大旱之年為什么他們不缺水——貴州省思南縣“以水養(yǎng)水”模式調(diào)查與啟示

華中師范大學(xué)中國(guó)問(wèn)題研究中心“百村觀察”項(xiàng)目組

2009年9月到2010年4月底，云南、貴州、廣西等西南省份遭遇百年一遇的特大干旱，導(dǎo)致2000多萬(wàn)人飲水困難，1億多畝（667萬(wàn) hm2）耕地干旱，大面積作物減收甚至絕收，廣大人民群眾生產(chǎn)、生活遭受巨大影響。雖然大部分地區(qū)農(nóng)村飲水、灌溉用水困難，但是也有少數(shù)地區(qū)在大旱之年卻不缺水。貴州省思南縣就是為數(shù)不多的在大旱之年不缺水的地區(qū)。究竟是什么原因使得他們?cè)诖蠛抵瓴蝗彼空{(diào)研發(fā)現(xiàn)，思南縣居安思危，未雨綢繆，在實(shí)踐中逐步形成了“以水養(yǎng)水”的管理模式，即通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，改革用水體制，在缺水地區(qū)走出了一條管水、養(yǎng)水、活水、用水的新路子。概括起來(lái)為：政府引導(dǎo)，公司經(jīng)營(yíng)，協(xié)會(huì)管理，群眾參與。

一、思南“以水養(yǎng)水”模式與實(shí)際成效

1980年以來(lái)，思南縣開始實(shí)施統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制，分的成效較好，但是統(tǒng)的力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村小水利投入不足，管理主體不清，農(nóng)村水利環(huán)境逐漸惡化，農(nóng)村飲水與灌溉用水面臨著挑戰(zhàn)，缺水問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。在這種情況下，思南縣結(jié)合本地實(shí)際，在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索出了以“政府引導(dǎo)，公司經(jīng)營(yíng)，協(xié)會(huì)管理，群眾參與”為主的農(nóng)村用水管理模式——“以水養(yǎng)水”模式。其特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

1.誰(shuí)來(lái)管：明確主體

改革開放以前，農(nóng)村水利設(shè)施的管理主體是集體，其責(zé)任是明確的。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一家一戶的承包制給用水體制帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，造成了“基層政府無(wú)心管，村集體無(wú)力管，農(nóng)民無(wú)法管”的尷尬局面。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后這一問(wèn)題更為嚴(yán)重，由于管理主體不明，責(zé)任不清，出現(xiàn)了“國(guó)家管不了，集體管不好，農(nóng)民不能管”的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年思南全縣農(nóng)村小型工程配套率60%，完好率40%，實(shí)際灌溉面積只有設(shè)計(jì)能力的20%，致使全縣 60萬(wàn)畝（4萬(wàn) hm2）田中的 40萬(wàn)畝（2.67萬(wàn) hm2）成了“望天田”。痛定思痛，思南縣決心扭轉(zhuǎn)這種無(wú)心管、無(wú)力管、無(wú)人管的“三不管”局面，大刀闊斧地對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。其主要思路是改革所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，擴(kuò)大參與權(quán)，以此明確水利設(shè)施的管理主體。經(jīng)過(guò)幾年的改革探索，思南縣逐步確立了以清泉供水責(zé)任有限公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站以及用水戶協(xié)會(huì)為主體的良性管理格局。其中，清泉供水公司負(fù)責(zé)水資源的配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站負(fù)責(zé)水權(quán)的確定，用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)溝通與協(xié)調(diào)，農(nóng)民通過(guò)協(xié)會(huì)參與水權(quán)的確立、分配和管理，政府、公司與協(xié)會(huì)共同參與水價(jià)的制定。

