統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 真抓實(shí)干確保如期實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng) 趙鳴驥

黨的十七屆五中全會(huì)和全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)提出了新的更高要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，分析當(dāng)前農(nóng)田水利面臨的形勢(shì)和任務(wù)，謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)思路，全力抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)各項(xiàng)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把農(nóng)田水利建設(shè)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重中之重的位置

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)灌溉大國(guó)。加快農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)于夯實(shí)國(guó)家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，意義十分重大。我們一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性。

首先，我國(guó)糧食雖然已經(jīng)連續(xù)七年豐收，但“人增、地減、水缺”的矛盾將長(zhǎng)期存在，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)十分艱巨。近年，農(nóng)田水利投入雖然實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但欠賬太多、設(shè)施薄弱的狀況仍然沒有根本改變。可以說(shuō)，農(nóng)田水利脆弱，是影響國(guó)家糧食安全的最大硬傷，是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出軟肋，是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。因此，保障國(guó)家糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利脆弱的不利局面。

其次，農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。當(dāng)前，一些農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉用水矛盾較為突出，工程性缺水問(wèn)題較為嚴(yán)重，農(nóng)村水利安全隱患未完全消除，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)與水資源短缺現(xiàn)象并存，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要求進(jìn)一步加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅度增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)”。剛剛召開的全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)田水利建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要方面、保障和改進(jìn)民生的重大舉措。我們必須準(zhǔn)確地理解和深刻地領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的一系列重要指示精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求上來(lái)，把中央的決策和部署不折不扣地落到實(shí)處。

二、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)是農(nóng)田水利建設(shè)模式和財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的重大創(chuàng)新，取得了顯著成效

2009年以來(lái)，財(cái)政部、水利部大幅度增加了小型農(nóng)田水利資金投入，并集中資金在全國(guó)實(shí)施了850個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)。重點(diǎn)縣建設(shè)抓住了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，解決了農(nóng)民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，取得了明顯成效。

1.加快了小型農(nóng)田水利建設(shè)的步伐

2009年重點(diǎn)縣建設(shè)共維修改造塘壩1萬(wàn)多處，整治渠道4萬(wàn)多km、改造機(jī)井6萬(wàn)多眼，新建雨水集蓄利用工程近2萬(wàn)處，使一大批農(nóng)田水利設(shè)施得到了更新、修復(fù)和改造。

2.提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

通過(guò)重點(diǎn)縣建設(shè)，提高了灌溉效率，增強(qiáng)了抗災(zāi)能力，增加了糧食產(chǎn)量。2009年重點(diǎn)縣建設(shè)共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積450萬(wàn)畝（30萬(wàn)hm2），改善灌溉面積1592萬(wàn)畝（106萬(wàn) hm2），新增和改善排澇面積 975萬(wàn)畝（65萬(wàn)hm2），新增糧食綜合生產(chǎn)能力385萬(wàn)t，增產(chǎn)效益十分明顯。

3.增加了農(nóng)民收入

一方面，各地大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)約了農(nóng)業(yè)用水，降低了農(nóng)民水費(fèi)支出。另一方面，重點(diǎn)縣建設(shè)改善了灌排條件，提高了復(fù)種指數(shù)，有的糧食主產(chǎn)區(qū)水稻單產(chǎn)提高10%。水源條件的改善也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，有的項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民畝均增收超過(guò)600元。大規(guī)模的重點(diǎn)縣建設(shè)還為農(nóng)民提供了大量就近就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民收入。

4.探索建立了財(cái)政支持農(nóng)田水利建設(shè)的新模式

重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行“依據(jù)規(guī)劃、連片治理、整縣推進(jìn)”的模式，改變了過(guò)去零星分散的建設(shè)方式，初步形成了中央和地方共同投入的局面，打造了農(nóng)田水利資金整合的平臺(tái)，創(chuàng)新了支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)方式，建立了績(jī)效考評(píng)制度，強(qiáng)化了資金監(jiān)管，形成了有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

重點(diǎn)縣建設(shè)思路清晰、目標(biāo)明確、措施得當(dāng)，初步實(shí)現(xiàn)了由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，重點(diǎn)縣建設(shè)范圍和投入力度還較為有限，一些地方投入責(zé)任落實(shí)不到位，大中型灌區(qū)配套改造與小型農(nóng)田水利建設(shè)缺乏有效銜接，小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)環(huán)節(jié)還比較薄弱。上述問(wèn)題務(wù)必引起高度重視并采取有效措施盡快加以解決。

