寧津縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)初探

耿惜光，孫洪亮

（山東省寧津縣水務(wù)局，253400，寧津）

山東省德州市寧津縣自2009年被確定為全國首批小型農(nóng)田水利重點縣以來，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，嚴(yán)格按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的整體發(fā)展思路，以建設(shè)農(nóng)民用得上、用得好、用得久的精品工程為目標(biāo)，全力抓好小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)與管理。截至2010年5月底，寧津縣2009年度小農(nóng)水重點縣項目全部完成，累計完成投資3 358萬元，完成規(guī)劃建設(shè)的末級渠系改造工程1處、高效節(jié)水灌溉工程5處，工程規(guī)模4.29萬畝（2 860 hm2），整理溝渠 82.5 km，渠道襯砌33 km，鋪設(shè)地下管道216 km，新建、改建、維修泵站32座，新打深機(jī)井10眼，配套橋梁83座，農(nóng)渠進(jìn)水閘27座，量水槽27處，斗農(nóng)渠渡槽25座，斗農(nóng)渠倒虹52座，斗渠節(jié)制閘4座，農(nóng)渠放水口1 212處。2010年7月寧津縣小農(nóng)水重點縣工程被德州市水利局評為優(yōu)質(zhì)工程，8月在省級驗收中名列全省第一。

一、經(jīng)驗和做法

1.健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

小農(nóng)水工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要水利、國土、電力等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相互協(xié)作共同推進(jìn)，水務(wù)局雖作為工程建設(shè)單位，但決不能單槍匹馬搞建設(shè)。2009年9月初，寧津縣成立了以縣長為總指揮、以相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員的工程建設(shè)指揮部，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督小農(nóng)水建設(shè)工作。根據(jù)各成員單位工作職責(zé)，落實了責(zé)任分工，簽訂了責(zé)任狀，建立健全了部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。水務(wù)局全部工程技術(shù)人員開赴施工一線，全程指導(dǎo)監(jiān)督小農(nóng)水建設(shè)工作，在工程現(xiàn)場設(shè)立指揮部辦公室，下設(shè)綜合組、工程技術(shù)組、財務(wù)管理組和宣傳后勤組，按照六定（定人員、定隊伍、定質(zhì)量、定驗收、定責(zé)任、定審計）將任務(wù)承包到組，落實到人。

2.廣泛宣傳發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)民參與

為使項目村老百姓理解什么是小農(nóng)水，小農(nóng)水建設(shè)對他們有什么益處，使農(nóng)民從旁觀者變?yōu)榻ㄔO(shè)者、管理者，水務(wù)局進(jìn)行了豐富多彩的宣傳活動。一是出動宣傳車深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊巡回廣播35次，張貼標(biāo)語200余條，懸掛條幅32個，散發(fā)傳單2萬余張，在小農(nóng)水各項目區(qū)和受益村莊共設(shè)立公示牌79個，定期對建設(shè)情況、受益情況進(jìn)行公示；二是在縣電視臺開辟了《大視野》專題欄目，每周3次對小農(nóng)水建設(shè)情況進(jìn)行專題報道，新聞頻道及時對項目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤報道；三是用足用好 “一事一議”政策，采取民辦公助、以獎代補(bǔ)等措施，激發(fā)農(nóng)民群眾參與小農(nóng)水重點縣建設(shè)的熱情，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)的全過程。通過采取“宣傳先行”的做法，小農(nóng)水建設(shè)收到了良好的效果，項目區(qū)群眾自愿投資投勞341.8萬元。

