新時(shí)期新疆治水思路的思考

王紹寧

（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，830041,烏魯木齊）

一、新疆新時(shí)期治水思路的主要內(nèi)容

從新疆的資源環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局來看，以石油天然氣資源和煤炭資源為依托的石油化工基地、煤電、煤化工基地建設(shè)，以水、土、光熱資源為依托的商品棉、后備糧食、特色林果業(yè)和優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)等“四大基地”建設(shè)，以工業(yè)化和現(xiàn)代化為依托的城鎮(zhèn)化建設(shè)，將構(gòu)成21世紀(jì)新疆經(jīng)濟(jì)社會強(qiáng)勢發(fā)展的三大支柱。因此，建立水資源與人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)體系，是新疆新時(shí)期水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。

總體看來，可以概括為逐步構(gòu)建“集、調(diào)、節(jié)、采、保、要、管”七大工程和管理體系，通過工程措施改變水資源的天然時(shí)空分布，以適應(yīng)生產(chǎn)力布局并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對水的需求。通過水資源的合理配置實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。通過非工程措施強(qiáng)化水資源的科學(xué)管理，提高水資源的利用效率。

1.“集”——構(gòu)建工程水利體系

構(gòu)建工程水利體系是實(shí)現(xiàn)水資源合理配置的有效手段，建設(shè)山區(qū)控制性水庫是解決新疆河流來水年內(nèi)分布不均的根本措施。工程布局要把“上引下蓄”逐步變?yōu)椤吧闲钕乱?，提高水庫對水資源的多年調(diào)蓄能力，提升水利的支撐和服務(wù)能力，保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.“調(diào)”——構(gòu)建重大調(diào)水工程體系

新疆屬于內(nèi)陸干旱地區(qū)，水資源總量緊缺，而新疆北部幾條重要河流開發(fā)利用程度不足20%，出境水量占全疆地表水可利用量的25%，加之廣大內(nèi)陸河流地區(qū)因水資源緊缺，不合理的開采地下水和過量引用地表水，致使周邊地區(qū)和下游的生態(tài)環(huán)境急劇惡化。因此，加大北疆幾條重要河流的水資源開發(fā)利用力度是有效增加地表水利用總量的根本途徑。通過跨流域調(diào)水實(shí)現(xiàn)新疆水資源區(qū)域性合理配置，把這幾條流域建設(shè)成新疆水源調(diào)蓄基地。通過建設(shè)供水工程，解決烏魯木齊經(jīng)濟(jì)區(qū)、北疆油田和沿渠線農(nóng)業(yè)開發(fā)等用水問題。通過向北疆調(diào)水可解決艾比湖和精河至奎屯一線的生產(chǎn)及生態(tài)用水，向南疆調(diào)水可解決塔里木河生態(tài)和南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水問題。

3.“節(jié)”——構(gòu)建農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程體系

發(fā)展糧食、棉花、特色林果業(yè)和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品四大基地所需的灌溉面積，除部分通過調(diào)整現(xiàn)有灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)外，絕大部分要通過內(nèi)涵挖潛來解決。農(nóng)業(yè)節(jié)水是新疆國民經(jīng)濟(jì)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容。構(gòu)建農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程體系，就是要通過堅(jiān)持提高綜合生產(chǎn)能力與改善生活條件同步推進(jìn)的原則，以節(jié)水增效、鹽堿地改良、低產(chǎn)田改造為主攻方向，全面保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉和發(fā)展需要。通過大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，結(jié)合節(jié)水灌溉、高新節(jié)水技術(shù)推廣、牧區(qū)水利、農(nóng)村小水電等小型水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)不斷調(diào)整用水結(jié)構(gòu)比例，逐步增加工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及生態(tài)用水量，使灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)步入循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

4.“采”——構(gòu)建以地下水開發(fā)工程為主的應(yīng)急抗旱體系

南疆人口接近全疆總?cè)丝诘囊话?，農(nóng)村人口占到自治區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上，是全自治區(qū)棉花、特色林果產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)地。但是南疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨最突出的矛盾和困難是農(nóng)業(yè)用水矛盾十分尖銳，農(nóng)業(yè)用水總量不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為影響農(nóng)民增收的重要因素。加之近年干旱問題逐步顯現(xiàn)，據(jù)分析預(yù)測，今后新疆連旱的可能性較大。同時(shí)，南疆五地州地下水資源蘊(yùn)藏量十分豐富，開采潛力為54.7億m3，而2005年實(shí)際開采量僅為16.8億m3，科學(xué)合理開發(fā)地下水資源，潛力巨大且對于南疆農(nóng)業(yè)抗旱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定具有重大的戰(zhàn)略意義。自治區(qū)從2008年起，對南疆地下水開發(fā)工作進(jìn)行了安排部署，明確2008—2010年3年內(nèi)要在南疆五地州現(xiàn)有配套機(jī)電井1.78萬眼的基礎(chǔ)上新打機(jī)電井8816眼，到2010年南疆新增地下水開采量20億m3，確保30%以上的基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)井水輔助灌溉。

