創(chuàng)新是水利勘測設(shè)計單位持續(xù)發(fā)展的必由之路

游贊培

（中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司，510620，廣州）

我國的工程勘測設(shè)計單位大部分都是在計劃經(jīng)濟時代組建的。這類單位一般都有三大特點：一是為完成某項工程勘測設(shè)計任務(wù)而設(shè)立，二是都為財政全額撥款事業(yè)單位，三是工作范圍僅限于工程建設(shè)項目的前期論證和后期施工圖設(shè)計及現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)的單環(huán)節(jié)服務(wù)。隨著我國改革開放和工程建設(shè)領(lǐng)域推進市場化改革進程，全國工程勘測設(shè)計單位按照中央的部署前后進行了兩次大的改革。第一次是始于20世紀80年代初推行的以技術(shù)經(jīng)濟責任制（后來為技術(shù)經(jīng)濟承包責任制）為特征的中國特色事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，與之配套的是實行設(shè)計收費制；第二次是以《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知》（國辦發(fā) 〔1999〕101號）為標志，將全國勘測設(shè)計單位整體轉(zhuǎn)為企業(yè)的改企轉(zhuǎn)制工作，其中中央各部委直屬的178家設(shè)計院按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2000〕71 號）的要求已全部轉(zhuǎn)為企業(yè)單位，與之配套的是勘測設(shè)計任務(wù)全面實行市場化。

兩次改革將我國的工程勘測設(shè)計單位全面推向了工程建設(shè)市場。也正是因為這兩次改革，極大地促進了我國勘測設(shè)計事業(yè)的發(fā)展。2008年全行業(yè)的營業(yè)收入達到了6 000億元，約占我國GDP的2%，全行業(yè)從業(yè)人員達到129萬人，全行業(yè)的人均營業(yè)收入達到47.8萬元 （2000年時為7.7萬元）。由此可見，第二次改革極大地解放和促進了勘測設(shè)計行業(yè)生產(chǎn)率的提高。應(yīng)該說，我國勘測設(shè)計行業(yè)也是推動我國實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的重要力量之一。

一、水利勘測設(shè)計單位亟須創(chuàng)新

1.行業(yè)現(xiàn)狀

多年來，水利勘測設(shè)計單位為我國水利水電事業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻。到2008年，水利勘測設(shè)計行業(yè)從業(yè)人數(shù)已有近7萬人，全行業(yè)人均營業(yè)收入也已由2000年的6萬多元增長到2008年的近10.3萬元。應(yīng)該說，縱向相比，水利勘測設(shè)計行業(yè)已取得了長足進步，但橫向比卻顯不足。

水利勘測設(shè)計單位的建立和改革過程與全國其他行業(yè)勘測設(shè)計單位是同步的。但第二次改革后，水利勘測設(shè)計行業(yè)的發(fā)展與其他行業(yè)比出現(xiàn)了較大差別。第一從體制上看，除水利部直屬的7家單位已全部完成改企轉(zhuǎn)制外，全國各地的地方院并沒有全部完成改企轉(zhuǎn)制，有相當部分的地方院仍然保留著事業(yè)單位企業(yè)化管理的運作模式，甚至有的單位是事業(yè)、企業(yè)兩塊牌子、一套人馬。第二是水利勘測設(shè)計行業(yè)的人均營業(yè)收入已大大落后于行業(yè)平均水平，2008年全行業(yè)人均營業(yè)收入已達47.8萬元，而水利勘測設(shè)計全行業(yè)僅有10.3萬元。第三是除水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以外的勘測設(shè)計行業(yè)大部分都在業(yè)務(wù)多元化、多環(huán)節(jié)服務(wù)方面，特別是在開展多種形式的總承包業(yè)務(wù)方面有了很大起色，而水利勘測設(shè)計行業(yè)仍在單環(huán)節(jié)的生存線上掙扎。第四是其他行業(yè)的勘測設(shè)計單位很多都在向重組、集團化方向發(fā)展，而水利行業(yè)的單位仍是單打獨斗。第五是許多行業(yè)的勘測設(shè)計單位已走出國門多年，而水利行業(yè)的單位則大部分仍然停留在國內(nèi)市場上，適應(yīng)國外事業(yè)發(fā)展的人才更是鳳毛麟角。