2.管什么：分級(jí)管理

在明確管理主體的基礎(chǔ)上，思南縣對(duì)全縣的農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查摸底，包括水利設(shè)施的名稱、地點(diǎn)、設(shè)計(jì)能力、修建年代、修建時(shí)的籌資情況、現(xiàn)在的蓄水能力、管理模式、受益人口以及田地?cái)?shù)量等。根據(jù)投資情況弄清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)行分級(jí)管理。分級(jí)后的農(nóng)村水利設(shè)施被歸為以下三級(jí)：規(guī)模較大的飲水工程、?。?）型水庫(kù)及面積較大的灌區(qū)，規(guī)模次之的集鎮(zhèn)飲水工程、?。?）型水庫(kù)及塘壩、干渠、支渠，村級(jí)飲水工程、斗渠和農(nóng)渠、小壩塘、小水池、小型泵站等小型水利設(shè)施。其中清泉供水公司負(fù)責(zé)管理規(guī)模較大的飲水工程、小（1）型水庫(kù)及面積較大的灌區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站負(fù)責(zé)管理規(guī)模次之的集鎮(zhèn)飲水工程、小（2）型水庫(kù)及塘壩、干渠、支渠，用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理村級(jí)飲水工程、斗渠、農(nóng)渠、小壩塘、小水池、小型泵站等小型水利設(shè)施。

3.如何管：“五化”管理

思南縣“以水養(yǎng)水”管理模式的核心是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行公司經(jīng)營(yíng)，注重群眾參與，以培養(yǎng)各級(jí)管理主體的用水成本意識(shí)和權(quán)責(zé)觀念?？梢詫⑵渚唧w的管理辦法概括為“五化”，即：

（1）產(chǎn)權(quán)化

為充分發(fā)揮水利設(shè)施應(yīng)有的作用，讓低效資產(chǎn)轉(zhuǎn)起來(lái)、沉淀資產(chǎn)活起來(lái)，思南縣以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，對(duì)原有的水利設(shè)施實(shí)施以拍賣、租賃、承包等為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革。按照國(guó)家和集體資產(chǎn)不流失以及公開、公正、公平的原則，鼓勵(lì)群眾參與競(jìng)標(biāo)。通過(guò)改制，使水利工程由原來(lái)的集體管理變?yōu)橛晒?、協(xié)會(huì)和個(gè)人三方一同管理，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等。

（2）市場(chǎng)化

長(zhǎng)期以來(lái)，由于水利工程產(chǎn)權(quán)不清、水價(jià)市場(chǎng)化不足、農(nóng)民用水成本意識(shí)不強(qiáng)等原因，思南縣的水價(jià)一直維持在低水平，水費(fèi)收取也十分困難，使得供水企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)虧損的局面。為解決這一問(wèn)題，思南縣以水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)，引入市場(chǎng)機(jī)制，由市場(chǎng)形成基礎(chǔ)性水價(jià)，再通過(guò)談判和博弈機(jī)制共同確定“合理的水價(jià)”。通過(guò)改革用水方式和管理模式，思南縣逐步建立了“權(quán)責(zé)明晰化、管理規(guī)范化、投入多元化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)多元化”的水資源管理和運(yùn)行機(jī)制。

（3）程序化

為加強(qiáng)全縣的節(jié)約用水管理，提高水資源利用效率，清泉供水公司對(duì)農(nóng)村取用水統(tǒng)一實(shí)施用水申請(qǐng)制度，確立了 “用水戶提出申請(qǐng)→協(xié)會(huì)核對(duì)加注意見→鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站審核批復(fù)→供水公司確認(rèn)后出售水票和刷卡充值→取水”的規(guī)范化用水程序。

（4）計(jì)量化

為順利推行水價(jià)改革，切實(shí)解決水費(fèi)收繳難的問(wèn)題，思南縣所有的集中供水工程都嚴(yán)格執(zhí)行一戶一表、以表計(jì)量、按表收費(fèi)等制度；灌溉用水管理實(shí)行大斷面或斗口計(jì)量，由公司和協(xié)會(huì)共同簽字確認(rèn)，并及時(shí)將實(shí)測(cè)水量的數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，方便農(nóng)民用水戶查詢。實(shí)行日清、旬清、月公布，真正做到水價(jià)、水量、水費(fèi)、灌溉面積“四公開”。同時(shí)，在每輪灌溉、供水結(jié)束后，將“四公開”信息及時(shí)核準(zhǔn)，并以清泉供水公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的名義上墻公示，接受各方監(jiān)督。

