創(chuàng)新機制力推重點縣建設確保中央惠農(nóng)水利政策落到實處——訪江蘇省水利廳副廳長張小馬

2009年中央實施小型農(nóng)田水利重點縣建設一年多來，江蘇省加大資金投入和資金整合力度，全面推行競爭立項制，加強制度體系建設，規(guī)范項目建設和資金管理，強化績效考評，建立獎懲激勵機制，全力推進，取得明顯成效，經(jīng)財政部、水利部績效考核，江蘇省列全國第二，獲得優(yōu)秀獎。日前，本刊記者就江蘇省在推進小型農(nóng)田水利重點縣建設中采取的體制機制上的創(chuàng)新和下一步的打算，采訪了江蘇省水利廳副廳長張小馬。

中國水利：江蘇是水利大省，也是水利強省，對農(nóng)村水利工作予以高度重視，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的支撐和保障。小型農(nóng)田水利重點縣建設是農(nóng)村水利建設的重要構(gòu)成，自啟動以來，江蘇省對這項強農(nóng)惠農(nóng)、服務民生的工作是如何予以重視的？

張小馬：加強農(nóng)田水利建設，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要條件，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，也是增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活環(huán)境的重要措施。經(jīng)過多年的建設，江蘇省農(nóng)田水利建設有了一定的基礎。農(nóng)村稅費改革取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工以后，農(nóng)田水利建設的投入機制、組織方式發(fā)生了很大變化。同時，江蘇省相當一部分農(nóng)田水利基礎設施標準不高，工程老化失修，效益嚴重衰減，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應。與其他事關農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎設施相比，農(nóng)田水利依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大“短板”，廣大農(nóng)民熱切期盼加強農(nóng)田水利建設。

江蘇省委、省政府高度重視小型農(nóng)田水利建設工作，始終把農(nóng)田水利建設作為三農(nóng)工作的重點。財政部、水利部 《關于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設的意見》出臺后，省委、省政府主要領導高度重視，省委副書記、省長羅志軍，省委常委、副省長黃莉新作出重要批示，要求省財政廳會同省水利廳盡快研究提出具體實施方案，報省政府專題研究。之后，羅志軍省長又就省財政廳、水利廳聯(lián)合上報的 《關于2009年中央財政小型農(nóng)田水利建設補助專項資金項目實施意見的請示》作出重要批示，“要特別注意資金使用效果的監(jiān)督和考核，爭取更好發(fā)揮作用，解決問題。”為了做好小型農(nóng)田水利重點縣建設工作，江蘇省還專門建立了省政府分管領導牽頭，財政部門、水利部門及相關單位參加的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責項目的組織協(xié)調(diào)工作，保障項目的順利實施。

前不久，省政府專門召開全省農(nóng)村水利建設電視電話會議，并對進一步加快小型農(nóng)田水利重點縣建設進行專題部署，全省2010年度小型農(nóng)田水利重點縣建設已進入全面實施階段。

中國水利：江蘇省在推進小型農(nóng)田水利重點縣建設的進程中，加大資金投入和整合力度，全面推進競爭立項，小型農(nóng)田水利重點縣建設成效凸顯。江蘇省在推進小型農(nóng)田水利重點縣建設的體制和機制上有哪些創(chuàng)新？

張小馬：小型農(nóng)田水利重點縣建設目的是通過集中資金、連續(xù)投入、連片建設、整體推進，用3～5年時間，迅速提升重點縣小型農(nóng)田水利建設水平和管護水平，推動小型農(nóng)田水利基礎設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為將這項中央重視、群眾期盼、社會關注的惠農(nóng)政策落到實處，江蘇省認真貫徹落實中央、省委1號文件精神，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，著重從六個方面創(chuàng)新機制，積極推進資金整合，完善競爭立項，嚴格考核獎懲，加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設。

一是建立小型農(nóng)田水利建設投入穩(wěn)定增長機制。加強農(nóng)田水利建設，增加投入是重要保障。江蘇省把小型農(nóng)田水利重點縣建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的主要措施之一，大幅度增加小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金規(guī)模，建立小型農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長機制。2010年江蘇省各級財政支持小型農(nóng)田水利工程建設總投資達17.67億元。其中省級財政安排6.74億元，比2009年增長121%；市縣財政安排7.17億元，比2009年增長61.1%。財政投資中用于44個重點縣建設15.04億元，占比85.12%，平均每縣投入3418萬元。

二是建立小型農(nóng)田水利資金整合機制。實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣三年建設目標任務，必須建立小型農(nóng)田水利資金整合機制。2010年江蘇省將小型農(nóng)田水利資金整合作為重點縣建設管理的一項重要任務來抓。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，以縣級人民政府批準的小型農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以重點縣建設為平臺，以規(guī)劃整合項目，以項目整合資金，以提高資金使用效益為目標，在不改變資金性質(zhì)和資金用途的前提下，把涉及小型農(nóng)田水利建設的各項資金進行整合，統(tǒng)籌安排，集中使用。2010年市縣整合各級各類小型農(nóng)田水利建設資金19.62億元，其中44個重點縣整合18.74億元。