三、積極謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)思路，完善扶持政策

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“十二五”時(shí)期，要加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，特別要以水利為重點(diǎn)，大幅度增加投入，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的要求，完善扶持政策，加大投入力度，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)全面、持續(xù)、有序發(fā)展。

1.調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全農(nóng)田水利資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

堅(jiān)持把農(nóng)田水利建設(shè)作為當(dāng)前水利投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，用好增量，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。堅(jiān)持政府投入、群眾投勞、資源利用和市場(chǎng)融資相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善多元化投入機(jī)制，多層次、多渠道地增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。

2.地方各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，大幅度增加投入規(guī)模

要建立各級(jí)財(cái)政共同負(fù)責(zé)的投入機(jī)制，大幅度地穩(wěn)定增加小型農(nóng)田水利投入。地方各級(jí)財(cái)政部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，從政策落實(shí)、資金投入、工作部署等方面加大力度，大力支持小型農(nóng)田水利建設(shè)。

3.不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，努力提高農(nóng)田水利資金使用效益

要以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)田水利連片建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合，增強(qiáng)資金使用合力。繼續(xù)完善審批權(quán)限下放、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、績(jī)效考評(píng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等機(jī)制，建立健全管理制度，逐步完善資金監(jiān)管體系，增強(qiáng)資金分配和使用的透明度，提高資金使用效益。

4.大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利管理體制和機(jī)制改革

繼續(xù)支持農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、基層水管單位和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革，理順管理體制和機(jī)制；積極支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民自管自用能力，為小型農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。

四、全力推進(jìn)2011年重點(diǎn)縣建設(shè)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)三年建設(shè)目標(biāo)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是第一批重點(diǎn)縣三年建設(shè)任務(wù)的最后一年，做好2011年重點(diǎn)縣建設(shè)工作，如期實(shí)現(xiàn)三年建設(shè)目標(biāo)至關(guān)重要。

1.進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)

各級(jí)財(cái)政部門要把重點(diǎn)縣建設(shè)工作作為當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)的一件大事來(lái)抓，與水利部門密切配合，把確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)作為重點(diǎn)縣建設(shè)工作的核心任務(wù)，安排更強(qiáng)的力量，投入更多的精力，采取更有效的措施，抓緊抓實(shí)抓好。

2.進(jìn)一步增加投入，集中資金支持重點(diǎn)縣建設(shè)

2011年，中央財(cái)政將繼續(xù)大幅度增加小型農(nóng)田水利資金規(guī)模，再安排新增一批重點(diǎn)縣。省級(jí)財(cái)政部門要按照中央要求，切實(shí)增加本級(jí)資金規(guī)模，省級(jí)財(cái)政安排的重點(diǎn)縣建設(shè)資金原則上不少于中央補(bǔ)助資金規(guī)模。各地要集中資金支持重點(diǎn)縣建設(shè)，避免資金分散安排。

3.進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，突出績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用

2010年，財(cái)政部、水利部依據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀和良好的省份進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。2010年，將主要依據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果對(duì)新增重點(diǎn)縣名額進(jìn)行分配，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度，鼓勵(lì)工作力度大、成績(jī)突出、積極性高的重點(diǎn)縣及省份率先完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)第一批重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成好、三年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.進(jìn)一步突出支持重點(diǎn)，提高建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)

優(yōu)先支持耕地面積大、建設(shè)任務(wù)重的糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)，支持山丘區(qū)小微型水源建設(shè)和塘壩清淤整治工作，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，繼續(xù)開展膜下滴灌和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，因地制宜適當(dāng)提高畝均建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和投入力度，提升小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)代化水平。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作

近年全國(guó)地方本級(jí)財(cái)政水利資金支出進(jìn)度比較慢，需要引起高度重視。預(yù)算執(zhí)行是財(cái)政管理工作的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果體現(xiàn)了財(cái)政方針政策的最終落實(shí)情況，加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度意義非常重大。各地財(cái)政部門要牢固樹立“編制與預(yù)算執(zhí)行并重、分配與管理并重、投入與績(jī)效并重”的理念，進(jìn)一步與水利部門一起采取有效的、針對(duì)性強(qiáng)的措施，切實(shí)加強(qiáng)水利資金支出預(yù)算執(zhí)行管理工作，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。