遷安市礦山水土保持存在問題及治理措施

鄭連合，李文霞，白 燕，郭宇光

（河北省遷安市水務(wù)局，064400，遷安）

一、概 況

遷安市位于河北省東北部，燕山南麓，是一個(gè)半山區(qū)縣級(jí)市。遷安市地處京津唐一級(jí)開發(fā)區(qū)，位置優(yōu)越，交通便利，資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2009年名列全國百強(qiáng)縣市第24位。遷安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于豐富的鐵礦資源。目前全市共有礦山企業(yè)134家，年生產(chǎn)鐵礦石500萬t。隨著鐵礦資源的大規(guī)模開發(fā)，遷安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但同時(shí)亦帶來了資源消耗和生態(tài)環(huán)境問題，急需采取有效措施進(jìn)行全面綜合治理。

二、礦山開發(fā)建設(shè)中產(chǎn)生的負(fù)面影響

鐵礦石在開發(fā)過程中將產(chǎn)生大量的廢料和尾礦，堆放在排土場(chǎng)和尾礦庫，如不采取措施，勢(shì)必會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，甚至威脅人類生命安全。

1.侵占土地，破壞環(huán)境

鐵礦廢料和尾礦在堆放過程中不僅侵占大量土地，造成土地資源的浪費(fèi)，而且破壞了天然的林草設(shè)施，導(dǎo)致水土保持整體功能降低，自然景觀亦遭到破壞。

2.淤積河床，堵塞河道

鐵礦選礦需要水資源，大多數(shù)鐵礦依河而建，個(gè)別企業(yè)礦主受利益驅(qū)動(dòng)將尾礦直接排入河道中；此外，未經(jīng)治理的臨河尾礦庫在雨水作用下會(huì)流入河道，從而造成河道淤積抬高，導(dǎo)致行洪能力降低。有的排土場(chǎng)擠占河道，甚至在暴雨作用下坍塌、滑坡，阻塞河道，形成堰塞湖，對(duì)河道上下游防洪構(gòu)成威脅。

3.引發(fā)災(zāi)害，危及安全

部分尾礦庫是“頭頂庫”，且建在山溝中，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)堆放，在外力作用下，容易誘發(fā)山體崩塌和泥石流，危及生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.成分復(fù)雜，污染環(huán)境

廢石和尾礦成分較為復(fù)雜，含有多種有害成分，可通過水、氣和土壤對(duì)礦山和周邊環(huán)境造成影響。如粒徑極細(xì)的尾礦干燥后可隨風(fēng)飄移，污染大氣和環(huán)境；有的廢料中含有硫鐵礦，經(jīng)過風(fēng)化或化學(xué)作用形成酸性廢水，對(duì)森林、土壤、農(nóng)田、動(dòng)物和人類造成危害。

三、礦山水土保持存在的主要問題

遷安市在2005年曾加大力度投資9300萬元對(duì)礦山進(jìn)行綜合治理，實(shí)施了“百礦披綠”工程，取得了一定的治理效果。但由于種種原因，礦山排土場(chǎng)和尾礦庫在堆放過程中還存在著綠化率較低、植物防護(hù)措施效果不理想等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①有的排土場(chǎng)和尾礦庫雖已采用水土保持生物措施，但是廢料和尾礦在堆放過程中未經(jīng)碾壓、削坡和逐層堆放，缺少有效的排水和攔擋措施，僅能解決坡面沖刷和拉溝問題，而很難控制滑坡、坍塌等現(xiàn)象的發(fā)生。

②排土場(chǎng)和尾礦庫的坡面多為廢石，并且難以覆土，導(dǎo)致植物難以成活。

③植物種類和苗齡選擇不當(dāng)，栽植方式和時(shí)間不合理，管護(hù)跟不上，植物措施難以產(chǎn)生預(yù)期效果。

④由于排土場(chǎng)和尾礦庫選址不當(dāng)，很難采取修筑攔渣壩、攔砂壩、泄洪渠、排水溝等工程措施，容易發(fā)生泥石流等各種災(zāi)害。

⑤部分排土場(chǎng)和尾礦庫在尾礦堆放過程中沒有形成臺(tái)階狀，甚至高達(dá)幾百米，超過了設(shè)計(jì)高度，削坡、修筑臺(tái)階等機(jī)械作業(yè)十分困難，難以采用水土保持措施進(jìn)行治理，而且還需解決占地和資金問題。

⑥擠占河道的排土場(chǎng)難以清除和外運(yùn)，需投入大量資金。

⑦河道兩側(cè)山體上的排土場(chǎng)無法進(jìn)行清除，難以采取水土保持措施加以治理。

⑧部分礦山廠區(qū)及辦公區(qū)毗鄰排土場(chǎng)和尾礦庫，綠化面積較少，生產(chǎn)辦公條件差，而且存在嚴(yán)重的安全隱患。

礦山水土保持存在的上述問題，主要與部分礦山業(yè)主法律意識(shí)淡薄、認(rèn)識(shí)不到位有關(guān)，當(dāng)然還有相關(guān)法律不完善、制度不健全、管理不完全到位等原因。

