統(tǒng)籌規(guī)劃 創(chuàng)新機(jī)制 扎實推進(jìn)——訪江西省水利廳廳長孫曉山

2009年，財政部、水利部實施整體推進(jìn)戰(zhàn)略，積極開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，至今已歷時近兩年。江西省高度重視小農(nóng)水重點縣建設(shè)工作，抓住機(jī)遇，整合工作機(jī)制，加快建設(shè)步伐，對小農(nóng)水重點縣建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)行了有益探索。近日，本刊記者專訪了江西省水利廳廳長孫曉山。

中國水利：您如何看待國家推進(jìn)小農(nóng)水重點縣建設(shè)這一戰(zhàn)略部署？這將會給江西省小農(nóng)水建設(shè)乃至水利發(fā)展帶來什么影響？

孫曉山：中央進(jìn)一步強(qiáng)化和支持農(nóng)村水利的建設(shè)與發(fā)展，集中資金全面開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，是強(qiáng)農(nóng)惠民、造福后代的民生工程，也是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的德政工程，必將推進(jìn)小農(nóng)水建設(shè)，加快水利事業(yè)發(fā)展，夯實水利基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，特別對中西部欠發(fā)達(dá)省份來說，好比是及時雨。

小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目具有“集中投入、整體推進(jìn)、連片實施”的顯著特點，據(jù)江西省初步測算，按照財政部、水利部對小農(nóng)水重點縣的工作部署，通過連續(xù)實施3年，可基本完成項目縣50%～70%左右的小型農(nóng)田水利設(shè)施改造任務(wù)，項目效益非常顯著，深受基層干部和廣大受益群眾歡迎，親切地稱之為“小農(nóng)水、大工程”。

中國水利：江西省是如何貫徹落實財政部、水利部以縣為單位，整體推進(jìn)小農(nóng)水工程建設(shè)的戰(zhàn)略意圖的？

孫曉山：小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金投入之高、工作量之大前所未有，面對如此大規(guī)模的集中資金投入和高強(qiáng)度的實物工作量，采取有效措施，確保小農(nóng)水工程建設(shè)有序推進(jìn)，確保在較短時期內(nèi)實現(xiàn)整體推進(jìn)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平，是擺在江西省各級政府和財政、水利部門面前的一項迫切需要解決的重大課題，也是一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

在小農(nóng)水重點縣項目實施之初，江西省水利廳會同省財政廳采取兩廳領(lǐng)導(dǎo)分片帶隊調(diào)研的方式，深入各縣、鄉(xiāng)、村，召開各涉農(nóng)部門、基層干部和受益群眾參加的座談會，集思廣益，調(diào)研小農(nóng)水重點縣的建設(shè)思路和建設(shè)模式，取得較好效果。江西省針對近年嚴(yán)重干旱暴露出來的灌排體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、小農(nóng)水設(shè)施整體弱化、抗旱保灌能力不足、投入分散整體效益不高等突出問題，在深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，集中投入、整片推進(jìn)，協(xié)會保證、良性管理，績效考評、當(dāng)年見效”的小農(nóng)水重點縣建設(shè)工作思路，尤其是江西省針對小農(nóng)水重點縣建設(shè)重點在于末級渠系整治上的顯著特點，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等田間工程項目，確定了“水進(jìn)田進(jìn)得順暢，機(jī)械下田下得便利”的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實踐證明，江西省在小農(nóng)水重點縣建設(shè)上的工作思路和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是符合財政部、水利部的小農(nóng)水重點縣建設(shè)戰(zhàn)略意圖的。

中國水利：據(jù)悉，2009年度江西省在全國小農(nóng)水重點縣建設(shè)績效考評中位列全國前4名，2010年財政部、水利部又把全國小農(nóng)水重點縣建設(shè)政策座談會（南片）設(shè)在江西省南昌市召開。這些與江西省小農(nóng)水重點縣建設(shè)取得的成績密不可分。請您介紹一下江西小農(nóng)水建設(shè)取得這些成績的關(guān)鍵是什么？

孫曉山：為確保項目順利實施，江西省狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)和資金投入，建立政府高位推動機(jī)制和投入保障機(jī)制。一方面省政府高度重視小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作。2009年8月1日，省長吳新雄批示并同意了省財政廳、水利廳《關(guān)于推薦全國2009年小型農(nóng)田水利重點縣名單及農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金安排原則的請示》文件，并強(qiáng)調(diào)務(wù)必要加強(qiáng)工程、資金管理，確保使用效果。為加強(qiáng)對全省小農(nóng)水重點縣建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，專門成立了江西省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、副省長陳達(dá)恒任組長，財政廳和水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政廳農(nóng)業(yè)處和水利廳農(nóng)水處抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)全省小農(nóng)水重點縣的建設(shè)管理工作，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”齊抓共管的政府高位推動機(jī)制。省縣兩級領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂了小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)責(zé)任書，確定了辦事機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，落實各個層次、各個環(huán)節(jié)、各項任務(wù)的責(zé)任，明確了各重點縣建設(shè)完成的各項建設(shè)目標(biāo)，以及獎勵和處罰措施等，為小農(nóng)水重點縣建設(shè)提供了堅強(qiáng)的組織保障。另一方面，財政部門狠抓項目資金配套落實。江西省屬中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財力不足，小農(nóng)水重點縣建設(shè)配套資金壓力巨大。為保障工程順利實施，省財政廳對此高度重視，2009年度在年初省級小農(nóng)水預(yù)算1.8億元的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法追加0.8億元，與中央小農(nóng)水的配套比例達(dá)到1∶1，江西省是全國少數(shù)幾個重點縣啟動之初省級投入就與中央投入足額配套的省份之一。2010年江西省又在2009年2.6億元投入的基礎(chǔ)上，再次追加了1.6億元資金，使省級小農(nóng)水資金投入高達(dá)4.2億元。各重點縣按照中央資金的25%積極落實縣級配套，有些縣還超額完成配套任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2009年江西省、市、縣三級財政共投入小農(nóng)水專項資金超過5億元，是中央投資的兩倍多。江西省之所以能取得全國績效考評前4名的好成績，離不開省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)注和高度重視，離不開財政部門的全力支持。

