政府網(wǎng)站信息采編路徑的思考

王慧梅

（江蘇省水利信息中心，210029，南京）

政府門戶網(wǎng)站作為展示政府工作的重要窗口，溝通政府部門與社會公眾的紐帶，提供政府部門公共服務(wù)的主要媒介，在當(dāng)今社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。信息采編作為網(wǎng)站提供外界信息與服務(wù)的重要途徑，信息采編工作質(zhì)量和效率直接影響著政府網(wǎng)站的實際應(yīng)用效果和社會影響力。本文結(jié)合江蘇水利網(wǎng)站信息采編工作實際，對政府網(wǎng)站信息采編路徑談一些粗淺的認(rèn)識。

一、政府網(wǎng)站信息采編工作現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，我國已成為網(wǎng)民人數(shù)最多的國家，網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，社會公眾對政府加大政務(wù)公開力度，建設(shè)廉潔、高效、透明的政府提出了新的要求，眾多政府網(wǎng)站應(yīng)時而生，各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視作為 “門戶”“臉面”的政府網(wǎng)站的建設(shè)，幾乎所有縣級以上政府部門都開通了網(wǎng)站，落實了維護(hù)人員和必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。政府網(wǎng)站作為一種新興的政務(wù)公開渠道、與社會交流互動的平臺步入了快速發(fā)展期，其影響力和被關(guān)注度也在逐漸提升。

江蘇水利網(wǎng)站成立于2000年，已持續(xù)運(yùn)行10周年。雖然人員少，經(jīng)費(fèi)有限，但仍然發(fā)揮了巨大的作用?？傇L問量已升至480多萬次，近年來年訪問量達(dá)80萬人次，成為江蘇水利系統(tǒng)及外界第一時間了解水利工作與動態(tài)的重要窗口，在2009年水利部邀請專業(yè)的政府網(wǎng)站評測機(jī)構(gòu)對全國水利系統(tǒng)門戶網(wǎng)站績效評估中綜合得分第一，獲優(yōu)秀網(wǎng)站稱號。在 2007年、2008年、2009年江蘇省政府有關(guān)部門組織的對全省政府網(wǎng)站評測中，始終保持著前十名以內(nèi)的優(yōu)異成績。分析江蘇水利網(wǎng)站運(yùn)行的成功經(jīng)驗主要有以下幾點(diǎn)：

1.機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確

江蘇省水利廳專門成立了由廳辦公室主任任站長，省水利信息中心、廳網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、廳辦公室負(fù)責(zé)同志任副站長的江蘇水利網(wǎng)站機(jī)構(gòu)，下設(shè)綜合組、新聞組和技術(shù)組。廳機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位都明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和至少1名工作人員負(fù)責(zé)網(wǎng)站新聞動態(tài)報送工作。同時，組建了廳長信箱辦理工作網(wǎng)絡(luò)，各市、縣水行政主管部門均明確了負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人。

2.制度保障，監(jiān)督有力

制定出臺了《網(wǎng)站內(nèi)容保障工作考評辦法》《省水利廳廳長信箱辦理規(guī)則》《水利廳政府信息公開保密制度》和《網(wǎng)站動態(tài)類新聞審核發(fā)布制度》等規(guī)章制度；建立了網(wǎng)站日常運(yùn)行和值班管理制度，在“兩會”、奧運(yùn)會等重大活動期間，都安排分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員24小時值班。同時，每月以督查通報的形式，將網(wǎng)站“廳長信箱”“在線咨詢”“水行政許可辦理情況”以及“內(nèi)容保障情況通報”發(fā)布上網(wǎng)，有效地督促了各部門和相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格按制度辦事。

3.不斷創(chuàng)新，優(yōu)化管理

堅持以服務(wù)為導(dǎo)向，以需求促發(fā)展，利用動態(tài)管理的理念，不斷創(chuàng)新完善網(wǎng)站的服務(wù)功能，豐富網(wǎng)站的表現(xiàn)形式。江蘇水利網(wǎng)站每年都進(jìn)行較大規(guī)模的改版，新增完善功能，加大政務(wù)公開力度。

