健全機(jī)制 強(qiáng)化監(jiān)督確保農(nóng)村飲水安全工作健康發(fā)展

四川省水利廳

一、項(xiàng)目公示與群眾參與相結(jié)合

四川省在農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施過程中，大力推行“參與式”方式，項(xiàng)目實(shí)施前須經(jīng)80%以上的受益戶同意，由群眾自愿提出申請(qǐng)，承諾投入比例，參與方案選擇、施工監(jiān)督、工程驗(yàn)收和運(yùn)行管理。在下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)，均在省、市、縣各級(jí)主要媒體上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公示，保證村一級(jí)干部能夠了解資金計(jì)劃的安排情況。項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)要求立牌公示工程投資、補(bǔ)助額度、受益范圍、解決類型和人數(shù)等，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、政府督辦與群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目是四川省委、政府的“民生工程”之一，連年納入政府一級(jí)督辦目標(biāo)，由省政府對(duì)主管部門和各地政府進(jìn)行績(jī)效管理，定期對(duì)農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行督導(dǎo)和考核；省水利廳也出臺(tái)了具體的績(jī)效考核辦法。不少市、縣也將農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施考評(píng)情況作為干部提拔考核與績(jī)效工資測(cè)算的重要依據(jù)。2010年，省政府在原有考評(píng)辦法的基礎(chǔ)上，新增加了群眾測(cè)評(píng)內(nèi)容，其比重占到了20%。

三、專業(yè)審計(jì)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合

項(xiàng)目實(shí)施前邀請(qǐng)審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、物價(jià)等部門提前介入，借助外力幫助深入、全面、系統(tǒng)地查找農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理中存在的問題。通過對(duì)一些違規(guī)違紀(jì)問題的查處，預(yù)防了類似問題的再次發(fā)生，增強(qiáng)在項(xiàng)目建設(shè)管理中的“免疫能力”。同時(shí)，加強(qiáng)自我展示和媒體宣傳，全面提升行業(yè)形象，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督。有針對(duì)性地提出了 “五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一工程標(biāo)志、統(tǒng)一上崗培訓(xùn)、統(tǒng)一出題考試、統(tǒng)一持證上崗和統(tǒng)一工作制服。通過與群眾“零距離”接觸，讓群眾了解供水工程的建設(shè)過程和制水工藝流程，增強(qiáng)群眾節(jié)約用水、保護(hù)水資源和供水設(shè)施的意識(shí)，營(yíng)造農(nóng)村飲水安全工作的良好氛圍。

四、政策宣傳與群眾訴求相結(jié)合

以省委糾風(fēng)辦、省人民廣播電臺(tái)舉辦《陽光政務(wù)》熱線節(jié)目為契機(jī)，每年3次由廳長(zhǎng)帶隊(duì)值守為期一周的電臺(tái)熱線，傾聽人民群眾呼聲，宣傳農(nóng)村飲水安全相關(guān)政策，針對(duì)一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，派出工作組現(xiàn)場(chǎng)督辦，排解群眾實(shí)際困難。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立信息溝通平臺(tái)，密切關(guān)注群眾對(duì)農(nóng)村飲水工作的意見和建議。此外，從2009年起省農(nóng)水局先后下派了20多名技術(shù)骨干到基層，實(shí)地解決工程建設(shè)管理以及群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

五、問題整改與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合

針對(duì)2009年網(wǎng)民反映南部縣宏觀鄉(xiāng)居民飲水安全無保障的問題，省水利廳通過實(shí)地調(diào)研，既解決了當(dāng)?shù)胤从车膯栴}，又舉一反三，提出了在四川省發(fā)展規(guī)模化集中供水的目標(biāo)：平壩地區(qū)集中供水達(dá)到100%，丘陵地區(qū)集中供水達(dá)到90%以上，山區(qū)集中供水達(dá)到70%以上。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分供水工程水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題，對(duì)2萬處集中供水工程的消毒設(shè)施和藥品進(jìn)行了突擊整頓，加大了水質(zhì)監(jiān)測(cè)密度和范圍，并提出了以水質(zhì)為核心，從傳統(tǒng)水處理向水環(huán)境綜合整治轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施“清水工程”。從近期省防疫部門監(jiān)測(cè)結(jié)果看，農(nóng)村集中供水水質(zhì)合格率達(dá)90%以上，其中2009年新建成的集中供水工程水質(zhì)合格率為100%。針對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度慢的問題，四川省建立了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和預(yù)審機(jī)制，提出“先項(xiàng)目、后計(jì)劃，先審查、后申報(bào)”。從2009年11月開始，各地就開始著手2010年項(xiàng)目的前期工作，目前初步設(shè)計(jì)和審查批復(fù)已基本完成，本月底可進(jìn)入施工招標(biāo)階段，年底前可全面完成建設(shè)任務(wù)。針對(duì)地方配套資金不足的問題，四川省實(shí)施了競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，市、縣先落實(shí)配套資金，省上才下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，此舉引起了各地政府的高度重視和大力支持。如成都市2010年第一批市級(jí)資金3 000萬元已全部到位；犍為縣財(cái)政2010年的1 000萬元配套資金已全部落實(shí)。