5.“?！薄獦?gòu)建民生水利工程體系

構(gòu)建民生水利工程體系，就是把以人為本貫穿到水利發(fā)展的全過程，著力推進(jìn)民生水利措施的落實(shí)，讓廣大人民群眾更加直接地不斷地享受到發(fā)展的成果。通過堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)河段的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力。通過加快病險(xiǎn)水庫治理步伐，全力保證庫區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活用水需求。通過加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，保障農(nóng)民持續(xù)地獲得安全飲用水，造福新疆各族人民。通過大力發(fā)展水產(chǎn)，促進(jìn)漁業(yè)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，改善人民生活條件，促進(jìn)農(nóng)民大幅度持續(xù)增收。通過加強(qiáng)以塔里木河流域綜合治理為主的生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)，保護(hù)和改善南疆生態(tài)環(huán)境，美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。通過積極發(fā)展農(nóng)村水電，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

6.“要”——構(gòu)建人工影響天氣增水工程體系

蘊(yùn)藏在大氣中的氣態(tài)水資源，是各類水資源的根本補(bǔ)給源，每年流經(jīng)新疆上空的水汽總量約為26000億t，新疆166萬km2的區(qū)域上降水總量（面雨量）多年平均值為2724億t。通過組織實(shí)施天山、阿爾泰山、昆侖山三大山系人工增水工程，構(gòu)建人工影響天氣增水工程體系，人工增雨（雪）作業(yè)覆蓋面積可由目前的15萬km2增加到57萬km2；年增雨量可由目前的6億t提高到30億t以上；每年人工防雹效益可達(dá)6億～8億元。通過構(gòu)建人工影響天氣增水工程體系，可基本實(shí)現(xiàn)由人工影響天氣大區(qū)向強(qiáng)區(qū)的跨越，為防災(zāi)減災(zāi)、增加水資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的科技保障服務(wù)和資源支持。

7.“管”——構(gòu)建水管理保障體系

構(gòu)建水管理保障體系，是指深化水管理體制改革，建立以水權(quán)管理為基礎(chǔ)的水資源管理機(jī)制；以排污權(quán)管理和水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)機(jī)制；以區(qū)域防洪、供水、排水、節(jié)水、污水處理和再生水利用的涉水事務(wù)為一體的水資源統(tǒng)一管理機(jī)制；完善以公共財(cái)政為主渠道的水利投資體制，建立多渠道、多元化、多層次的水利投資保障機(jī)制；加快水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系；加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理和水利工程運(yùn)行管理；通過構(gòu)建水管理保障體系，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理，努力提高水資源管理水平，保障水資源的可持續(xù)利用。

二、新時(shí)期治水思路在新疆的實(shí)踐

1.工程水利體系建設(shè)情況及預(yù)期目標(biāo)

國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家和自治區(qū)政府大幅度增加了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，一批大型水利水電工程相繼建設(shè)。截至目前，全自治區(qū)已建成并投入運(yùn)行的各類水庫有360座，其中，山區(qū)控制性水庫28座，總庫容64.8億m3。下坂地等20座水庫相繼正在建設(shè)，總庫容52.4億m3，總裝機(jī)204.9萬kW。這些控制性水利水電工程的建設(shè)對全自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、抗旱減災(zāi)將發(fā)揮重要作用。在積極爭取國家投入和加大自治區(qū)財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，自治區(qū)研究出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引社會、大企業(yè)、大集團(tuán)投資興建山區(qū)控制性水庫及水電工程，力爭經(jīng)過5～8年的努力，在自治區(qū)每條重要的河流上都建設(shè)山區(qū)控制性水利工程。2008—2011年，加快在建的20座水庫的建設(shè)速度，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步加快全自治區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭早日發(fā)揮效益，并開工建設(shè)阿爾塔什水利樞紐、大石峽水利樞紐等10座水庫；以大型企業(yè)集團(tuán)投資為主全面鋪開新疆主要河流的水電開發(fā)建設(shè)。2012—2016年再新開工建設(shè)19座水庫。通過建設(shè)山區(qū)水庫等控制性水利工程，構(gòu)建工程水利體系，預(yù)計(jì)到2010年全疆水庫供水量將達(dá)到 90億m3，2020年達(dá)到110億m3。其中“三河一帶”的水庫新增供水量占全疆新增量的70%～80%。