3.科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計

小農(nóng)水工程規(guī)劃是否科學(xué)，主要看規(guī)劃是否因地制宜，是否能給農(nóng)民真正帶來益處。寧津縣在工程規(guī)劃前讓受益區(qū)農(nóng)民參與其中，就工程實用性和可行性充分座談，根據(jù)農(nóng)民的意愿和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，認(rèn)真編制小型農(nóng)田水利工程三年建設(shè)方案和年度實施方案，并按照省水利廳專家的審查意見進(jìn)行了多次修改、補(bǔ)充和完善，確保了工程從整體到局部、從宏觀到微觀的科學(xué)合理。把相鄰的大曹鎮(zhèn)、保店鎮(zhèn)、寧津鎮(zhèn)作為項目區(qū)進(jìn)行建設(shè)，使項目區(qū)連為一個整體，做到了集中連片建設(shè)，規(guī)?；七M(jìn)，大大提升了寧津縣西南部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平。在黃河水充足的大曹鎮(zhèn)霍莊片采用明渠襯砌自流灌溉的工程形式，在大曹鎮(zhèn)喬王戴片、相衙鎮(zhèn)八莊片、保店鎮(zhèn)鐵莊片、寧津鎮(zhèn)洼劉片采用“泵站提水+管灌”的工程形式，在引黃困難、淺層地下水苦咸的相衙鎮(zhèn)田庵片采用 “深井提水+管灌”的工程形式。

4.嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范施工

百年大計，質(zhì)量第一。寧津縣堅持按照 “30年不落后、50年還能用”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)，嚴(yán)格落實 “四制”（項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制）管理。在上級部門及公證、檢察等人員的監(jiān)督下，對工程施工隊伍、主要工程材料等進(jìn)行了公開招標(biāo)，選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗、有實力的公司進(jìn)行施工，按照國家水利工程標(biāo)準(zhǔn)選取建筑材料；在工程施工中，堅持技術(shù)人員持證上崗，分片包干，誰的工程出了問題就追究誰的責(zé)任。采用四級監(jiān)督體制對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，一是聘請了德州市興水水利工程監(jiān)理公司全程監(jiān)督，二是用水戶協(xié)會組織的農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員對工程進(jìn)行監(jiān)督，三是水務(wù)局成立的工程質(zhì)量監(jiān)督小組對工程進(jìn)行監(jiān)督，四是縣政府組織紀(jì)檢、檢察、審計人員組成的工程質(zhì)量監(jiān)督小組不定期對工程建設(shè)進(jìn)行檢查，為實現(xiàn)精品工程奠定了堅實基礎(chǔ)。

5.積極采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備

一是土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)。在相衙鎮(zhèn)田庵片、保店鎮(zhèn)鐵莊片、大曹鎮(zhèn)霍莊片建設(shè)3處固定墑情監(jiān)測站，對土壤含水量、降雨量、地下水水位等進(jìn)行及時監(jiān)測分析，為農(nóng)田適時適量灌溉提供重要的技術(shù)依據(jù)。二是射頻卡。在5處管道灌溉片區(qū)，采用射頻卡技術(shù)，射頻卡“一刷顯余額，二刷出水，三刷顯余額，四刷停機(jī)扣費(fèi)”，通過使用射頻卡達(dá)到按方預(yù)交水費(fèi)的目的。三是變頻恒壓供水系統(tǒng)。在5處管道灌溉項目區(qū)，水泵運(yùn)行全部采用變頻器進(jìn)行控制，達(dá)到恒壓供水的目的，既能滿足最遠(yuǎn)端出水口的出水壓力，也可保證管道、出水口接出設(shè)備（如小白龍等）不遭受異常壓力的破壞，起到延長設(shè)備壽命的作用。四是給水栓保護(hù)套管。在5個項目區(qū)的管道灌溉工程中，水務(wù)局技術(shù)人員匠心獨(dú)具，設(shè)計成水泥套管對給水栓進(jìn)行保護(hù)，達(dá)到了方便啟閉、防損防盜、美觀醒目的效果。

6.落實多元籌資，建立工程建設(shè)投入保障機(jī)制

一是縣財政設(shè)立小農(nóng)水建設(shè)專項資金，按建設(shè)方案要求，籌齊地方配套資金915.81萬元，并按時撥付到位。二是依托規(guī)劃整合各部門資金，按照“多元籌集、集中使用、嚴(yán)格監(jiān)督、全面審計”的原則，2009年寧津縣整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土、農(nóng)業(yè)等部門資金共1204.81萬元，扭轉(zhuǎn)過去各涉農(nóng)項目“單槍匹馬、各自為戰(zhàn)”的被動局面，形成“依托水源、集中連片、集團(tuán)作戰(zhàn)、整體推進(jìn)”的新格局。

