抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)全力打造小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣——訪山東省水利廳廳長杜昌文

2010年，在財(cái)政部、水利部開展的2009年全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)績效考評(píng)中，山東省首批21個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)被評(píng)為第一名。為此，在全國第二批重點(diǎn)縣安排中，山東省獲獎(jiǎng)勵(lì)新增27個(gè)縣。由于重點(diǎn)縣建設(shè)效益顯著，2010年山東省將12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣納入小農(nóng)水重點(diǎn)縣的建設(shè)范圍，與小農(nóng)水重點(diǎn)縣統(tǒng)一投資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一管理模式，一并實(shí)施，大大加強(qiáng)了小型農(nóng)田水利建設(shè)力度。據(jù)了解，繼2009年全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)后，山東省從建立推動(dòng)機(jī)制、確定發(fā)展思路和創(chuàng)新建管模式三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，重點(diǎn)縣建設(shè)順利推進(jìn)，帶動(dòng)了全省農(nóng)田水利工作的新發(fā)展。日前，記者采訪了山東省水利廳廳長杜昌文。

中國水利：山東省是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，小型農(nóng)田水利建設(shè)對全省糧食生產(chǎn)及農(nóng)民增收具有重要意義。請您介紹一下山東省小型農(nóng)田水利基本情況及小農(nóng)水重點(diǎn)縣的建設(shè)思路。

杜昌文：山東省位于我國東部沿海，是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省。全省土地面積15.7萬km2，耕地面積 11266萬畝（751.07萬hm2），占全國總耕地面積的6%，總?cè)丝?417萬，其中農(nóng)村人口7000多萬，轄17個(gè)地級(jí)市、140個(gè)縣（市、區(qū)）。山東也是水資源嚴(yán)重短缺的省份，人均占有水資源量為334m3，不到全國人均占有量的1/6。多年來，山東省立足十年九旱、旱澇交替的基本省情，堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得顯著成效。全省建成各類水庫6278座、塘壩3.6萬座、機(jī)井111萬眼，大中型灌區(qū)760余處，其中設(shè)計(jì)灌溉面積30萬畝（2萬hm2）以上的大型灌區(qū)50處。全省總灌溉面積達(dá)到8154萬畝（543.6萬hm2），有效灌溉面積達(dá)到 7300萬畝（486.67萬hm2），3年以上除澇面積達(dá)到3914萬畝（260.93萬hm2），為糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有力支撐和保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2009年，財(cái)政部、水利部啟動(dòng)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，山東省先后有48個(gè)縣被確定為國家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。對此，山東省委、省政府高度重視，省里專門成立了由賈萬志副省長任組長，財(cái)政、水利、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等部門參與的全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)市、縣也都層層建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。全省各級(jí)財(cái)政、水利部門凝心共識(shí)，通力協(xié)作，以小農(nóng)水重點(diǎn)縣為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)跨入集中治理、規(guī)模治理、徹底治理的新階段。

每個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年均省以上投資高達(dá)1600萬元，加上地方投入資金，每年總投資平均在3000萬元以上，是連續(xù)投資，大額投資，集中投資。為切實(shí)發(fā)揮資金效益，把小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)這件好事辦實(shí)辦好，省里探索確定了“系統(tǒng)化規(guī)劃，規(guī)模化推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新技術(shù)支撐，文明式發(fā)展，用水戶參與”的發(fā)展思路。即在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，堅(jiān)持系統(tǒng)化、規(guī)?；械霓r(nóng)田水利都統(tǒng)籌到經(jīng)縣級(jí)人民政府或人大批準(zhǔn)的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃上來，將水田渠路作為一個(gè)系統(tǒng)工程，進(jìn)行系統(tǒng)化治理，整合各渠道、各部門涉及農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中治理、連片治理、全面治理。小型農(nóng)田水利工程按照從水源頭規(guī)劃到田間地頭的原則，一次性規(guī)劃論證，分年度分批次逐步實(shí)施，防止建無源工程、零散工程，杜絕打一槍換一個(gè)地方。通過系統(tǒng)化規(guī)劃，重點(diǎn)縣全部實(shí)行規(guī)?；卫?，2009年建設(shè)的項(xiàng)目連片面積都在8萬畝 （0.53萬hm2）以上。同時(shí)，各重點(diǎn)縣以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等資金3.24億元，集中用于小型農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“集中財(cái)力辦大事”。標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量方面，山東省提出了重點(diǎn)縣建設(shè)的工程要達(dá)到“三十年不過時(shí)，五十年還能用”的目標(biāo)，把小農(nóng)水工程全部建成精品工程，采取了五項(xiàng)措施。第一，工程建設(shè)全部按照基建程序進(jìn)行管理，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，小農(nóng)水工程全部達(dá)到基建工程標(biāo)準(zhǔn)。第二，成立了省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)技術(shù)專家指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢、規(guī)劃論證、方案審查和工程質(zhì)量控制。第三，編制了《山東省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)手冊》和《山東省小型農(nóng)田水利工程圖集》，為工程設(shè)計(jì)、施工提供依據(jù)。第四，選擇一批典型工程作為樣板，組織相互觀摩，交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成了在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上“你追我趕、爭創(chuàng)精品”的局面。第五，積極推行群眾監(jiān)督員制度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。山東省還積極采用科學(xué)的方法和手段，大力推廣新材料、新工藝、新設(shè)備，建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利工程，形成了引黃灌區(qū)一泵、一卡、兩表管道灌溉模式，水庫灌區(qū)自壓管道灌溉模式，機(jī)井灌區(qū)無井房射頻卡控制灌溉模式，山丘區(qū)多水源聯(lián)用全天候高效灌溉模式等典型模式。