（5）社會(huì)化

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民這一管理主體的積極性，思南縣在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)的作用，將村級(jí)飲水工程、斗渠、農(nóng)渠、小壩塘、小水池、小型泵站等小型水利設(shè)施的維護(hù)、管理和使用權(quán)全部交給用水戶協(xié)會(huì)。吸納用水戶參與協(xié)會(huì)的管理工作，實(shí)現(xiàn)了小水利管理的社會(huì)化。

4.管得怎樣：成效顯著

思南“以水養(yǎng)水”模式在當(dāng)?shù)厝〉昧孙@著成效，尤其是在2010年經(jīng)受住了特大干旱的嚴(yán)峻考驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō)，其成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）提升了工程效益

過(guò)去思南一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的管水人員管理能力弱，收入不公開，且存在特權(quán)水、人情水等現(xiàn)象，村民飲水安全沒有保障。用水體制改革后，縣水利局、國(guó)資辦以文件將縣內(nèi)11個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）供水工程上劃公司管理，重新確定了管理人員，對(duì)供水工程進(jìn)行了整修，工程效益大大提升。自實(shí)行“以水養(yǎng)水”模式以來(lái)，思南縣通過(guò)短短幾年時(shí)間的努力，其水利設(shè)施整治成效大大提升，相當(dāng)于過(guò)去20年整治效果的總和。工程的管理維護(hù)得到了保障，運(yùn)行成本大大降低，工程效益大幅度提升，工程管理體制進(jìn)入持續(xù)良好的運(yùn)行軌道，在這次大旱中思南縣沒有一個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）出現(xiàn)缺水問(wèn)題。

（2）擴(kuò)大了供水市場(chǎng)

以前思南縣但家寨供水工程由村集體管理時(shí)，小壩塘的利用率不足10%。成立用水戶協(xié)會(huì)后，村級(jí)供水工程由協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，不僅保證了村民日常用水，并且還有富余。在這種情況下，協(xié)會(huì)通過(guò)成員大會(huì)討論，決定將富余水供給附近2個(gè)村寨 （共120戶700余人），使得村莊日供水量由原來(lái)的 50m3增加到現(xiàn)在的 600m3，形成了一定的規(guī)模效益。

（3）緩解了用水糾紛

成立用水戶協(xié)會(huì)之前，楓蕓灌區(qū)渠道損毀嚴(yán)重，灌區(qū)40%的水田缺乏灌溉用水。每年一到用水高峰期，都會(huì)發(fā)生10余次爭(zhēng)水、搶水，甚至為用水打架的事件。成立用水戶協(xié)會(huì)后，協(xié)會(huì)對(duì)灌溉用水進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定嚴(yán)格的灌溉制度，制訂合理的灌溉計(jì)劃，使全縣的用水糾紛從2005年的54次下降到2010年的10次，切實(shí)緩解了上下游群眾之間、不同行政區(qū)劃之間的用水糾紛。

（4）提高了用水效率

未實(shí)行水價(jià)改革之前，羅家壩灌區(qū)的農(nóng)民節(jié)水意識(shí)較弱，各澆各地，亂扒亂堵，縱水入溝和大水漫灌的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉效率低下。2005年思南縣利用水利扶貧項(xiàng)目實(shí)施渠系改造工程，成立羅家壩灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)，安排科學(xué)的輪灌次數(shù)，統(tǒng)一每次灌溉時(shí)間，使青杠壩灌區(qū)的灌溉面積由原來(lái)的600畝（40 hm2）增加到了 1000 畝（66.67 hm2），灌溉水利用系數(shù)提高了近1倍。

二、思南“以水養(yǎng)水”模式的基本經(jīng)驗(yàn)

1.政府引導(dǎo)