7.注重建后管理，確保長期發(fā)揮效益

工程建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)行管理是關(guān)鍵，長期發(fā)揮效益是目的。寧津縣自1996年開始推行小型水利工程管理體制改革，經(jīng)過不懈地探索和改進(jìn)，在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)方面摸索出一套成熟的經(jīng)驗，理順了政府、部門、農(nóng)戶三者之間的關(guān)系，有效地解決了農(nóng)業(yè)灌溉難問題，逐步形成了以“民辦公助、協(xié)會管理、用水戶參與”為特色的“大曹揚(yáng)水協(xié)會”管理模式。

寧津縣還積極把 “大曹揚(yáng)水協(xié)會”這種管理機(jī)制推廣應(yīng)用到小農(nóng)水工程的后期管理中去，確保小農(nóng)水工程為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收長期發(fā)揮作用。2009年在項目區(qū)新成立用水戶協(xié)會3個（即寧津鎮(zhèn)、保店鎮(zhèn)、相衙鎮(zhèn)用水戶協(xié)會），使小農(nóng)水工程全部實現(xiàn)了協(xié)會管理。大曹鎮(zhèn)新建小農(nóng)水工程全部納入大曹鎮(zhèn)揚(yáng)水協(xié)會管理，按照“民辦公助”的原則，水務(wù)局為每個新建協(xié)會提供啟動資金10 000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為每個協(xié)會提供辦公場所1處。通過召開會員代表大會，民主選舉出責(zé)任心強(qiáng)、農(nóng)民信得過的人擔(dān)任協(xié)會的會長和副會長。在協(xié)會之下，以泵站或機(jī)井為單位又成立了若干用水小組，每個用水組都有自己特定的管理區(qū)域，形成了協(xié)會管小組、小組管工程的兩級管理模式；用水組由組長、看護(hù)員和配水員組成，看護(hù)員負(fù)責(zé)看護(hù)保衛(wèi)工作，配水員負(fù)責(zé)灌溉管理和工程管理。為更好地開展供水工作，水務(wù)局對4個協(xié)會的118名管理員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)3次，理論培訓(xùn)2次，發(fā)放技術(shù)手冊236本，進(jìn)一步提高了協(xié)會管理員的思想認(rèn)識和操作能力，使他們能勝任本職工作。

6月工程進(jìn)行了試運(yùn)行，大曹鎮(zhèn)小農(nóng)水工程為農(nóng)民正常供水1次約84.5萬m3，收取水費(fèi)25.5萬元；保店鎮(zhèn)用水戶協(xié)會正常供水1次約49萬m3，收費(fèi)16萬元；相衙鎮(zhèn)用水戶協(xié)會供水2次約24萬m3，收費(fèi)11.1萬元；寧津鎮(zhèn)用水戶協(xié)會供水1次約48萬m3，收費(fèi)15.6萬元。根據(jù)試運(yùn)行情況，水務(wù)局測算出了各片的農(nóng)業(yè)終端水價：明渠襯砌工程終端水價為0.282元/m3，泵站+管灌工程為0.326元/m3，深井+管灌工程為0.462元/m3。本次試運(yùn)行全部按方收取水費(fèi)，按傳統(tǒng)灌溉模式折算成畝后，每畝次水費(fèi)比改革前降低3～4元，被項目區(qū)農(nóng)民群眾廣泛認(rèn)可和接受。

二、結(jié) 語

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、利長遠(yuǎn)的民生工程，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，事關(guān)糧食生產(chǎn)和“三農(nóng)”工作全局。寧津縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)初見成效，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從此農(nóng)民灌溉減少了二次提水，現(xiàn)在婦女、老人扛著一張锨就能完成澆地，大大解放了農(nóng)村勞動力，解放出的勞動力通過打工掙錢，使每個家庭又多了一份收入。同時杜絕了以往澆地大水漫灌的現(xiàn)象，節(jié)約了水資源，真正起到了“省時、省工、省力、省錢、省水”的效果。今后，寧津縣將在實踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新做法，提高標(biāo)準(zhǔn)，把“小農(nóng)水”真正做成“大水利”。