2.水利勘測設(shè)計單位創(chuàng)新已刻不容緩

從整體上看，水利勘測設(shè)計單位大大落后于全國大多數(shù)勘測設(shè)計單位。究其原因主要有：一是水利勘測設(shè)計單位公益性任務(wù)較多，在市場經(jīng)濟條件下，水利建設(shè)項目大部分仍為政府投資，實行全方位的市場化運作尚缺乏宏觀大環(huán)境的支持，以致造成行業(yè)內(nèi)某些環(huán)節(jié)是全開放的，而某些環(huán)節(jié)尚處于封閉和半封閉狀態(tài)，不少地區(qū)甚至出現(xiàn)嚴重的區(qū)域保護問題。因此，其他行業(yè)選擇發(fā)展的多環(huán)節(jié)服務(wù)工程公司模式在水利行業(yè)因缺乏大環(huán)境支持而難以發(fā)展。二是水利勘測設(shè)計行業(yè)在觀念上趨于守舊，缺少行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各單位也缺少長遠發(fā)展規(guī)劃。三是各單位內(nèi)部改革缺乏內(nèi)生性和積極性。據(jù)了解，全國勘測設(shè)計單位經(jīng)過多年體制改革后到2008年單一國有單位僅占35.3%，而水利勘測設(shè)計單位則高達75%以上。體制上國有的單一性造成激勵機制普遍缺失，單位缺乏活力。四是法人治理結(jié)構(gòu)與當前市場經(jīng)濟適應(yīng)性存在較大差距。五是人才隊伍相對較弱，等等。綜上所述，在國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的今天，水利勘測設(shè)計單位如不進行自我創(chuàng)新，與其他行業(yè)的勘測設(shè)計單位差距將越來越大，有可能因人才流失而使整體出現(xiàn)問題。因此，水利勘測設(shè)計單位乃至行業(yè)的自我創(chuàng)新已是刻不容緩。

二、水利勘測設(shè)計單位創(chuàng)新的主要內(nèi)容

1.觀念、理念創(chuàng)新決定生存與發(fā)展

創(chuàng)新是一個國家、民族的發(fā)展動力，也是一個行業(yè)、單位進步與發(fā)展的重要源泉。如果沒有創(chuàng)新，就必然會走因循守舊的路子，最終導(dǎo)致僵化，甚至失去活力而不能生存和發(fā)展。

在眾多創(chuàng)新中，思想觀念創(chuàng)新又是首位的。思想觀念創(chuàng)新和解放思想相輔相成。水利勘測設(shè)計單位大部分創(chuàng)建于計劃經(jīng)濟時代，盡管中國實行市場經(jīng)濟體制政策已有二三十年，但由于水利的公益性特征，導(dǎo)致水利勘測設(shè)計單位還帶有較濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，比較典型的是“等、靠、要”思想和自認為代表國家的 “僵化地服從”思想。中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司 （以下簡稱中水珠江設(shè)計公司）自2003年改企轉(zhuǎn)制以來，在指令性任務(wù)由轉(zhuǎn)制前占單位營業(yè)總收入的40%～50%驟減為不足10%的狀況下，果斷摒棄“等、靠、要”思想觀念，積極主動地解放思想，提出了“為顧客成功而貢獻我們的聰明才智”的理念，并在全體職工中創(chuàng)新性地推行了“全員經(jīng)營”理念，確立了公司“以人為本，和諧共贏；真誠重義，廣交朋友；自主務(wù)實，共享成果；順勢創(chuàng)新，持續(xù)進步”的核心價值理念，在產(chǎn)品質(zhì)量方針上推行了 “質(zhì)量求生存，管理增效益，創(chuàng)新促發(fā)展，誠信贏滿意”的方針。這一系列的理念、觀念、方針的創(chuàng)新，促成了中水珠江設(shè)計公司改企轉(zhuǎn)制7年多來取得跨越式的發(fā)展，年復(fù)合增長率達到了25%，較好地解決了公司在生存與發(fā)展層面上的問題。

