第一次全國水利普查實(shí)施方案與試點(diǎn)方案

全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長 李原園

一、普查目標(biāo)與任務(wù)

1.普查目標(biāo)

水利普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是一項(xiàng)關(guān)于國家基礎(chǔ)水信息的基準(zhǔn)性調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。開展全國水利普查是科學(xué)制定水利及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，推進(jìn)水資源合理配置與高效利用，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

2.普查任務(wù)

根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)〔2010〕4號），第一次全國水利普查的主要任務(wù)：一是查清我國江河湖泊基本情況，二是掌握水資源開發(fā)利用與保護(hù)狀況，三是摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況，四是了解水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，五是建立國家基礎(chǔ)水信息平臺。

3.普查內(nèi)容

第一次全國水利普查主要包括以下六項(xiàng)內(nèi)容：一是河流湖泊基本情況普查，二是水利工程基本情況普查，三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查，四是河流湖泊治理保護(hù)情況普查，五是水土保持情況普查，六是水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查。

二、普查對象與范圍

1.普查范圍

中華人民共和國境內(nèi)（未含港、澳、臺地區(qū)）的所有江河湖泊、水利工程、水利機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水戶。

本次普查以縣級行政區(qū)為基本組織工作單元，逐級進(jìn)行集成，普查成果要能夠滿足按照流域分區(qū)和行政分區(qū)進(jìn)行匯總的要求。

2.普查對象

河流湖泊：流域面積50 km2以上的河流和常年水面面積1 km2以上的湖泊。

水利工程：一定規(guī)模以上的水利工程與設(shè)施，主要包括水庫、水電站、水閘、泵站、引調(diào)水、堤防、農(nóng)村供水、塘壩、窖（池）及灌區(qū)和地下水取水井等11類工程。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水戶：城鄉(xiāng)居民生活、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等用水單位，灌區(qū)及公共供水企業(yè)等取用水戶。

河湖治理保護(hù)：包括河湖一定規(guī)模的取水口、地表水水源地、入河湖排污口、有防洪任務(wù)的河段和湖泊。

水土保持：包括水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕區(qū)域，侵蝕溝道，於地壩等主要水土保持措施。

水利機(jī)構(gòu)：包括水利行政機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等五類機(jī)構(gòu)。

3.普查時(shí)點(diǎn)

第一次全國水利普查的時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日24時(shí)，時(shí)期為2011年度。凡2011年年末資料，如“2011年年末單位人員”等數(shù)據(jù)，均以普查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；凡年度資料，如“2011年供水量”等數(shù)據(jù)，均以2011年1月1日至2011年12月31日的全年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

三、技術(shù)路線與流程

普查總體技術(shù)路線（見圖1）。

圖1 普查總體技術(shù)路線

普查數(shù)據(jù)獲取方式（見圖2）：根據(jù)各項(xiàng)普查內(nèi)容的特點(diǎn)，分別采取實(shí)地調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、現(xiàn)狀測量等方式采集普查數(shù)據(jù)，進(jìn)行全面普查。為保證普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)來之有據(jù)，對動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)建立臺賬。

圖2 普查數(shù)據(jù)獲取方式

普查數(shù)據(jù)匯總、協(xié)調(diào)關(guān)系（見圖3）。

圖3 普查數(shù)據(jù)匯總、協(xié)調(diào)關(guān)系

普查技術(shù)流程主要包括以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一是清查登記。根據(jù)檔案查閱、遙感影像提取、利用已有統(tǒng)計(jì)資料和其他相關(guān)普查成果，提出普查對象初步名錄，按照“在地原則”，對普查對象進(jìn)行清查登記，編制普查對象名錄，確定普查表填報(bào)單位和資料獲取方式。二是全面調(diào)查。根據(jù)各項(xiàng)普查內(nèi)容和指標(biāo)的要求，分別采取全面調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行普查數(shù)據(jù)采集，對各類指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算統(tǒng)計(jì)與分析核算，對動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)建立普查臺賬。三是填表上報(bào)。對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行核對檢查與抽查，不符合要求的重新進(jìn)行調(diào)查；按照統(tǒng)一的報(bào)表要求，利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)逐級進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、報(bào)表填報(bào)、審核上報(bào)。四是匯總協(xié)調(diào)。對調(diào)查和上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面校驗(yàn)、分析協(xié)調(diào)、反饋完善，平衡銜接跨區(qū)數(shù)據(jù)，逐級進(jìn)行匯總平衡協(xié)調(diào)，形成分區(qū)域、分流域匯總數(shù)據(jù)。