4.立足便民，提升服務(wù)

針對本行業(yè)受社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題開展“網(wǎng)上調(diào)查”；認(rèn)真做好“廳長信箱”“投訴建議”等欄目辦理工作，做到政策性咨詢一般在2個工作日內(nèi)回復(fù)。目前已辦理回復(fù)各類信件1435條，其中2/3是基層群眾反映的水利重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。還聯(lián)合省政府門戶網(wǎng)站開展在線訪談，增加與公眾實時互動的機(jī)會，僅2010年，就在中國江蘇網(wǎng)和江蘇水利網(wǎng)開展了6次在線訪談。

雖然，近年我國各級政府加大對水利的投入力度，較大提升了網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量，初步形成了你追我趕的良性局面。但是，目前我國政府網(wǎng)站建設(shè)還存在一系列問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

①政府網(wǎng)站的發(fā)展方向不夠明確，定位不夠清晰。信息采編與發(fā)布仍局限于一些事務(wù)信息，真正體現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展中高級階段的網(wǎng)上辦公和互動交流的信息采編工作仍非常欠缺。

②管理體系不健全?！爸赝度耄p服務(wù)”“重建設(shè)，輕維護(hù)”“重前臺，輕后臺”，缺乏規(guī)范指導(dǎo)，有些成為面子工程與應(yīng)付項目，缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)維護(hù)人員和日常維護(hù)機(jī)制。

③缺少相關(guān)政策規(guī)范與指導(dǎo)。作為公開發(fā)布信息的媒介，作為新辟的政務(wù)公開的渠道，政府網(wǎng)站信息采編缺少相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范與指導(dǎo)，對于信息的保密性、安全性缺少界定。

④人力財力不足。對于大多數(shù)政府部門而言，人們對網(wǎng)站功能的認(rèn)識仍停留在信息發(fā)布的層面上，而對于網(wǎng)站信息的及時性、服務(wù)性、互動性功能重視不足，人力物力投入明顯不足。常常一兩個人就承擔(dān)起一個網(wǎng)站的運(yùn)行維護(hù)，一次投入設(shè)備后就不聞不問，導(dǎo)致設(shè)備陳舊、落后。

⑤技術(shù)力量落后。近年，政府網(wǎng)站被黑客攻擊的現(xiàn)象并不鮮見。由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人才和技術(shù)支撐，政府網(wǎng)站服務(wù)器防火墻能力薄弱，很容易被黑客攻擊，造成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器歷史數(shù)據(jù)被破壞、丟失，造成了不良的社會影響，也暴露了管理漏洞。

這些問題的存在導(dǎo)致門戶網(wǎng)站建設(shè)激勵不足、服務(wù)意識淡化、人力財力不到位等一系列問題。《中國網(wǎng)》于2010年2月15日刊登的有關(guān)政府網(wǎng)站運(yùn)行情況的調(diào)查中指出，有的網(wǎng)站甚至還無法打開網(wǎng)頁，有的只重形式不重內(nèi)容建設(shè)，提供的信息陳舊，更新不及時，信息查詢程序復(fù)雜等，影響了政府網(wǎng)站的運(yùn)營效率。

與同行業(yè)網(wǎng)站相比，江蘇水利網(wǎng)站運(yùn)行表現(xiàn)優(yōu)異。但是，與先進(jìn)國家政府網(wǎng)站建設(shè)水平相比，與建立透明、高效、務(wù)實、廉潔政府的目標(biāo)相比，與公眾日益增長的對政府網(wǎng)站的需求相比，仍然存在一些差距。以江蘇水利網(wǎng)站信息采編工作為例，目前主要依賴于系統(tǒng)內(nèi)各部門提供信息來源，包括文字、照片。人員少，缺少專門的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，雖然建立了一些內(nèi)容保障考核，但仍處于單純的計算信息采用數(shù)量的階段，對于信息采編質(zhì)量的考核與獎懲仍缺乏有效機(jī)制。與公眾實現(xiàn)交互的網(wǎng)上咨詢、辦事流程仍存在公眾等待時間較長，部門流轉(zhuǎn)效率不高的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息采編工作的主要路徑