2.戰(zhàn)略管理創(chuàng)新引領(lǐng)事業(yè)的成功

水利勘測設(shè)計單位在事業(yè)體制下只是根據(jù)上級安排來完成勘測設(shè)計任務(wù)，一般都沒有戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，即使是在實行企業(yè)化管理后一般也沒有制定戰(zhàn)略，市場和內(nèi)部管理都是隨機性的。中水珠江設(shè)計公司改企轉(zhuǎn)制前也是如此。在2003年改企轉(zhuǎn)制之初，由于指令性任務(wù)驟減（2002年指令性任務(wù)約占設(shè)計院整體收入的50%，2003年驟減為3%），加上市場的不確定性，公司當時彌漫了一股悲觀情緒，很多干部職工都覺得前途渺茫，人心浮動，歷史遺留問題又沒有很好地解決，離退休老同志對當時的轉(zhuǎn)制也有著諸多意見。在這種情況下，公司高管層除狠抓觀念創(chuàng)新外，還大膽引進了戰(zhàn)略管理，這對中水珠江公司來說確實是一個大膽的創(chuàng)新。2003年制定的《改革與發(fā)展要點》（2003—2005年發(fā)展規(guī)劃）作為公司的一個綱領(lǐng)性文件，很好地發(fā)揮了戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，讓職工看到了市場，看到了希望。該規(guī)劃規(guī)定的發(fā)展方針、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標均得到了很好的實施。在此基礎(chǔ)上，2006年公司又制定了五年發(fā)展規(guī)劃，即《戰(zhàn)略發(fā)展與管理規(guī)劃綱要》（2006—2010年發(fā)展規(guī)劃）。該規(guī)劃中的各項戰(zhàn)略發(fā)展與管理目標預(yù)計2010年將全部實現(xiàn)。公司現(xiàn)在正著手制定下一輪的五年戰(zhàn)略發(fā)展與管理規(guī)劃。

3.內(nèi)部機制體制創(chuàng)新是最重要、最現(xiàn)實、最可行的創(chuàng)新

水利水電勘測設(shè)計單位在水利電力部改為兩部后也分屬不同的部管理，水電行業(yè)7個兄弟單位的改革走在了水利行業(yè)的前面，眾多水利設(shè)計單位還停留在作為水利部門行政單位下屬的階段。其他行業(yè)勘測設(shè)計單位的改革都是從市場改起，如公路、石油、礦山等行業(yè)實行總承包后效果很好，在2008年全國勘測設(shè)計單位100強排名之內(nèi)的設(shè)計院大部分已轉(zhuǎn)為工程公司。據(jù)了解，外行業(yè)是推動市場改革在先，單位內(nèi)的改革則根據(jù)市場由單位自己來定。他們有些是組成了集團公司，有些是由設(shè)計院牽頭，組織施工單位參加，使設(shè)計院成為工程公司。恰恰相反，水利勘測設(shè)計行業(yè)的改革把重點都放在了改革內(nèi)部的體制上。水利部部屬6個院基本上都是一個模式的有限責任公司，即都是一個國有公司，無論是從股東的角度還是從出資人的角度，都是國家的，而沒有其他的社會法人或者股東投資。整個水利勘測設(shè)計行業(yè)的市場化運作，政府層面的推動能力非常弱，所以現(xiàn)在開展總承包工程一般都較為困難。因此，需要政府層面的推動，水利勘測設(shè)計行業(yè)才可能實現(xiàn)總承包。

所以，水利勘測設(shè)計行業(yè)的創(chuàng)新，目前只是改革內(nèi)部機制較為現(xiàn)實可行，盡管這種創(chuàng)新是很有限的，但通過逐步累積，也能起到由量變到質(zhì)變的作用。珠江委設(shè)計院通過內(nèi)部機制改革取得了顯著成果，全體職工積極性得到了較好發(fā)揮。珠江委設(shè)計院內(nèi)部機制改革從薪酬、考核制度、用人制度開始，目前薪酬制度是由企業(yè)內(nèi)部制定，考核制度是全員績效考核。

（1）用人用工制度創(chuàng)新

2010年中水珠江設(shè)計公司將出臺新的用人用工制度。

目前各設(shè)計院都采用正式職工加外聘人員的用人用工制度。如果不進一步推動用人用工制度改革，勘測設(shè)計單位將面臨巨大的用人用工風險。這個問題已經(jīng)暴露在20世紀80年代聘用的臨時員工身上，因為這些人已經(jīng)到了退休年齡，他們在社保部門拿到的退休金與正式職工的退休金差距非常大，部分人出現(xiàn)生活困難等問題，也造成了他們心理上的極度不平衡。這種勞動用工體制與現(xiàn)行的勞動合同法相悖，如果長期下去，勘測設(shè)計單位有可能由此停滯不前。所以中水珠江設(shè)計公司在開展內(nèi)部創(chuàng)新時應(yīng)該認真思考，要根據(jù)勞動合同法推行勞動用工制度方面的改革。