四、普查內(nèi)容與指標(biāo)

普查內(nèi)容間相互關(guān)系（見圖4）。

1.河流湖泊基本情況普查

查清我國河流湖泊的數(shù)量、分布，基本自然特征與水文特征。利用1∶5萬DEM、DLG、DOM數(shù)據(jù)和資源衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，分析提取河流湖泊名錄及基本特征參數(shù)，編制清查參考圖和清查表；由各級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)外業(yè)復(fù)核與分析計(jì)算，逐級匯總平衡，形成河湖基本情況普查成果。

河流：查清我國流域面積50 km2及以上河流的名稱位置、長度面積等基本特征；在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查清流域面積100 km2以上河流的河源河口位置、河流比降、多年平均年降雨量和年徑流量等水文特征。

湖泊：查清我國常年水面面積1 km2以上湖泊的名稱位置、水面面積、咸淡水屬性等基本特征；在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查清常年水面面積10 km2以上湖泊的平均水深、容積等形態(tài)特征。

水文站：對于具有水文站（或水位站）的河流，查清水文站（或水位站）的名稱位置、觀測項(xiàng)目、設(shè)施狀況等。

最大洪水：對于具有實(shí)測和歷史洪水調(diào)查資料的河流，利用已有資料填報(bào)最大洪水的發(fā)生情況。

2.水利工程基本情況普查

全面查清我國各類水利設(shè)施的數(shù)量及其分布、規(guī)模與作用等信息。主要包括11類工程，其中灌區(qū)和地下水取水井進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。重點(diǎn)查清一定規(guī)模以上的各類水利工程基本情況、工程特性、工程作用與效益及工程管理情況等；對規(guī)模以下的中小型水利工程與設(shè)施，主要了解其數(shù)量與總體規(guī)模情況。通過檔案查閱、統(tǒng)計(jì)資料、現(xiàn)場查勘、遙感影像提取等方式，按照“在地原則”，以縣為單元，對普查對象進(jìn)行清查登記，編制普查對象名錄；按照工程管理隸屬關(guān)系，進(jìn)行報(bào)表填報(bào)。塘壩、窖（池）、規(guī)模以下農(nóng)村供水工程等工程以村為單元進(jìn)行調(diào)查填報(bào)；跨縣級及以上行政區(qū)的引調(diào)水工程、堤防等工程由上一級普查機(jī)構(gòu)按照隸屬關(guān)系組織復(fù)核填報(bào)。

水庫工程：對庫容超過10萬m3的水庫進(jìn)行詳查，主要包括名稱位置、主壩類型和尺寸、工程任務(wù)、特征水位及庫容等；10萬m3以下的歸入塘壩進(jìn)行調(diào)查。

水電站工程：對裝機(jī)容量500 kW以上的水電站進(jìn)行詳查，主要包括名稱位置、裝機(jī)容量與發(fā)電量等；500 kW以下水電站僅查數(shù)量及裝機(jī)容量。

水閘工程：對過閘流量超過5m3/s的水閘工程進(jìn)行詳查，主要包括名稱位置、類型尺寸、工程任務(wù)、過閘流量等；流量1～5m3/s的水閘僅查數(shù)量及過閘流量。

泵站工程：對裝機(jī)流量大于1 m3/s或裝機(jī)功率大于50 kW的泵站工程進(jìn)行詳查，主要包括名稱位置、泵站類型、裝機(jī)流量與功率、設(shè)計(jì)揚(yáng)程等；流量1m3/s以下或裝機(jī)功率50kW以下的泵站僅查數(shù)量及裝機(jī)規(guī)模。

引調(diào)水工程：重點(diǎn)調(diào)查跨二級區(qū)獨(dú)立水系間的引調(diào)水工程名稱位置、取水水源、輸水線路及長度、年引水量、建筑物數(shù)量等。