因?yàn)檗r(nóng)民的權(quán)利意識(shí)較弱、信息不對(duì)稱等原因，農(nóng)民和用水戶協(xié)會(huì)在與供水公司以及政府有關(guān)部門的博弈中常處于弱勢(shì)地位。為保障農(nóng)民的合法權(quán)益，思南縣政府在水權(quán)確定、水價(jià)制訂、協(xié)會(huì)運(yùn)作、模式推廣等方面始終發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用。

（1）引導(dǎo)水權(quán)的劃分

壩竹水庫(kù)是屬于馬畔塘水系工程管理所管理的一座?。?）型水庫(kù)，總庫(kù)容39.5萬(wàn)m3。思南縣政府在引導(dǎo)壩竹水庫(kù)的用水戶成立壩竹水庫(kù)灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)后，將渠系建筑物等水利工程資產(chǎn)一次性交給用水戶協(xié)會(huì)，并使其享有所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等。

（2）引導(dǎo)水價(jià)的制訂

思南縣政府規(guī)定，清泉供水公司在制訂水價(jià)之前，要向社會(huì)公開客觀、真實(shí)的成本數(shù)據(jù)，物價(jià)局要對(duì)其進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，供水公司才能向政府提出申請(qǐng)。申請(qǐng)通過(guò)后，物價(jià)局和水利局聯(lián)合召開有用水戶參加的供水價(jià)格聽證會(huì)，縣紀(jì)委全程參與聽證會(huì)的程序設(shè)定，確保聽證過(guò)程的公正、公開。

（3）引導(dǎo)協(xié)會(huì)的運(yùn)作

作為思南縣第一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)，但家寨用水戶協(xié)會(huì)在成立之初存在著協(xié)會(huì)成員和管理人員文化程度低、素質(zhì)差，協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范、運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，一方面縣水利局組織協(xié)會(huì)代表進(jìn)行專門培訓(xùn)，以提高他們對(duì)參與式管理的認(rèn)識(shí)和能力。另一方面，縣政府給予協(xié)會(huì)一定的資金支持，向協(xié)會(huì)提供5000元資金以幫助解決其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足和管理人員工資不到位等問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了協(xié)會(huì)成員的積極性。

（4）引導(dǎo)模式的推廣

思南縣政府依托新農(nóng)村建設(shè)和扶貧項(xiàng)目的開展，大力推廣“以水養(yǎng)水”模式。同時(shí)，按照先易后難、先點(diǎn)后面的辦法，發(fā)揮典型的示范和輻射帶動(dòng)作用，大力宣傳用水戶協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到協(xié)會(huì)中來(lái)。在實(shí)際工作中，政府對(duì)模式的推廣進(jìn)行跟蹤服務(wù)，當(dāng)用水戶或者用水戶協(xié)會(huì)遇到問(wèn)題和困難時(shí)及時(shí)給予幫助。

2.公司經(jīng)營(yíng)

2002年以前，思南縣的供水工程一直實(shí)行“國(guó)家建、集體管、群眾用”的不計(jì)成本的粗放型管理模式。雖然其供水工程公益性較強(qiáng)，但由于自身效益較差，經(jīng)常出現(xiàn)工程維修費(fèi)用不足、老化失修等問(wèn)題。為改變這種被動(dòng)局面，2002年3月，縣水利局向縣人民政府申請(qǐng)成立了清泉供水有限責(zé)任公司，將縣屬部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水劃歸公司統(tǒng)一管理，公司實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。其具體做法是：

（1）實(shí)行用水申請(qǐng)制度

首先由用水戶通過(guò)協(xié)會(huì)向供水公司提出用水申請(qǐng)，即用水戶向協(xié)會(huì)遞交申請(qǐng)，經(jīng)協(xié)會(huì)調(diào)查核實(shí)后加注意見，并把申請(qǐng)遞交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站進(jìn)行審核批復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站批復(fù)后交給供水公司確認(rèn)；其次經(jīng)供水公司確認(rèn)后，向農(nóng)戶出售水票和水卡，農(nóng)戶通過(guò)水票和水卡取水。