（2）項目管理創(chuàng)新

中水珠江設(shè)計公司借鑒工程公司的經(jīng)驗，強力推行了項目經(jīng)理負責制，公司內(nèi)部的運作都是按項目劃分的。公司財務(wù)從2006年開始推行了全面預(yù)算管理，預(yù)算執(zhí)行取得了一定成果。從2009年開始強力推行項目預(yù)算決算制度，項目經(jīng)理在績效工資的分配上已經(jīng)有了60%的分配權(quán)力，這個經(jīng)濟權(quán)限對內(nèi)部生產(chǎn)和效率提高起到了非常大的促進作用。

（3）內(nèi)部治理模式創(chuàng)新

中水珠江設(shè)計公司的法人治理結(jié)構(gòu)比較健全，但是這個法人治理結(jié)構(gòu)所作出的許多決定往往會因外部因素影響而無法執(zhí)行。這表明內(nèi)部治理模式創(chuàng)新是非常迫切的，需順應(yīng)趨勢，探索高效的內(nèi)部治理模式。

（4）企業(yè)文化建設(shè)創(chuàng)新

水利勘測設(shè)計單位雖然屬于國有企業(yè)，但是國家的資本投入?yún)s十分有限，所擁有的也只是過去積累下來的技術(shù)資本、品牌和人才。事實上，從2003年改企轉(zhuǎn)制以來，中水珠江設(shè)計公司的人員已經(jīng)更新了很多。按照勞動用工制度統(tǒng)計，公司總共有600多人，其中390多人是2003年以后進入的，基本上都是新人。公司發(fā)展的一個重要落腳點是要為全體員工謀事業(yè)和利益，這其中包括退休職工。中水珠江設(shè)計公司高級職稱以上人員的退休待遇全部是參照珠江委事業(yè)單位的退休待遇，工程師職稱以下人員的退休待遇由公司自行制定的制度決定，待遇比事業(yè)單位略有優(yōu)勢。目前正在著手解決老臨時工的退休問題，這批人在單位貢獻了幾十年，只有800多元錢的退休金，生活困難程度可以想象。公司要做好內(nèi)部機制體制創(chuàng)新就要搞好公司的企業(yè)文化建設(shè)，營造和諧氛圍，讓全體職工能夠全身心地投入公司的發(fā)展。

三、創(chuàng)新一定要適應(yīng)宏觀與微觀環(huán)境

現(xiàn)在各設(shè)計院的發(fā)展情況參差不一，有些還屬于事業(yè)單位性質(zhì)，但不管是事業(yè)還是企業(yè)性質(zhì)，在體制機制及技術(shù)上必須要走創(chuàng)新之路。要根據(jù)單位的實際情況來創(chuàng)新，不能全部照搬別人的經(jīng)驗。

中水珠江設(shè)計公司創(chuàng)新經(jīng)歷了4個階段：

第一階段是解放思想，創(chuàng)新服務(wù)理念，爭取回頭顧客。

第二階段是內(nèi)部機制體制創(chuàng)新。主要目的是調(diào)動大家的積極性，使全體員工熱愛公司，有歸屬感和家園感。

第三階段是發(fā)展模式創(chuàng)新。這幾年公司的發(fā)展模式可概括為“三多”模式。一是多元化，多元化的業(yè)務(wù)為公司打開了更為廣闊的發(fā)展前景，除了傳統(tǒng)的水利水電項目以外，在新能源風力發(fā)電領(lǐng)域的發(fā)展也比較迅猛，同時在城市軌道交通領(lǐng)域也取得一定成績。二是多地域，公司在全國15個?。ㄗ灾螀^(qū)）都有業(yè)務(wù)。三是多環(huán)節(jié)，即通過總承包發(fā)展和進入其他涉水環(huán)節(jié)。

第四階段是依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)公司發(fā)展。未來的競爭是科技的競爭，人才的競爭。從2009年開始，公司的科技投入已達到營業(yè)額的3%～4%，目前正在與國內(nèi)外的高校聯(lián)合研究一些能引領(lǐng)公司發(fā)展的項目。公司將用自己的技術(shù)專利引領(lǐng)公司持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié) 語

水利勘測設(shè)計行業(yè)在過去的改革實踐中雖然取得了很大成績，但與相鄰行業(yè)相比已大大落后。在勘測設(shè)計行業(yè)已高度市場化的今天，水利勘測設(shè)計行業(yè)加快創(chuàng)新步伐已是刻不容緩，創(chuàng)新是行業(yè)自身發(fā)展的必由之路。中水珠江設(shè)計公司將與行業(yè)同仁一起加快創(chuàng)新步伐，使水利勘測設(shè)計行業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變作出更大貢獻。

[1]2008年全國工程勘察設(shè)計企業(yè)年報[R].