堤防工程：對5級以上堤防工程進(jìn)行詳查，主要包括名稱位置、級別與長度、防洪標(biāo)準(zhǔn)、穿堤建筑物數(shù)量等；5級以下堤防僅查其數(shù)量和長度。

農(nóng)村供水工程：對日供水超過200 m3的集中式供水工程進(jìn)行詳查，主要包括名稱位置、水源類型、供水量與供水人口等；日供水量不足200 m3的集中式供水工程和分散式供水工程以村為單元，僅查其數(shù)量和供水規(guī)模。

塘壩工程：以村為單元，調(diào)查超過500 m3的塘壩的數(shù)量、容積、有效灌溉面積、供水人口等；500m3以下的塘壩歸入窖（池）工程。

窖（池）工程：以村為單元，調(diào)查容積超過10 m3窖（池）的數(shù)量、容積、補(bǔ)充灌溉面積、供水人口等。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查

結(jié)合流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，查清城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水情況。按照“在地原則”，以縣為單元，對用水戶進(jìn)行清查摸底，確定需要進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查的用水大戶；根據(jù)規(guī)模以下用水戶類型及分布，選擇具有代表性的典型用水戶進(jìn)行調(diào)查；根據(jù)調(diào)查成果，分析計(jì)算不同行業(yè)用水定額指標(biāo)，利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)推算流域和區(qū)域用水量。結(jié)合其他普查內(nèi)容，對流域和區(qū)域取水量、供水量及用水量進(jìn)行平衡校驗(yàn)，取得全口徑平衡協(xié)調(diào)的用水量成果。

居民家庭生活用水戶：以縣為單元，分別選擇50個(gè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭進(jìn)行典型調(diào)查，主要調(diào)查用水人數(shù)、用水來源及用水量等。

農(nóng)業(yè)用水戶：對萬畝以上灌區(qū)用水逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查，萬畝以下灌區(qū)，以縣為單元，按不同灌區(qū)類型分別選擇3個(gè)以上灌區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查，主要調(diào)查灌溉面積、取用水量等。

公共供水企業(yè)：對所有城鎮(zhèn)供水企業(yè)和日供水量超過1000t（或用水人口超過1萬人）的農(nóng)村供水企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查，主要調(diào)查水源類型、用水人口、取水量、供水量等。

工業(yè)用水戶：對年取用水量超過15萬t的用水單位逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查；對規(guī)模以下用水單位，以縣為單元，按37個(gè)工業(yè)行業(yè)大類分別選擇3個(gè)以上單位進(jìn)行典型調(diào)查，主要調(diào)查企業(yè)總產(chǎn)值、取水類型、用水量、排水量等。

建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水戶：對年取用水量超過15萬t的用水單位逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查；對規(guī)模以下用水單位，以縣為單元，按16個(gè)行業(yè)門類分別選擇3～5個(gè)以上單位進(jìn)行典型調(diào)查，主要調(diào)查服務(wù)領(lǐng)域、取水類型、用水量、排水量等。

成果分析計(jì)算與協(xié)調(diào)平衡：在綜合分析規(guī)模以上用水戶和規(guī)模以下典型用水戶單位用水指標(biāo)的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)分析計(jì)算各行業(yè)用水量和區(qū)域總用水量；對區(qū)域和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查成果進(jìn)行合理性分析，并進(jìn)行區(qū)域取水量、供水量和用水量的協(xié)調(diào)平衡分析，保證成果準(zhǔn)確性。

4.河流湖泊治理保護(hù)情況普查

查清河流湖泊開發(fā)利用與治理保護(hù)的總體狀況。主要包括河湖治理達(dá)標(biāo)與防護(hù)情況，取水口、排污口的數(shù)量、分布和取水量與入河湖廢污水量，地表水源地?cái)?shù)量及其供水量等情況。通過檔案查閱、現(xiàn)場查勘等方法，按照“在地原則”，以河流為單元，對取水口、地表水源地、入河湖排污口等進(jìn)行清查登記，編制普查對象名錄，確定普查表填報(bào)單位；通過“實(shí)際計(jì)量、運(yùn)行記錄”等手段和“典型調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、平衡推算”等方法取得全口徑的地表水取水量和入河湖廢污水量。

