我國水利應(yīng)對氣候變化的努力和目前存在的薄弱環(huán)節(jié)

南京水利科學(xué)研究院教授 劉九夫

氣候變化對我國水資源安全、防洪安全已經(jīng)產(chǎn)生了較大的影響，在未來全球氣候變化變暖背景下，暴雨、洪澇、干旱、臺風(fēng)等極端事件發(fā)生的頻率可能會增加、強(qiáng)度將可能增大。近年，水利部按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作的總體部署，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動水利應(yīng)對氣候變化工作。

成立專門機(jī)構(gòu)，有序開展應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理和基礎(chǔ)科學(xué)研究工作。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化工作的一系列重要部署和總體要求，認(rèn)真做好水利部門應(yīng)對氣候變化工作，水利部成立了以陳雷部長任組長的水利部應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由水利部規(guī)劃計(jì)劃司牽頭成立應(yīng)對氣候變化辦公室，還依托南京水利科學(xué)研究院，成立水利部應(yīng)對氣候變化研究中心，開展水利與氣候相關(guān)的基礎(chǔ)科學(xué)研究。

加強(qiáng)了江河堤防、水庫等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度上提高了防洪、抗旱能力。1998年以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，中央和地方加大對水利的投入力度，大規(guī)模開展了防洪工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了大江大河防洪治理和骨干防洪工程建設(shè)，江河防洪減災(zāi)能力明顯提高。目前，全國已建成江河堤防28.38萬km，海堤13萬多km，海堤標(biāo)準(zhǔn)得到不斷提高；已建成各類水庫8.54萬座，總庫容 6345億m3；在長江、黃河、淮河、海河等主要江河開辟了124處蓄滯洪區(qū)，總面積3.24萬km2，總?cè)莘e約1172億m3。在一定程度上提高了防洪、抗旱和水資源調(diào)配能力。

建設(shè)節(jié)水型社會，改變水資源管理方式，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，用水效率有一定程度提高。推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，實(shí)施用水總量控制，遏制不合理用水需求。以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。形成了國家、流域和區(qū)域等多層面的節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃體系，建立健全了總量控制、定額管理、取水許可、有償使用、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證等一系列用水管理制度，陸續(xù)開展了張掖、大連、綿陽、西安等82個(gè)全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)和近200個(gè)省級試點(diǎn)。全國節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.67億畝（2446.7萬hm2），占農(nóng)田有效灌溉面積的41.8%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從改革開放初期的0.35提高到0.475。

開展科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，為應(yīng)對氣候變化提供技術(shù)支撐。自20世紀(jì)90年代以來，我國就開展并逐步加大了氣候變化及其影響方面的研究，其研究內(nèi)容涉及歷史氣候變化及其影響的事實(shí)分析、氣候變化影響評價(jià)方法、氣候變化對水文循環(huán)與水資源影響評價(jià)、水資源系統(tǒng)脆弱性、適應(yīng)對策等多個(gè)方面。項(xiàng)目成果在一定程度上支持了我國應(yīng)對氣候變化措施的實(shí)施和政策的制定。

加強(qiáng)了多部門的合作交流，開展氣候變化的多部門、多國家共同應(yīng)對。積極配合國務(wù)院有關(guān)部門做好《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的編寫和實(shí)施工作，積極參與第二次《氣候變化國家評估報(bào)告》《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》《中國氣候與環(huán)境演變：2012》、政府間氣候變化委員會（IPCC）第五次氣候變化評估等工作。與英國、荷蘭、日本、挪威、UNDP、世行、亞行等國際組織和有關(guān)機(jī)構(gòu)開展了國際交流合作，深入開展氣候變化的應(yīng)對研究。

我國江河自然狀況十分復(fù)雜，水資源賦存條件、生態(tài)與環(huán)境狀況并不優(yōu)越，氣候變化通過加劇極端干旱和洪澇災(zāi)害使得水利工程體系薄弱問題更加突出，水利應(yīng)對氣候變化、保障用水安全和防洪安全的難度加大。水利應(yīng)對氣候變化的薄弱環(huán)節(jié)突出表現(xiàn)在以下方面：①江河防洪減災(zāi)體系仍然薄弱，病險(xiǎn)水庫依然存在，應(yīng)對極端暴雨洪水的能力不足；②水資源利用效率偏低、控制性工程與水資源調(diào)度工程體系尚未完善、非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用程度不足，抗御極端干旱災(zāi)害、保障供水安全的能力不強(qiáng)；③應(yīng)急管理體系和災(zāi)害管理體系不夠完善，應(yīng)對突發(fā)性氣候?yàn)?zāi)害的能力有待進(jìn)一步提高；④氣候變化的影響機(jī)理不夠清晰，目前對氣候變化的影響評價(jià)具有較大的不確定性，應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)科學(xué)研究尚待加強(qiáng)；⑤對氣候變化及其可能影響缺乏足夠的或統(tǒng)一的認(rèn)識，直接影響到應(yīng)對氣候變化的態(tài)度和行動實(shí)施。