（2）實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制度

這主要包括灌溉用水和生活用水兩個(gè)方面：一方面，供水公司按照跟灌區(qū)用水戶簽署的供水協(xié)議向用水戶供水，后者則按照取水口測(cè)量的水量向供水公司交納水費(fèi)；另一方面，供水公司在每個(gè)提交用水申請(qǐng)的用水戶家中都安裝水表，實(shí)行一戶一表。供水公司按照雙方簽訂的供水協(xié)議向用水戶供水，后者則按照所用的水量向供水公司交納水費(fèi)。

（3）實(shí)行收入配額制度

供水公司把收取的水費(fèi)按照“四三三”的分配方式進(jìn)行分配，即將40%作為管理人員工資，30%作為維修管理費(fèi)用，30%作為后續(xù)發(fā)展基金存入專戶。這意味著公司每年收取的水費(fèi)有60%用于水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，有效解決了“有錢建，沒錢管”的難題，形成了“使用—維修—更新”的良性循環(huán)機(jī)制。

3.協(xié)會(huì)管理

針對(duì)農(nóng)村供水工程效益低、管理難度大的問(wèn)題，思南縣在壩竹水庫(kù)灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、征求民意、反復(fù)討論，依托新農(nóng)村建設(shè)和扶貧項(xiàng)目，以村寨為單位進(jìn)行用水戶協(xié)會(huì)的推廣。協(xié)會(huì)管理的具體做法是：

（1）民主推薦管水人員

村兩委牽頭，組織每個(gè)用水家庭推薦一個(gè)用水戶代表，再由用水戶代表推薦在村莊中威信較高的人員組成協(xié)會(huì)的管理機(jī)構(gòu)——理事會(huì)。理事會(huì)一般包括協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)及理事，人數(shù)為 3～5名，其中1人負(fù)責(zé)總體工作，2人負(fù)責(zé)抽水和日常維修，1人負(fù)責(zé)抄表收費(fèi)。

（2）制定協(xié)會(huì)管理章程

召開全體用水戶參加的協(xié)會(huì)大會(huì)，在大家充分討論的基礎(chǔ)上制定“用水戶協(xié)會(huì)章程”，明確用水戶協(xié)會(huì)的性質(zhì)、宗旨以及業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定每位會(huì)員具有用水受益的權(quán)利，也有投工投勞、交納水費(fèi)的義務(wù)，同時(shí)規(guī)定了協(xié)會(huì)理事會(huì)和管水員的產(chǎn)生、罷免程序以及其工作職責(zé)。

（3）明確水利工程產(chǎn)權(quán)

村莊的水利工程設(shè)施經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定，將其產(chǎn)權(quán)劃歸用水戶協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全村水利工程的調(diào)水、配水、用水、節(jié)水和收費(fèi)管理。思南縣在確權(quán)方面的一個(gè)創(chuàng)新做法是成立 “管水議事會(huì)”，即由各村民小組推薦村內(nèi)的老干部、老黨員和老模范擔(dān)任“管水議事會(huì)”成員，負(fù)責(zé)裁決確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題。

（4）實(shí)行分類收費(fèi)

水利工程建設(shè)、維護(hù)資金的籌集和水費(fèi)的收取遵照 “誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，多受益、多負(fù)擔(dān)”的原則，把田分為水源田、水尾田，按照農(nóng)戶受益田的地段，分別收取不同價(jià)格的水費(fèi)。思南目前灌溉蓄水水費(fèi)平均40 元/畝（600 元/hm2）、 引水 30 元/畝（450元/hm2）， 農(nóng)村飲水水費(fèi)從 0.5元/t到3元/t不等。

4.群眾參與

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)田水利基本建設(shè)的主體嚴(yán)重缺位，農(nóng)民投工投勞的積極性大大降低。用水戶協(xié)會(huì)的成立使過(guò)去松散的管水組織轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊?yán)密章程并享有法律地位的管水組織，農(nóng)民通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)積極參與到水價(jià)制訂、灌溉管理、工程維護(hù)中來(lái)。