“便民、高效”是政府網(wǎng)站建設(shè)的宗旨，也是對政府網(wǎng)站信息采編工作的最根本的要求。

1.健全網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu)，明確職能，加強(qiáng)網(wǎng)站采編力量

要保障政府網(wǎng)站正常運(yùn)行，避免“面子”工程現(xiàn)象的發(fā)生，必須健全政府網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立信息采編、日常管理、技術(shù)維護(hù)等部門，建立起日常維護(hù)機(jī)制。

經(jīng)過10年的運(yùn)行，江蘇水利網(wǎng)站基本建立了管理、新聞、技術(shù)分工負(fù)責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，為保障網(wǎng)站正常運(yùn)行提供了保障。當(dāng)前，要進(jìn)一步健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)，嚴(yán)格管理，定期召開會商會，對各欄目實行評點(diǎn)考核，做到既各負(fù)其責(zé)，又統(tǒng)一管理。對網(wǎng)站采編力量也要進(jìn)一步整合，從各欄目特點(diǎn)和要求出發(fā)，落實專職管理維護(hù)人員，力爭做到日日有更新，信息處置及時。

2.確立目標(biāo)，加強(qiáng)網(wǎng)站實際運(yùn)行效力的績效評估

做好政府網(wǎng)站信息采編必須確立一個目標(biāo)。即致力于實現(xiàn)政務(wù)信息公開，促進(jìn)資源共享，增加民眾參與水利部門決策的機(jī)會，增加政府部門工作透明度，有效實現(xiàn)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在與公眾良性互動中，推進(jìn)政府部門社會管理和公共服務(wù)能力的進(jìn)一步提升。

推進(jìn)對政府網(wǎng)站子網(wǎng)站及下屬單位網(wǎng)站的績效評估。在發(fā)達(dá)國家，政府網(wǎng)站運(yùn)行必須“以人為本，以用戶為中心”，不斷提高用戶對電子政務(wù)的認(rèn)知度和滿意度。美國、加拿大、歐盟等國家和地區(qū)，以及一些著名的研究機(jī)構(gòu)都試圖通過績效評估政府網(wǎng)站了解政府網(wǎng)站的實際運(yùn)行效果，發(fā)現(xiàn)問題，積極改進(jìn)。在我國，對政府門戶網(wǎng)站的績效評估也在有效開展。信息更新是否及時、網(wǎng)站欄目、內(nèi)容設(shè)置是否合理、在線辦理運(yùn)行效率以及政務(wù)公開度是重要評測指標(biāo)。

隨著評測系統(tǒng)的不斷改進(jìn)，要求也隨之提高，江蘇水利網(wǎng)站要繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，務(wù)必在“夯實”基礎(chǔ)上下工夫，即對提供信息來源的下屬單位以及支撐起網(wǎng)站運(yùn)行的主要欄目加強(qiáng)科學(xué)管理和考核。要著重提升信息采編的質(zhì)量與效率，除了繼續(xù)堅持現(xiàn)行的每月通報 （通報信息采用數(shù)量及得分），也應(yīng)每年組織一次評估活動，通過對信息采編、欄目維護(hù)、互動能力的評估，促進(jìn)子網(wǎng)站的信息采編及時性和有效性的明顯提升，為江蘇水利網(wǎng)站提供更多更“精”的信息。

3.要進(jìn)一步健全內(nèi)容保障體系，建立系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)采編信息員立體網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)站信息采編工作量大、責(zé)任重。尤其對于省級門戶網(wǎng)站而言，確保信息采編工作的及時性、有效性以及內(nèi)容的準(zhǔn)確性，是維護(hù)政府門戶網(wǎng)站信息的公信力、權(quán)威性的前提條件，事關(guān)政府門戶網(wǎng)站的社會美譽(yù)度和公眾認(rèn)同感。