2.重大調(diào)水工程體系建設(shè)情況及預(yù)期目標(biāo)

近年，各項(xiàng)重大調(diào)水工程相繼建成并發(fā)揮效益，為把北疆兩河流域建成新疆的糧食基地、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地提供了水利保障。濟(jì)克工程建成后解決了克拉瑪依石油工業(yè)及城市建設(shè)的用水問題，發(fā)揮了很好的經(jīng)濟(jì)社會效益；濟(jì)烏一期一步主體工程全面完成并通水，為烏昌地區(qū)大型煤電煤化工基地的建設(shè)提供了充足的水源保障。一期二步及后續(xù)工程進(jìn)入建設(shè)高峰，即將發(fā)揮效益。計(jì)劃近期將完成供水規(guī)劃的第二步和第三步，2010年以前建成濟(jì)烏及其配套工程，實(shí)現(xiàn)向克拉瑪依和烏魯木齊經(jīng)濟(jì)區(qū)年引水量14.0億m3，2020年達(dá)到供水規(guī)劃的最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)年引水量25.2億m3。在北疆，恰甫其海等骨干控制性工程建成，為天山西北部地區(qū)的開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。南、北岸干渠和相關(guān)配套工程及沿線水土開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利，各項(xiàng)工程建成后，將新開發(fā)24.67萬hm2耕地、改善灌溉面積10萬hm2。同時(shí)規(guī)劃向南北疆調(diào)水工程，2010年以前實(shí)現(xiàn)向北疆年調(diào)水量為 10.0億m3，2020年調(diào)水量為10億m3；2030年開始建設(shè)向南疆調(diào)水工程，初擬調(diào)水量為23.5億m3。

3.農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程體系建設(shè)情況及預(yù)期目標(biāo)

截至2009年年底，全自治區(qū)地方共建成噴滴灌等田間高效節(jié)水面積66.67萬hm2，每公頃節(jié)水 1500m3，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)實(shí)施過程中，各地普遍將農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)與地下水開發(fā)、鹽堿地治理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、多熟制農(nóng)作物種植技術(shù)推廣緊密結(jié)合，綜合效益逐漸顯現(xiàn)。為應(yīng)對近年日益顯現(xiàn)的旱情，自治區(qū)從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)社會發(fā)展穩(wěn)定的高度，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，樹立起抗大旱、長期抗旱的思想，決定加大農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)力度。為了加快推廣高新節(jié)水技術(shù)和常規(guī)節(jié)水技術(shù)，自治區(qū)決定從2009年開始對新建膜下滴灌節(jié)水工程每公頃補(bǔ)助1500元，對新建低壓管道節(jié)水工程每公頃補(bǔ)助450元，同時(shí)各地也給予相應(yīng)的補(bǔ)助，力爭到2015年全自治區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到233萬hm2，通過節(jié)水有效地應(yīng)對持續(xù)干旱，緩解新疆農(nóng)業(yè)灌溉用水矛盾，保證抗旱奪豐收和農(nóng)民持續(xù)快速增收。

4.以地下水開發(fā)工程為主的應(yīng)急抗旱體系建設(shè)情況及預(yù)期目標(biāo)

從2008年，自治區(qū)加大了南疆地下水開發(fā)利用工作力度，對于南疆五地州新打機(jī)電井自治區(qū)財(cái)政每眼井分別給予 10萬、15萬、20萬元的補(bǔ)助。目前，南疆五地州已新打和改造配套機(jī)電井近4000眼，以地下水開發(fā)工程為主的應(yīng)急抗旱體系建設(shè)效益突顯。2008年，新疆大部分地區(qū)春夏連旱，遭遇1974年以來最為嚴(yán)重的旱情。通過以地下水開發(fā)工程為主的應(yīng)急抗旱體系建設(shè)，南疆五地州實(shí)現(xiàn)了大旱之年農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、農(nóng)民增收不倒退的好成績。