（1）參與水價(jià)制訂

如清泉供水公司在青杠壩水價(jià)制訂聽證會(huì)召開前，農(nóng)民可以通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)向政府和公司表達(dá)自己所能承受的水價(jià)范圍；聽證會(huì)召開時(shí)，用水戶代表出席聽證會(huì)；水價(jià)聽證的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，還要進(jìn)行用水戶評(píng)議，通過(guò)評(píng)議的水價(jià)才能正式實(shí)施。

（2）參與灌溉管理

農(nóng)民可通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)與水管單位進(jìn)行民主協(xié)商，對(duì)灌溉用水進(jìn)行統(tǒng)一管理，安排符合當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)際情況的灌溉用水制度，制定灌溉計(jì)劃，確定合理的輪灌次數(shù)，統(tǒng)一每次灌溉時(shí)間。

（3）參與工程維護(hù)

如但家寨用水戶協(xié)會(huì)成立后，本該由堰管所管理的入村段堰渠交由協(xié)會(huì)管理，用水戶感覺堰渠的好壞與自身的利益緊密相連，紛紛主動(dòng)關(guān)心堰渠維修，從而達(dá)到了堰渠三面光，保證了上游來(lái)水不滲漏。

三、思南“以水養(yǎng)水”模式的借鑒意義

1.越是缺水的地區(qū)越應(yīng)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)與介入，以保障農(nóng)民的合法權(quán)益

缺水地區(qū)受區(qū)位、資源以及思想觀念等方面的制約，使得農(nóng)民對(duì)政府的依賴尤為嚴(yán)重，政府的合理引導(dǎo)與介入成為化解困境的關(guān)鍵。思南縣“以水養(yǎng)水”模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，缺水地區(qū)如果沒有政府對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的前期投入、對(duì)供水企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)督、對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的積極引導(dǎo)和大力推廣，就不能有效地解決缺水地區(qū)用水難的問(wèn)題。

2.越是缺水的地區(qū)越需走市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)之路，以保證資源高效利用

我國(guó)廣大缺水地區(qū)一直以來(lái)都是實(shí)行“國(guó)家建、集體管、群眾用”的不計(jì)成本的粗放式管理模式，水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用緊缺，經(jīng)常出現(xiàn)“有錢建、沒錢修”的局面。思南“以水養(yǎng)水”模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，要想改變用水管理被動(dòng)的局面，必須逐步減少并最終消除對(duì)政府財(cái)政的嚴(yán)重依賴，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的原則，建立經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧、管理與服務(wù)相結(jié)合、非營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，走市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)之路，以提高水資源的利用效率。

3.越是缺水的地區(qū)越應(yīng)尊重農(nóng)民的主體地位，以增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)

思南的經(jīng)驗(yàn)表明，要避免“有錢建、沒錢管，有人用、沒人管”的尷尬局面，必須積極發(fā)展用水管理組織，大力拓展用水戶參與渠道。缺水地區(qū)要發(fā)揮農(nóng)民作為用水主體的主觀能動(dòng)性，才能克服水利設(shè)施陳舊、政府投入不足等難題，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體、農(nóng)民共同辦水利的良性格局。

4.農(nóng)村小水利工程應(yīng)明確水利工程的管理主體，以實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一

思南縣通過(guò)“以水養(yǎng)水”管理模式的推廣，進(jìn)行農(nóng)村水利設(shè)施管理體制改革，使大小水利工程設(shè)施都有了明確的管理人和責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，有效地解決了政府管不了、管不好、農(nóng)民又不愿意管的事情。思南的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)明確農(nóng)村小水利工程的管理主體，使工程建設(shè)、管理、維護(hù)的權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一，否則國(guó)家投資再多，水利設(shè)施建得再好，農(nóng)村小水利也不能管好、用好。