河湖取水口：對年取水量超過15萬m3的取水口進(jìn)行詳查，主要包括名稱位置、水源類型、取水用途、取水量等；規(guī)模以下取水口僅查數(shù)量和取水量。

地表水水源地：對城鎮(zhèn)集中供水和日供水量超過1000t（或供水人口超過1萬人）的農(nóng)村集中供水水源地逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查，主要調(diào)查水源類型、保護(hù)區(qū)范圍、供水用途、供水人口、供水量等。

河湖治理防護(hù)情況：重點(diǎn)調(diào)查流域面積100 km2以上和常年水面面積10 km2以上，有防洪要求的河段及湖泊的名稱位置、防洪標(biāo)準(zhǔn)、已治理長度及達(dá)標(biāo)情況等，湖泊圩垸情況等。

入河湖排污口：對年排放量超過10萬m3的入河湖排污口逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查，主要包括位置、排放方式、入河湖廢污水量等；對規(guī)模以下的排污口，僅調(diào)查其總體數(shù)量和入河湖廢污水狀況。

5.水土保持情況普查

查清水土流失區(qū)域的分布、面積和強(qiáng)度，侵蝕溝道的數(shù)量、分布與基本特征，主要水土保持措施的數(shù)量、分布及治理等情況。主要技術(shù)方法如下：

水土流失：通過遙感影像提取和野外調(diào)查等手段，獲取主要侵蝕影響因子，利用侵蝕模型定量評價(jià)侵蝕強(qiáng)度，結(jié)合影響因子，綜合分析水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕的分布、面積與強(qiáng)度。

侵蝕溝道及水土保持措施：通過遙感影像提取，基礎(chǔ)資料分析，以及野外調(diào)查等手段，對侵蝕溝道以及主要水保措施的數(shù)量、分布與規(guī)模等進(jìn)行調(diào)查。

水土流失：對本次普查確定的75 846個(gè)野外調(diào)查單元的土地利用、植被、水保措施等進(jìn)行調(diào)查。

侵蝕溝道：對遙感影像與DEM提取的侵蝕溝道信息進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)調(diào)查泥石流溝道、崩崗、侵蝕溝道的數(shù)量分布、面積及溝道特征等。

水土保持措施：對水土流失治理面積，淤地壩、坡面水系、蓄水保土等主要工程的數(shù)量及其分布等進(jìn)行調(diào)查。

6.水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查

查清各類水利單位的數(shù)量及其分布，主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況以及信息化建設(shè)等情況。利用第二次全國經(jīng)濟(jì)普查單位信息名錄、水利部門單位信息名錄等，形成單位初步名錄；由各級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充、完善與核對，形成單位清查底冊。按照“在地原則”，以縣為單元，對在冊單位進(jìn)行清查登記，編制單位名錄；由各級普查機(jī)構(gòu)按照隸屬關(guān)系組織各單位填報(bào)普查表，逐級上報(bào)、審核、匯總和平衡。

水利行政單位：主要查清單位的隸屬關(guān)系，從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，信息化狀況等。

水利事業(yè)單位：主要查清單位的類型，隸屬關(guān)系，資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，主要業(yè)務(wù)活動(dòng)，信息化狀況，資質(zhì)情況等。

水利企業(yè)：主要查清單位的類型，從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，主要業(yè)務(wù)活動(dòng)，資質(zhì)情況等。

水利社會(huì)團(tuán)體：主要查清單位從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站：查清單位類型，從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，信息化狀況等。

7.灌區(qū)專項(xiàng)普查

全面查清我國灌溉面積的數(shù)量及其分布，灌區(qū)的數(shù)量、分布、灌面、灌排工程等信息。通過檔案查閱、現(xiàn)場查勘等方法，按“在地原則”，以縣為單元，對灌區(qū)進(jìn)行清查登記，編制灌區(qū)名錄，確定普查表的填報(bào)及復(fù)核單位。跨縣灌區(qū)縣境內(nèi)數(shù)據(jù)由縣級普查辦負(fù)責(zé)組織填報(bào)，全灌區(qū)成果由灌區(qū)管理單位進(jìn)行匯總平衡，同級普查機(jī)構(gòu)復(fù)核確定。灌溉面積普查以村為單元，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查填報(bào)，并與灌區(qū)調(diào)查成果協(xié)調(diào)平衡。