中國水利：江西省是農(nóng)業(yè)大省，共有99個縣 （市、區(qū)），江西省是根據(jù)什么原則、通過什么方式來確定重點縣的？

孫曉山：目前，江西省共有兩批46個產(chǎn)糧縣先后被列為全國小農(nóng)水重點縣。2009年，江西省擇優(yōu)選擇了高安、安義等20個產(chǎn)糧縣（市、區(qū)）申報全國第一批小農(nóng)水重點縣，年度批復(fù)總投資6.12億元，整治渠系9200 km。2010年中央新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，江西省在總結(jié)2009年小農(nóng)水重點縣建設(shè)名單遴選和各地自愿申請、逐級申報、市級審查的基礎(chǔ)上，5月12—14日，依據(jù)“公開、公平、公正”的原則，采取“競爭立項、公開評選”的方式，按照專家審核、公開陳述、現(xiàn)場打分、當(dāng)場亮分的步驟，組織開展了第二批小型農(nóng)田水利重點縣公開評選工作。通過公開競選活動從28個候選縣中確定了余干縣、銅鼓縣等26個小農(nóng)水重點縣的入圍資格，開了江西省以公開競爭的辦法安排水利項目、分配財政資金的先河，既體現(xiàn)了公開、公平、公正，又促使地方政府更加重視小農(nóng)水建設(shè)工作，促使地方政府真正思考如何去抓好農(nóng)田水利建設(shè)，如何加強(qiáng)技術(shù)力量，創(chuàng)造優(yōu)勢條件，建立健全小農(nóng)水項目管護(hù)機(jī)制。通過這種方式也能真正選到執(zhí)行能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實的縣，有利于小農(nóng)水重點縣建設(shè)扎實有效推進(jìn)。

中國水利：小農(nóng)水重點縣建設(shè)涉及多個部門，江西省是如何有效整合各部門資源，形成合力共同推進(jìn)小農(nóng)水重點縣建設(shè)的？

孫曉山：一直以來，農(nóng)田水利建設(shè)涉及多個部門，各部門有各自的資金渠道和建設(shè)區(qū)域，重復(fù)建設(shè)、資源浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生。改變這一局面，有效的辦法就是將各個部門、各個渠道的建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，盡量避免重復(fù)建設(shè)。但由于各方面的客觀原因，資金整合存在很大困難。

自2008年以來，江西省高度重視農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，2008年4月，省發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土、扶貧、農(nóng)發(fā)等7個部門經(jīng)多次協(xié)調(diào)、溝通，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃編制工作的通知》，決定用一年時間，以縣為單位，在全面摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃。為此，江西省專項安排規(guī)劃編制工作經(jīng)費3000萬元，完成了全省124個縣級單位的農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃編制，全部通過本級或上一級人民政府的批準(zhǔn)。江西省組織力量對各地的規(guī)劃成果進(jìn)行匯總，形成全省農(nóng)田灌溉工程總規(guī)劃報告。計劃用10年左右的時間，全面完成13座大型灌區(qū)、294座中型灌區(qū)和1.8萬座小型灌區(qū)的建設(shè)任務(wù)，至2020年恢復(fù)灌溉面積1155萬畝（77 萬 hm2），改善灌溉面積 1425 萬畝（95 萬 hm2），使全省有效灌溉面積達(dá)到3590萬畝（239萬hm2），著力構(gòu)建江西省農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)高效體系。

搭建規(guī)劃平臺后，就要將規(guī)劃落到實處。2010年6月，省政府辦公廳專門下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門在全省組織實施農(nóng)田灌溉“潤田工程”建設(shè)意見的通知》，要求各地各有關(guān)部門通過建立健全“潤田工程”建設(shè)管理長效機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，切實維護(hù)工程規(guī)劃效力，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌整合各涉農(nóng)部門資金，逐步加快農(nóng)田灌溉工程建設(shè)改造步伐。意見出臺后，江西省以農(nóng)田灌溉規(guī)劃為平臺，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，國土、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門各自推進(jìn)自己的項目，分口實施，合力推進(jìn)，逐步“填空”。

中國水利：小農(nóng)水重點縣建設(shè)將繼續(xù)甚至進(jìn)一步加大力度，江西省將采取哪些措施保持良好發(fā)展態(tài)勢，將小農(nóng)水重點縣建設(shè)真正打造成民心工程、德政工程？

孫曉山：當(dāng)前，江西省小農(nóng)水重點縣建設(shè)雖取得一定成績，但與全省小型農(nóng)田水利設(shè)施面臨的艱巨建設(shè)任務(wù)，以及基層群眾迫切要求相比，任重而道遠(yuǎn)。下一步，江西省將繼續(xù)緊抓小農(nóng)水重點縣建設(shè)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，堅持“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程建后管理、統(tǒng)一共建共享農(nóng)田灌溉建設(shè)工程管理信息系統(tǒng)）工作要求，建立7個部門聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌整合工作機(jī)制，扎實推進(jìn)小農(nóng)水重點縣建設(shè)，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施改造步伐，為國家糧食安全提供保障，為江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。