水利服務(wù)湖北“兩圈一帶”戰(zhàn)略的思考

潘 穎，華 平

（湖北省水利廳，430071，武漢）

“兩圈一帶”戰(zhàn)略是湖北省委、省政府著眼全省科學(xué)發(fā)展大局而實(shí)施的重大決策，需要全省上上下下、方方面面參與共建。作為“千湖之省”的湖北，水利工作更是關(guān)乎民生、關(guān)乎發(fā)展大局的重要基礎(chǔ)工作，應(yīng)當(dāng)在新的形勢下進(jìn)一步圍繞中心、服務(wù)大局、準(zhǔn)確定位、精心謀劃、更加務(wù)實(shí)地參與“兩圈一帶”建設(shè)，在發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中心工作的同時(shí)，聚合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)全省水利事業(yè)的更好更快發(fā)展。

一、“兩圈一帶”戰(zhàn)略是湖北水利發(fā)揮新潛力、做出新貢獻(xiàn)的重大機(jī)遇

近年，湖北省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀要求，推出了“兩圈一帶”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶”是指湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪的開發(fā)，“兩圈”指武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化圈。這些戰(zhàn)略事關(guān)湖北發(fā)展全局，事關(guān)湖北百年大計(jì)，不可能靠一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門獨(dú)立完成，也不可能靠一時(shí)、一期的工程實(shí)現(xiàn)，需要方方面面的分工負(fù)責(zé)、持續(xù)推進(jìn)與合力共贏。水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共產(chǎn)業(yè)，在實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略過程中具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，更要充分依托這些年大建設(shè)、大發(fā)展所積聚的強(qiáng)大潛力，進(jìn)一步找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在服從服務(wù)于全省核心戰(zhàn)略的過程中求得更大作為，做出更大貢獻(xiàn)。

1.湖北水利的大建設(shè)、大發(fā)展為“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)

新中國成立后，特別是改革開放30年來，在中央、地方和民間力量共同參與下，通過防洪、排澇、灌溉三大工程的全面推進(jìn)，不僅建成了三峽水電站、丹江口水庫、葛洲壩樞紐這樣的大型水利樞紐，而且累計(jì)加固了11000多km的江河堤防，興建了近6 000座水庫、近20 000座固定電力排灌泵站，干堤長度、大型水庫座數(shù)和大型排灌泵站裝機(jī)容量都是全國第一，為“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了三大基礎(chǔ)。

一是安全基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)了從控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，從無序無節(jié)制地與洪水爭地向有序可持續(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處的轉(zhuǎn)變。

二是生態(tài)基礎(chǔ)。全省農(nóng)村自來水管網(wǎng)已達(dá)22萬km，1 100多萬農(nóng)民群眾得到了農(nóng)村飲水安全工程的保障，使得農(nóng)村與水相關(guān)疾病的發(fā)病率大幅度下降。農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境得到改善，農(nóng)民生活質(zhì)量有了很大提高。通過恢復(fù)、整修、擴(kuò)建和興建大量抗旱灌溉工程設(shè)施，以及清水入湖、生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和自然濕地風(fēng)景區(qū)保護(hù)等系列工程建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)了人水和諧的巨大轉(zhuǎn)變，為湖北的全面發(fā)展?fàn)I造了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

三是建設(shè)基礎(chǔ)。1998年長江大水后，黨中央、國務(wù)院投入300多億元巨資整治長江堤防，湖北搶抓機(jī)遇興修水利設(shè)施，不僅構(gòu)筑了千里防洪安全屏障，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也因此有了更加厚實(shí)的平臺(tái)。

2.湖北水利的再突破、再跨越需“兩圈一帶”戰(zhàn)略的帶動(dòng)

在實(shí)現(xiàn)了治水安天下基本目標(biāo)以后，我們更要看到，水利興，則倉廩實(shí)、百業(yè)旺。治水是基礎(chǔ)，用水才是關(guān)鍵。特別是在實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略、促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新形勢下，水制約問題突出。因此，水利基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建“兩型社會(huì)”的重要基礎(chǔ)保障。

首先是水安全保障。湖北防洪戰(zhàn)線長，防洪任務(wù)重，汛情水情異常復(fù)雜，現(xiàn)有河道安全泄量遠(yuǎn)低于洪水峰高量，分蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，中小河流防洪能力薄弱，山洪災(zāi)害防治剛剛起步，占全國1/10的病險(xiǎn)水庫有近一半還沒有得到整治，防洪抗險(xiǎn)的整體形勢還不容樂觀。特別是三峽工程蓄水運(yùn)用后，長江中下游河道的水沙條件、干流河道沖淤特性、河勢及江湖關(guān)系等發(fā)生了新的變化，給防洪保安工作提出了新的難題，水安全仍然是威脅“兩圈一帶”戰(zhàn)略的一個(gè)重要因素。

其次是水環(huán)境支撐。湖北境內(nèi)的長江、漢江等沿江城市岸邊污染帶越來越大，漢江干流及部分支流近年多次發(fā)生“水華”現(xiàn)象；全省水土流失現(xiàn)象尚未得到根本治理，湖泊萎縮現(xiàn)象日益突出，四湖地區(qū)、富水流域、漢北流域等河流水網(wǎng)區(qū)血吸蟲疫情還很突出，水環(huán)境、水生態(tài)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活的支撐能力還很脆弱。