三是完善競爭立項機制。為確保重點縣立項更加公平、公正，江蘇省進一步完善競爭立項機制，在2009年省轄市一市范圍內(nèi)競爭立項的基礎上，擴大競爭立項范圍，按蘇南、蘇中、蘇北三個經(jīng)濟區(qū)域?qū)嵭懈偁幜㈨椫?。同時把地方投入和一般預算收入掛鉤，并將其作為評分的重要依據(jù)。同等條件下優(yōu)先立項糧食產(chǎn)能大縣。競爭立項機制的完善，極大地調(diào)動了市縣政府農(nóng)田水利建設的積極性，有效引導市縣投入大幅度增長。

四是逐步建立重點縣建設管理機制。小型農(nóng)田水利重點縣建設不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民投工投勞為主進行農(nóng)村水利工程建設，也不同于一般基建項目。為進一步加強項目管理，江蘇省正著手在現(xiàn)有小型農(nóng)田水利建設管理辦法的基礎上，從規(guī)劃管理、項目競爭立項、資金分配、配套資金籌集使用、“一事一議”籌資籌勞、工程建設管理、監(jiān)督檢查、績效考評等多個方面著手，建立一套系統(tǒng)、完整、簡明、規(guī)范和重點突出、可操作性強的建設管理體系，以實現(xiàn)全省小型農(nóng)田水利項目建設管理規(guī)范化、標準化、程序化，從而進一步提高全省小型農(nóng)田水利項目的建設和管理水平。

五是建立監(jiān)督檢查機制。為全面了解小型農(nóng)田水利專項資金使用管理情況及有關制度的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，江蘇省建立監(jiān)督檢查機制。2010年委托兩家中介機構(gòu)對19個小型農(nóng)田水利重點縣和26個專項工程縣的資金使用管理和項目建設管理情況進行專項檢查。資金方面重點檢查資金配套是否按照立項承諾足額到位、是否?？顚Ｓ们壹皶r撥付；項目建管方面重點檢查是否按照批復內(nèi)容組織實施，有無存在擅自變更項目行為，是否實行項目法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度規(guī)定。

六是建立獎懲機制。2010年省級小型農(nóng)田水利資金分配直接與上年度項目執(zhí)行情況、檢查結(jié)果及績效考評掛鉤，建立“以結(jié)果為導向”的財政支農(nóng)資金分配獎懲機制。對資金使用和項目建設管理規(guī)范、項目建設進度快、配套資金到位及時的重點縣給予200萬～600萬元不等的獎勵，對項目執(zhí)行不夠理想的不予增加。按照這一機制，2010年重點縣省以上資金最高的補助2300萬元，最少的補助1400萬元；專項工程縣最多補助1200萬元，最少補助150萬元。

中國水利：小型農(nóng)田水利工程是重要的農(nóng)業(yè)基礎設施，是農(nóng)民群眾熱切期盼的民生工程。江蘇省小型農(nóng)田水利重點縣建設一年來取得了哪些顯著成效？今后將采取哪些措施進一步加強小型農(nóng)田水利重點縣建設？

張小馬：2009年，重點縣和專項工程共更新改造機電泵站1537座，修建塘壩123座、引水堰閘324座、渠道2316km（其中渠道襯砌1655km）、新建渠系建筑物2.42萬座、改造渠系建筑物0.57萬座。工程投入運行后累計新增、恢復灌溉面積32.7萬畝（2.18萬hm2），改善灌溉面積73.74萬畝（4.916萬 hm2），新增、改善排澇面積 145.7萬畝（9.71萬hm2），新增節(jié)水能力8209萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力8.9萬t，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值1.23億元，工程受益人口211.4萬人。項目區(qū)農(nóng)田基礎設施明顯改善，灌排能力明顯增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，深受農(nóng)村基層和農(nóng)民的歡迎。

下一步，江蘇省將按照財政部、水利部的相關部署要求，全面?zhèn)鬟_貫徹落實全國小型農(nóng)田水利重點縣建設現(xiàn)場會精神，進一步加大投入，加強部門協(xié)作，強化項目建設管理，全力推進小型農(nóng)田水利重點縣建設向縱深、向更高水平發(fā)展。

一要加大規(guī)劃的引導力度。進一步完善縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，并報縣政府或人大批準。在縣域范圍內(nèi)，以規(guī)劃為平臺，發(fā)揮財政資金的引導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，進一步加大包括國土、農(nóng)發(fā)等涉及農(nóng)田水利建設各項資金和項目的整合力度，集中投入，分口實施，整片推進，確保全面完成小型農(nóng)田水利重點縣建設規(guī)劃任務。

二要加快年度工程建設步伐。2010年江蘇省小型農(nóng)田水利總投資18.24億元，其中44個重點縣總投資15.4億元，下一步將根據(jù)蘇南地區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，蘇中、蘇北地區(qū)實現(xiàn)標準化的目標任務，要求各地進一步細化工程實施方案，切實落實地方配套資金，突出重點，集中投入，同時調(diào)動農(nóng)民投工投勞和參與建設管理的積極性，提高資金使用效益，保證項目建設進度和質(zhì)量，確保在2011年春灌前全面完成建設任務，及時發(fā)揮工程效益。

三要嚴格項目建設管理。進一步規(guī)范項目立項審查和計劃審批，盡快制定適合江蘇省情的小型農(nóng)田水利重點縣建設管理細則，實行項目法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，推行項目公示制，逐步建立人民監(jiān)督員制度，保證工程安全、資金安全、質(zhì)量安全、干部安全。同時，還要強化各級農(nóng)村水利技術部門的支撐作用，提高科技含量，真正把小型農(nóng)田水利重點縣工程建設成為農(nóng)民群眾放心滿意的優(yōu)質(zhì)工程。