灌溉面積：查清我國有效灌溉面積數(shù)量、2011年實(shí)際灌溉面積、不同水源類型灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積等情況。

規(guī)模以上灌區(qū)：對2 000畝（133 hm2）以上灌區(qū)逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查，主要調(diào)查灌區(qū)范圍、水源類型、灌溉面積，灌排渠道的數(shù)量、長度，渠系建筑物數(shù)量和規(guī)模等情況。

規(guī)模以下灌區(qū)：2 000畝（133 hm2）以下灌區(qū)僅調(diào)查灌區(qū)數(shù)量、灌溉面積等。

8.地下水取水井專項(xiàng)普查

全面查清全國地下水取水井的數(shù)量、分布及地下水取水量等信息。以縣為單元，對機(jī)電供水井、礦泉水井、地?zé)崴鹁M(jìn)行清查登記，確定普查表填報(bào)單位；對民用井以村為單元進(jìn)行清查登記和調(diào)查填報(bào)。分別通過“實(shí)際計(jì)量、運(yùn)行記錄、用水推算”“典型調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、平衡推算”等方法取得全口徑的地下水取水量，并與用水調(diào)查等成果進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)，逐級進(jìn)行審核匯總與平衡協(xié)調(diào)。

機(jī)電供水井、礦泉水井及地?zé)崴褐鹁{(diào)查水井位置、井深、地下水埋深、供水人口、取水用途、取水量等。

民用井：以村為單元，調(diào)查井?dāng)?shù)、供水人口、取水量等。

地下水水源地：重點(diǎn)調(diào)查日取水能力超過1萬m3的集中式地下水水源地，主要包括地下水類型、主要取水用途、可開采量、取水量、管理情況等。

本次普查共設(shè)計(jì)以下四類普查表式：

清查表：是為摸清水利普查對象的數(shù)量和規(guī)模，準(zhǔn)確界定普查對象及填報(bào)單位而設(shè)計(jì)，是登記對象名稱、位置、規(guī)模、管理情況等基礎(chǔ)信息的表式。

臺賬表：是為保證普查數(shù)據(jù)來之有據(jù)，結(jié)合基層管理需要而設(shè)計(jì)，是對動(dòng)態(tài)指標(biāo)的過程資料進(jìn)行記錄的表式。

普查表：是集中所有普查指標(biāo)的表式，是建立普查檔案及匯總上報(bào)數(shù)據(jù)的基本依據(jù),是普查的核心表。

匯總表：是對普查主要指標(biāo)進(jìn)行匯總的表式，是匯總平衡協(xié)調(diào)普查數(shù)據(jù)的表式，是成果資料匯編及圖集等成果匯編的基礎(chǔ)。

五、普查數(shù)據(jù)處理方案

普查數(shù)據(jù)的有效處理和高效傳輸是確保普查順利實(shí)施的重要保障。第一次全國水利普查充分利用現(xiàn)有的信息化資源，按照“統(tǒng)一組織、分級處理”的原則，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的格式與流程，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息處理系統(tǒng)、質(zhì)量控制體系和安全保密體系，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的分析處理、錄入、傳輸、審核、匯總平衡等數(shù)據(jù)處理工作。