中國水利：小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，是改變農(nóng)田水利設(shè)施落后狀況、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要政策手段，這一政策很受地方政府和廣大農(nóng)民群眾的歡迎。請問山東省是如何抓好政策落實(shí)的？

杜昌文：小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣通過重點(diǎn)扶持、集中投入、連片建設(shè)、整縣推進(jìn)方式，改變過去零星分散的建設(shè)方式，是財(cái)政支農(nóng)政策的新嘗試。為充分激發(fā)政策活力，山東省建立了“競爭立項(xiàng)、考評(píng)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)管理”的推動(dòng)機(jī)制，確保把最優(yōu)秀的項(xiàng)目選出來，確保把干得好的與干得差的區(qū)分開來，確保把不能夠完成任務(wù)目標(biāo)的縣淘汰出去，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)黨委、政府的積極性，凝聚起省、市、縣三級(jí)共同推動(dòng)的合力。

一是競爭立項(xiàng)，公開評(píng)選。按照“縣級(jí)申報(bào)、專家評(píng)審、公開陳述、現(xiàn)場打分、當(dāng)場亮分、全省公示”的程序，公開擇優(yōu)確定重點(diǎn)縣。通過合理確定評(píng)審內(nèi)容和賦分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審專家“一把尺子量到底”、紀(jì)檢監(jiān)察部門和新聞媒體全程監(jiān)督等措施，確保了項(xiàng)目選擇公開、公平、公正，真正把項(xiàng)目交給想干事、能干事、干成事的地方，使入選的縣實(shí)至名歸，落選的縣心服口服。2009年、2010年共48個(gè)重點(diǎn)縣都按照這個(gè)辦法從納入 《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》的糧食產(chǎn)能大縣中確定，這樣做的效果好，除省以上資金和群眾自籌資金按時(shí)到位外，縣市兩級(jí)配套資金在項(xiàng)目實(shí)施前即全部足額撥付到位，這在以往是少有的，真正實(shí)現(xiàn)了變“要我干”為“我要干”。

二是考評(píng)驗(yàn)收，綜合考量。省里制定了《山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績效考評(píng)暫行辦法》和《山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，采取第三方考評(píng)和驗(yàn)收，獨(dú)立出具考評(píng)和驗(yàn)收結(jié)論并對結(jié)論負(fù)責(zé)的機(jī)制，對各市及重點(diǎn)縣實(shí)行拉網(wǎng)式績效考評(píng)和項(xiàng)目驗(yàn)收，及時(shí)通報(bào)結(jié)果，并抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾袑?shí)起到了鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的良好效果。

三是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、動(dòng)態(tài)管理。山東省打破一評(píng)定乾坤，將考評(píng)和驗(yàn)收結(jié)果與重點(diǎn)縣資格確定和資金分配掛鉤、實(shí)行可上可下的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到項(xiàng)目一年一考評(píng)，資格一年一確定，資金一年一調(diào)整，有效解決了干好干壞一個(gè)樣的問題。在分配2010年重點(diǎn)縣資金時(shí)，對首批21個(gè)重點(diǎn)縣采取了差別補(bǔ)助的政策，優(yōu)秀等次的安排省以上資金1800萬元，合格等次的安排1200萬元，使重點(diǎn)縣受到很大觸動(dòng)。

中國水利：如何確保小型農(nóng)田水利工程長期良性運(yùn)行，是各地一直在探索解決的問題。這一次重點(diǎn)縣建設(shè)的工程規(guī)模大，標(biāo)準(zhǔn)高，涉及范圍廣，還起著示范作用，能否建立起科學(xué)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制關(guān)系著重點(diǎn)縣建設(shè)的成敗。請問山東省是怎樣做的？