四、治理措施

針對(duì)遷安市礦山生態(tài)環(huán)境中存在的各類問題，遷安市正在積極采取行之有效的措施，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。

1.建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

遷安市成立了礦山治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副市長兼任，成員由水務(wù)、國土、安監(jiān)、工促、環(huán)保及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)一把手組成，以加強(qiáng)對(duì)礦山綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，并保障各部門之間相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從而確保礦山綜合治理工作正常有效地開展。

2.因地制宜，加強(qiáng)治理

針對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)中存在的各類問題，遷安市充分采用閉坑采場(chǎng)和尾礦庫綜合利用、尾礦干堆、排土場(chǎng)逐層堆放和碾壓、露天轉(zhuǎn)地下無底柱崩落塌陷后降低排土場(chǎng)高度或用做排土場(chǎng)、坡面穴狀整土、人工崩塌滑落后清除陡坡上廢料等多項(xiàng)新技術(shù)和新工藝，同時(shí)采取工程和生物相結(jié)合的措施，因地制宜,加強(qiáng)對(duì)礦山排土場(chǎng)和尾礦庫的綜合治理。做好水土保持和生態(tài)的修復(fù)，既能防止坍塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生，解決河道淤積和堵塞問題，減少安全隱患，又便于采取水土保持措施，并真正起到應(yīng)有效果，最大限度地修復(fù)生態(tài)；同時(shí)節(jié)省占地和資金，最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.節(jié)約資源，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型

遷安市鐵礦資源分布范圍較廣，鐵礦資源開采業(yè)主較多，沒有做到相對(duì)集中。為了節(jié)約自然資源和改善生態(tài)環(huán)境，除了進(jìn)一步加大鐵礦資源的整合力度外，遷安市還在逐步加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)由粗放型向集約型、單一化向多元化的轉(zhuǎn)型，逐步減少鐵精粉的外銷量，搞好鐵精粉的深加工。目前，全市已有線材、型精特鋼、配件等多種鋼鐵深加工企業(yè)。從另一方面來講，資源的整合和轉(zhuǎn)型可放慢鐵礦資源的開采速度，能夠與鐵礦礦山水土流失綜合治理的步伐相適應(yīng)，有效解決治理跟不上的問題。

4.綜合利用，加強(qiáng)溝通

由遷安市礦山綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)礦山業(yè)主與全市范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的溝通，做好排土場(chǎng)和尾礦庫的綜合利用，目前已有120萬m3的排土場(chǎng)和尾礦庫用于造地、堆山、修路和筑堤。

5.多方籌資，加強(qiáng)合作

對(duì)已廢棄的排土場(chǎng)和尾礦庫,由遷安市政府投資和礦山企業(yè)集資共同進(jìn)行治理；對(duì)正在運(yùn)營的礦山由企業(yè)自身出資，市政府統(tǒng)一作為儲(chǔ)備基金，并在遷安市礦山綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下進(jìn)行治理。

6.責(zé)任明確，加強(qiáng)管理

目前，遷安市已有30多家大中型企業(yè)成立專門的礦山綜合治理和管護(hù)處（科），真正做到排土場(chǎng)和尾礦庫在堆放過程中按設(shè)計(jì)要求堆放，并注重加強(qiáng)對(duì)在建和已建水土保持設(shè)施的管理，做到職能分明，責(zé)任明確。

7.控制審批，加強(qiáng)監(jiān)督

做好對(duì)每一個(gè)新礦山企業(yè)水土保持方案的評(píng)審論證和審批工作；逐步對(duì)已投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)進(jìn)行摸底，對(duì)沒有水土保持方案的礦山企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律責(zé)令其補(bǔ)充方案編制，并認(rèn)真進(jìn)行評(píng)審和論證，嚴(yán)格控制方案審批，嚴(yán)格落實(shí)水土保持 “三同時(shí)”；認(rèn)真組織對(duì)已完工的水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作，搞好跟蹤管理和監(jiān)測(cè)，加大監(jiān)督和檢查力度，同時(shí)足額收取水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，并用于遷安市礦山范圍外的異地治理，確保礦山生態(tài)環(huán)境得到改善、水土保持整體功能不會(huì)降低。

8.搞好宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法

依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國治安處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，有的放矢，對(duì)違法事實(shí)清楚、拒不交費(fèi)、危害嚴(yán)重、態(tài)度惡劣、影響廣泛的企業(yè)或個(gè)人要堅(jiān)決打擊，抓取幾個(gè)反面典型，同時(shí)樹立幾個(gè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)到位的優(yōu)秀典型，充分利用廣播電視、遷安時(shí)訊等媒體加以宣傳，并通過電視講話、播放專題片、貼掛宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、舉行座談會(huì)等形式宣傳水土保持法律、法規(guī)及水土保持的重大意義，使人們牢固樹立人與自然和諧相處的理念，樹立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，增強(qiáng)全民全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念，積極營造礦山水土保持的良好氛圍，減少和控制礦山水土流失案件的發(fā)生。

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