江蘇水利網(wǎng)站一直受到社會各界的高度關(guān)注，訪問量年年攀升，除了為本系統(tǒng)工作人員提供政策咨詢和行業(yè)指導(dǎo)外，也與水利行業(yè)從事的社會公益性事業(yè)密切相關(guān)，媒體記者會從網(wǎng)站更新的信息尋找社會關(guān)注的熱點(diǎn)，搜尋新聞線索，公眾會從網(wǎng)站提供的在線服務(wù)中獲取信息資源和幫助。要保障信息來源的穩(wěn)定性、豐富性和及時性，必須建立相對固定的網(wǎng)絡(luò)信息員系統(tǒng)，從上至下形成資源合力，及時提供有效信息，保障網(wǎng)站信息工作的良性運(yùn)行，順利實現(xiàn)網(wǎng)站提供的信息服務(wù)功能。

4.加強(qiáng)對信息發(fā)布的審核、校對工作

信息采編工作如果不及時，就會錯過宣傳良機(jī)；信息采編工作如果滯后，在線辦事渠道不暢，就會影響公眾參與的積極性；信息采編工作如果不準(zhǔn)確，則可能對行業(yè)發(fā)展造成誤導(dǎo)，影響社會對政府部門工作的正確認(rèn)識。尤其對于一些社會關(guān)注的問題，更要注重審核、把關(guān)，把握好正確的輿論導(dǎo)向，避免造成公眾曲解。

一到主汛期，江蘇水利網(wǎng)站訪問量就大大激增，新聞媒體格外關(guān)注網(wǎng)站上發(fā)布的每條防汛信息，有時甚至直接轉(zhuǎn)載發(fā)報。作為專業(yè)防汛部門，公布的防汛信息無疑最具有權(quán)威性。因此一定要在信息的內(nèi)容與表述上把好關(guān)，注重信息準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)失實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動，提高公眾參與度

高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)是電子政務(wù)領(lǐng)先國家的普遍經(jīng)驗。美國、加拿大、歐盟、新加坡等信息化水平世界領(lǐng)先，國家和地區(qū)將政府網(wǎng)站建設(shè)作為完善政府公共服務(wù)接入渠道的主要手段，并按照用戶對象進(jìn)行信息資源的整合，公眾可以24小時不間斷地，不受任何空間界限影響與政府進(jìn)行信息交互。

政府網(wǎng)站的受眾可以分為兩類，一是行業(yè)內(nèi)人員，二是社會公眾。根據(jù)受眾需求的不同，網(wǎng)站提供的信息內(nèi)容也有不同的要求。經(jīng)過多年建設(shè)，目前，我國政府網(wǎng)站信息公開的質(zhì)量較高，發(fā)布本部門的工作動態(tài)和行業(yè)信息基本能夠滿足本行業(yè)從業(yè)人員的需求，但是對公眾了解信息的多樣需求還研究不深，互動交流和在線辦理仍然不夠，尚不能很好地滿足用戶的個性化需求。

江蘇水利網(wǎng)站近年開設(shè)的在線訪談、網(wǎng)絡(luò)直播、民意調(diào)查、廳長信箱等互動欄目，效果很好，不僅更大程度地公開了政務(wù)信息，也開辟了傾聽民意民聲的新途徑。但是由于人員力量限制，在線訪談、網(wǎng)絡(luò)直播的頻率還有待提高，廳長信箱等欄目仍須繼續(xù)加強(qiáng)回復(fù)。應(yīng)在做好相應(yīng)軟件、硬件技術(shù)支撐的同時，投入更多人力和精力，做好與公眾的互動工作，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交流，更大范圍地拓展信息服務(wù)功能，真正實現(xiàn) “便民、高效”的目標(biāo)。