杜昌文：小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)環(huán)節(jié)薄弱是影響效益發(fā)揮的關(guān)鍵，也是我們通過重點(diǎn)縣建設(shè)著力破解的一個(gè)難題。山東省借鑒末級(jí)渠系改造暨水價(jià)改革綜合試點(diǎn)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，全面推行工程更新改造、重新確認(rèn)管理主體、重新核定水價(jià)“三位一體”模式，工程建設(shè)保證質(zhì)量，水價(jià)核定保本微利，管護(hù)者責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，建立以農(nóng)民用水戶為主體的新型用水管水機(jī)制。重點(diǎn)抓了三個(gè)環(huán)節(jié)，一是農(nóng)民參與。積極組織引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，前期規(guī)劃充分征求農(nóng)民意見，建農(nóng)民需要的工程；建設(shè)過程鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，義務(wù)擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，主動(dòng)參與工程建設(shè)和監(jiān)督；建成后及時(shí)將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到用水戶。2009年項(xiàng)目區(qū)共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、供水服務(wù)公司、用水經(jīng)紀(jì)人等新管理者300余個(gè)，所建工程全部明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管理責(zé)任。二是加強(qiáng)測水量水設(shè)施建設(shè)。將測水量水設(shè)施作為工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合主體工程建設(shè)，配套完善測水量水設(shè)施，為下一步推進(jìn)水價(jià)改革、計(jì)量收費(fèi)提供了基礎(chǔ)。山東省重點(diǎn)縣建設(shè)的工程全部配套建設(shè)了測水量水設(shè)施。三是重新核定農(nóng)業(yè)水價(jià)。推行“科學(xué)計(jì)量、按方收費(fèi)、一價(jià)到戶”的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制，即按照供水成本，合理確定終端水價(jià)，并計(jì)量供水、按方收費(fèi)，一價(jià)到戶，使農(nóng)民群眾“澆明白水，交舒心錢”。引黃灌區(qū)通過重新核定農(nóng)業(yè)水價(jià)，畝次灌溉成本平均下降了10～20元，農(nóng)民群眾十分滿意。

中國水利：全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)成效如何？下一步的工作重點(diǎn)是什么？

杜昌文：截至2010年5月底，山東省第一批21個(gè)重點(diǎn)縣全部完成年度建設(shè)任務(wù)，共投入資金7億元，其中中央財(cái)政資金1.68億元，省級(jí)財(cái)政投入2.73億元，市、縣財(cái)政投入1.78億元，農(nóng)民集資及投勞折資0.81億元，平均每個(gè)縣投資達(dá)到3300多萬元，相當(dāng)于以往5～6年的投資水平，效益十分顯著。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。21個(gè)重點(diǎn)縣新增改善灌溉面積195萬畝（13萬hm2），新增改善排澇面積89萬畝（5.93萬hm2），發(fā)展節(jié)水灌溉面積54萬畝（3.6萬hm2），年新增節(jié)水能力1.22億m3、糧食生產(chǎn)能力3.13億公斤、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值2.06億元，農(nóng)民人均增收260元。二是抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。2010年，山東省連續(xù)遭遇多次罕見的強(qiáng)降雨襲擊，許多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)嚴(yán)重，但重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)排澇順暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎未受影響。汶上縣灌排工程，當(dāng)年建成當(dāng)年發(fā)揮效益，24小時(shí)降雨量180mm不成災(zāi)。肥城市“有名”的旱山村，灌溉水源有效解決，即便在干旱缺水年份，也能及時(shí)澆上關(guān)鍵水、救命水。三是農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平明顯提升?；概_(tái)縣在井灌區(qū)推廣低壓管道輸水灌溉模式，與射頻卡控制灌溉計(jì)費(fèi)系統(tǒng)配合使用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉智能化，一人、一锨、一卡便可澆地；莒縣將重點(diǎn)縣建設(shè)與病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水資源優(yōu)化配置、小流域綜合治理相結(jié)合，高效節(jié)水自壓灌溉，最大限度優(yōu)化了水資源配置，不用電，不用油，水流到地頭。最為重要的是，小農(nóng)水重點(diǎn)縣為農(nóng)田水利建設(shè)提供了一種新的發(fā)展模式，即集中治理、規(guī)模治理、徹底治理模式，通過采取重點(diǎn)縣為單元的治理模式，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一管理，做到標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量一步到位，計(jì)量設(shè)施一步到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)一步到位，管護(hù)組織一步到位，有效解決了投入難、組織難、管理難問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)的有效突破，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)上了一個(gè)大的臺(tái)階。

目前，山東省兩批共48個(gè)重點(diǎn)縣正在順利實(shí)施中，一大批工程設(shè)施相繼建成并將投入使用。山東省140個(gè)縣（市、區(qū)）中僅國家糧食主產(chǎn)縣就有73個(gè)，兩批重點(diǎn)縣數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。要保障山東省千億斤糧食生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃完成，確保全省糧食安全，必須從改善農(nóng)田灌排條件抓起，下一步，我們繼續(xù)以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，堅(jiān)持集中治理、規(guī)模治理、徹底治理，抓好規(guī)劃、投入、建設(shè)、管理4個(gè)環(huán)節(jié)，全面掀起農(nóng)田水利建設(shè)新高潮，努力開創(chuàng)農(nóng)田水利建設(shè)新局面。希望國家進(jìn)一步加大支持力度，盡快讓更多的縣享受到這項(xiàng)惠民政策，通過重點(diǎn)縣建設(shè)，迅速提升山東省小型農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)水平，全方位推動(dòng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。