5.民生水利工程體系建設(shè)情況及預(yù)期目標(biāo)

自治區(qū)堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)河段的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多年來，年均減淹耕地百萬畝，減災(zāi)人口近百萬人，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)30多億元。目前，全自治區(qū)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作已全面展開，其中35座病險(xiǎn)水庫達(dá)到蓄水要求，綜合效益較以往有了較大提高。1987—2008年，新疆農(nóng)村飲水工程建設(shè)累計(jì)投資31.78億元，使766.39萬農(nóng)村人口達(dá)到了飲水安全和基本安全。從2009年起，計(jì)劃再用3年時(shí)間完成列入國家規(guī)劃剩余318萬人飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。新疆水產(chǎn)產(chǎn)量一直位居西北首位，2009年水產(chǎn)品總產(chǎn)量首次突破9萬t大關(guān)，漁業(yè)年經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值10.96億元，漁民人均收入達(dá)到7200元，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的有效措施和組成部分。2001年2月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》，規(guī)劃總投資107億元。截至目前，博斯騰湖東泵站、恰拉水庫等標(biāo)志性工程全部完工，下坂地水利樞紐建設(shè)順利。建成渠道4000多km，高新節(jié)水改造面積近百萬畝，工程節(jié)水增水量已達(dá)到20.3億m3。先后9次向塔里木河下游輸水，自大西海子水庫泄洪閘共下泄水量22.45億m3，結(jié)束了下游300多km河道斷流30年的歷史，兩岸胡楊重現(xiàn)生機(jī)，生態(tài)效益顯著，社會反響強(qiáng)烈。為進(jìn)一步增強(qiáng)塔里木河流域的節(jié)水，計(jì)劃加大塔里木河流域綜合治理力度，在主要源流上興建阿爾塔什，大、小石峽，卡拉貝利，庫車銅場水庫等一批有灌溉、防洪、發(fā)電綜合效益的控制性工程，取代源流、干流上的平原水庫，提高水資源的利用效率。目前這些水庫都已開工建設(shè)或即將開工建設(shè)。水電及農(nóng)村電氣化、小水電代燃料建設(shè)全面鋪開，2009年，19個(gè)農(nóng)村電氣化縣和2個(gè)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。

6.人工影響天氣增水工程體系建設(shè)情況及預(yù)期目標(biāo)

新疆人工影響天氣增水工作主要是冬季飛機(jī)人工增雪和夏季山區(qū)人工增雨。新疆從20世紀(jì)50年代末開始進(jìn)行人工影響天氣工作，到目前為止，全疆 14個(gè)地（州、市）78個(gè)縣（市）和兵團(tuán)14個(gè)農(nóng)業(yè)師83個(gè)團(tuán)場開展了人工增水、防雹工作。自1978年以來，在北疆沿天山一帶開展冬季飛機(jī)人工增雪，到 1998年累計(jì)增水約38億t，對冬小麥安全越冬和增加北疆沿天山一帶的降水發(fā)揮了積極的作用。今后人工影響增水工作，將以有效開發(fā)空中水資源為主要目標(biāo)，以實(shí)施阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系人工增水工程為核心，建立集人工影響天氣監(jiān)測體系、信息傳輸、作業(yè)指揮、催化作業(yè)、科技支撐、后勤技術(shù)保障為一體的開放式、集約化的業(yè)務(wù)技術(shù)體系，大規(guī)模、全覆蓋、多方式、持續(xù)性地開展山區(qū)人工增水。將在現(xiàn)有技術(shù)條件下，通過人工影響天氣作業(yè)，尤其是山區(qū)人工影響作業(yè)，提高自然降水轉(zhuǎn)化率，使全自治區(qū)降水量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加10%，約300 億m3。

7.水管理保障體系建設(shè)情況及預(yù)期目標(biāo)

水管體制改革取得了突破性進(jìn)展。全自治區(qū)116個(gè)水管單位的體制改革實(shí)施方案得到當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，2008年，又啟動(dòng)了6個(gè)試點(diǎn)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，18個(gè)大型灌區(qū)完成了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革規(guī)劃工作。積極落實(shí)引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，加速推進(jìn)了水利投融資體制改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全自治區(qū)在建和已開展前期工作的水電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到207萬kW和587萬kW。今后將繼續(xù)加快水利管理體制改革，建設(shè)水管理保障體系，提高政府對水資源的社會管理和公共服務(wù)職能，綜合運(yùn)用法律、工程、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，不斷提高水資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。