普查數(shù)據(jù)處理主要包括以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一是普查前期數(shù)據(jù)處理。國務(wù)院水利普查辦公室組織對普查的基礎(chǔ)圖件制作及遙感信息提取；搜集整理經(jīng)普、農(nóng)普等普查資料和已有歷史資料，并進(jìn)行分析與信息提取；將前期處理的數(shù)據(jù)離散并發(fā)放各地采用和參考。二是清查登記數(shù)據(jù)處理。利用基層登記臺賬管理系統(tǒng)，錄入清查表和臺賬表，建立普查對象名錄庫和普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)電子臺賬，進(jìn)行清查數(shù)據(jù)審核，并逐級匯總平衡，確定對象名錄。三是填表上報(bào)數(shù)據(jù)處理。通過調(diào)查和計(jì)算，取得普查數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)與核對，利用普查數(shù)據(jù)處理上報(bào)系統(tǒng)，錄入普查表，分析校核普查數(shù)據(jù)，審核抽查、平衡協(xié)調(diào)、分析上報(bào)普查成果。四是匯總協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)處理。利用普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，逐級匯總平衡和審核校驗(yàn)普查成果，進(jìn)行成果分析與合理性檢驗(yàn)，形成全國水利普查成果及國家基礎(chǔ)水信息平臺。

數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的總體架構(gòu)（見圖5）。

六、普查成果質(zhì)量控制

1.建立質(zhì)量控制體系

質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵，是科學(xué)、準(zhǔn)確和真實(shí)地提出普查數(shù)據(jù)的重要保障。為保證第一次全國水利普查成果質(zhì)量，按照統(tǒng)一的要求，采取統(tǒng)一的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工作流程，建立質(zhì)量控制體系，對普查進(jìn)行全過程的質(zhì)量控制。主要從以下六個(gè)方面確保普查成果質(zhì)量：一是建立質(zhì)量責(zé)任機(jī)制，二是建立數(shù)據(jù)審核制度，三是建立數(shù)據(jù)抽查制度，四是建立數(shù)據(jù)驗(yàn)收制度，五是建立數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)平衡制度，六是建立質(zhì)量責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。

各級普查機(jī)構(gòu)對普查數(shù)據(jù)實(shí)行五級審核（見圖6）。

2.成果質(zhì)量控制要求

成果填報(bào)要求：凡在我國境內(nèi)水利普查范圍內(nèi)的單位，都必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和此次普查的具體要求，如實(shí)填寫、按時(shí)報(bào)送普查數(shù)據(jù)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。

各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員對在普查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)。

成果匯總要求：各級普查機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)普查成果按行政區(qū)和水資源分區(qū)進(jìn)行匯總平衡與銜接協(xié)調(diào)；各級普查機(jī)構(gòu)對下一級普查機(jī)構(gòu)上報(bào)的普查數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行檢查、核實(shí)，嚴(yán)格審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，對不符合質(zhì)量控制要求的退回報(bào)送單位進(jìn)行修正，并限時(shí)重報(bào)。

成果協(xié)調(diào)要求：

與已有成果對比分析：主要普查成果要與以往所掌握的資料和信息進(jìn)行對比分析，存在差異的要分析原因并對成果的合理性進(jìn)行檢驗(yàn)。

各普查內(nèi)容間協(xié)調(diào)平衡：在各級審查、匯總、協(xié)調(diào)與平衡過程中，應(yīng)做好六項(xiàng)普查內(nèi)容和指標(biāo)之間、相關(guān)普查表之間的協(xié)調(diào)平衡與分析校驗(yàn)。

與有關(guān)普查成果的協(xié)調(diào)：與經(jīng)普、農(nóng)普、土地利用、污染源普查等其他普查成果及相關(guān)行業(yè)調(diào)查成果進(jìn)行對比分析，成果不一致的要分析其原因并進(jìn)行說明。

七、組織實(shí)施進(jìn)度安排

1.普查組織體系

國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署水利普查工作，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級普查的實(shí)施，審核、匯總、發(fā)布全國普查成果。

流域普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域普查的組織、指導(dǎo)和檢查，完成流域普查成果的復(fù)核協(xié)調(diào)與匯總平衡。

省、地普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)普查工作，組織轄區(qū)成果的匯總、協(xié)調(diào)、審核、上報(bào)。

縣級普查機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)普查的實(shí)施，組織進(jìn)行清查登記、填報(bào)上報(bào)、審核匯總等各項(xiàng)普查工作。

2.普查進(jìn)度安排

第一次全國水利普查計(jì)劃3年完成，分為以下四個(gè)階段：

前期準(zhǔn)備階段（2010年1月—2010年12月）：成立組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、編制普查實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)細(xì)則、開發(fā)普查軟件、組織普查試點(diǎn)、開展普查培訓(xùn)及宣傳動(dòng)員等。

清查登記階段（2011年1月—2011年12月）：對各類普查對象進(jìn)行清查登記，編制普查對象名錄；建立普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺賬；通過檔案查閱、現(xiàn)場查勘、影像提取等多種方式獲取普查數(shù)據(jù)，完成各項(xiàng)普查數(shù)據(jù)收集與處理工作。

填表上報(bào)階段（2012年1月—2012年6月）：合理確定各項(xiàng)普查指標(biāo)數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、錄入、處理、正式填表、匯總上報(bào)、逐級抽查驗(yàn)收等。

成果發(fā)布階段（2012年7月—2012年12月）：普查數(shù)據(jù)逐級匯總分析、協(xié)調(diào)平衡，形成普查成果，對普查成果資料進(jìn)行分析整理匯編，普查成果分析和宣傳發(fā)布等。

八、普查試點(diǎn)總體方案

1.試點(diǎn)目的

通過試點(diǎn)，對水利普查全過程進(jìn)行模擬實(shí)施，檢驗(yàn)普查技術(shù)路線和工作流程是否科學(xué)可行，檢驗(yàn)普查表和指標(biāo)設(shè)置是否合理、具有可操作性，為進(jìn)一步完善水利普查實(shí)施方案、全面開展第一次全國水利普查積累經(jīng)驗(yàn)。

2.試點(diǎn)范圍

按照地域及水利狀況具有一定的代表性，對普查內(nèi)容具有一定的針對性，能夠兼顧各項(xiàng)普查內(nèi)容的要求，有一定工作基礎(chǔ)的原則，選擇遼寧、江蘇、河南、湖北、廣西、重慶、陜西等7個(gè)省和長委、黃委兩個(gè)流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)。

為反映不同類型地區(qū)以及各項(xiàng)普查內(nèi)容的特點(diǎn)要求，每個(gè)試點(diǎn)省各選取8個(gè)縣、3～4個(gè)地市，共20個(gè)試點(diǎn)地（市）、56 個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。

3.試點(diǎn)時(shí)點(diǎn)

對普查靜態(tài)指標(biāo)的試填采用2010年6月30日24時(shí)數(shù)據(jù)，對普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)的試填采用2009年的年度數(shù)據(jù)。

對2009年度數(shù)據(jù)，有計(jì)量設(shè)施的按2009年度實(shí)際計(jì)量數(shù)據(jù)填報(bào)；有運(yùn)行記錄的，參照運(yùn)行記錄分析填報(bào)；其他數(shù)據(jù)按照實(shí)施方案規(guī)定的方法，通過綜合分析獲得。

動(dòng)態(tài)臺賬數(shù)據(jù)的登記時(shí)段為2010年5月至6月，重點(diǎn)對數(shù)據(jù)獲取和臺賬登記進(jìn)行測試，主要包括取水量、供水量、入河湖廢污水量等。

4.試點(diǎn)進(jìn)度安排

試點(diǎn)時(shí)間為4月1日—8月31日，分為四個(gè)階段：

試點(diǎn)準(zhǔn)備（2010年4月1日—5月10日）：確定試點(diǎn)范圍、成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員，按中央和縣級兩級組織試點(diǎn)培訓(xùn)，搜集整理和提取基礎(chǔ)資料。

全面試點(diǎn)（2010年5月1日—7月20日）：對普查對象進(jìn)行清查登記，編制普查對象名錄，確定填報(bào)單位；進(jìn)行全面調(diào)查，獲取普查數(shù)據(jù)，對動(dòng)態(tài)指標(biāo)建立臺賬；填報(bào)普查表，審核錄入普查數(shù)據(jù)；逐級審核校驗(yàn)、匯總協(xié)調(diào)、抽查上報(bào)、平衡驗(yàn)收普查成果。

試點(diǎn)總結(jié)（2010年7月20日—8月20日）：根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施情況，逐級提出試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告，對普查實(shí)施方案提出修改建議。

方案完善（2010年8月10日—8月31日）：根據(jù)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步修改完善普查實(shí)施方案及相關(guān)技術(shù)細(xì)則。