第三是水資源短缺。湖北的水資源供需矛盾突出，中等干旱年缺水近60億m3，特大干旱年缺水達(dá)121億m3；水資源利用效率不高，萬元GDP用水量超全國平均水平，萬元工業(yè)增加值用水量近全國平均水平的2倍；全省還有近800萬人沒有實(shí)現(xiàn)安全飲水，大型排澇泵站更新改造、灌區(qū)改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)、水土保持等事關(guān)“兩圈一帶”戰(zhàn)略順利實(shí)施的許多基礎(chǔ)性工作還沒有到位。

二、水利事業(yè)融入“兩圈一帶”戰(zhàn)略需要著力實(shí)施三大工程

服務(wù)并融入“兩圈一帶”的建設(shè)，湖北水利要審時(shí)度勢，突出以人為本的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問題；突出人水和諧的原則，維護(hù)河湖生態(tài)健康，更加有效保護(hù)水資源、水環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；突出統(tǒng)籌發(fā)展的原則，綜合治理洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉。具體地說，就是要針對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶、鄂西旅游圈和武漢城市圈的不同水利基礎(chǔ)和水利需求，分別實(shí)施水利安全工程、水利生態(tài)工程和水利開發(fā)工程。

1.服務(wù)并融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)施水利安全工程

千里長江橫貫湖北全境，是湖北沿江8個(gè)市（州）25個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)脈所在，也是沿江群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅所在。以長江防洪為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立流域綜合防洪體系，通過對(duì)長江水資源的合理利用和沿江水生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)變害為利，是水利部門在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中最基礎(chǔ)、最重要的職能。水利工作的重點(diǎn)就是要優(yōu)化以三峽水庫為核心的水庫群聯(lián)合調(diào)度，緊密結(jié)合三峽水利樞紐蓄水運(yùn)用后水沙變化和河道演變趨勢，加大長江崩岸治理力度，加強(qiáng)長江及其支流采砂管理，維持河勢穩(wěn)定。以漢江下游、荊南四河堤防加固工程和武漢等連江支堤建設(shè)為重點(diǎn)，筑牢防洪安全屏障。加快蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，加強(qiáng)山區(qū)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，根據(jù)三峽工程對(duì)下游的影響，抓緊實(shí)施荊江河勢控制應(yīng)急工程。加強(qiáng)對(duì)長江河勢變化、江湖關(guān)系的研究，加大水文泥沙和河道觀測力度，完善長江防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)調(diào)度，有序防控，堅(jiān)持以堤防為基礎(chǔ)，以三峽工程為骨干，以蓄滯洪區(qū)建設(shè)相配套，全面推進(jìn)水利安全保障的現(xiàn)代化建設(shè)。

2.服務(wù)并融入鄂西旅游圈建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施水利生態(tài)工程

生態(tài)文化旅游是鄂西旅游圈建設(shè)的主題所在。以治水、用水為基礎(chǔ)，建設(shè)更加良好的生態(tài)環(huán)境，是鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。水利事業(yè)參與鄂西旅游圈戰(zhàn)略的實(shí)施，最主要的任務(wù)就是要把水資源、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)作為工作重點(diǎn)，建成以長江、漢江、清江及三峽、丹江水庫等水系水體保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)水源保護(hù)示范體系，以水布埡、高壩洲、隔河巖庫區(qū)等水源地保護(hù)和山區(qū)中小河流治理為主要內(nèi)容的水生態(tài)修復(fù)工程體系，以水土保持和山區(qū)小水電代燃料項(xiàng)目相結(jié)合的水利循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。要繼續(xù)加大水土流失綜合治理力度，加強(qiáng)“長治”工程、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點(diǎn)流域和區(qū)域治理，嚴(yán)格控制人為水土流失。要按照政府補(bǔ)償與市場機(jī)制相結(jié)合的原則，完善流域水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)環(huán)境補(bǔ)償價(jià)格改革，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要加快實(shí)施大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程、漢陽六湖連通、四湖流域?qū)ｍ?xiàng)治理以及咸寧淦河、黃石磁湖水生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)河暢其流、水復(fù)其動(dòng)，維護(hù)河湖健康。

3.服務(wù)并融入武漢城市圈發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)施水利開發(fā)工程

武漢城市圈的建設(shè)重點(diǎn)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。水利部門參與其中，一定要圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，在水資源科學(xué)管理和開發(fā)利用上下工夫。要深化水資源管理體制改革，推進(jìn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置和高效利用，探索城鄉(xiāng)涉水行政事務(wù)一體化管理體制。抓好武漢等節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，探索建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制。要以完善大東湖等水生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)水系、水域治理與管理，完善水生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)水生態(tài)環(huán)境和諧、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市圈。要全面實(shí)施列入國家規(guī)劃的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，重點(diǎn)加快支撐新增百億斤糧食生產(chǎn)能力的大型灌區(qū)節(jié)水改造，力爭灌溉水利用系數(shù)提高到0.48，節(jié)水率達(dá)到10%以上，力爭武漢城市圈率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水零增長、萬元工業(yè)增加值用水量降到國家平均水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)水能資源開發(fā)管理，規(guī)范水能資源建設(shè)市場，重點(diǎn)開發(fā)溇水江坪河，堵河潘口、龍背灣，漢江干流白河、孤山、新集、碾盤山，清江姚家坪等中小型水電站，完成列入國家規(guī)劃的一批水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。

三、水利服務(wù)“兩圈一帶”做出新貢獻(xiàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新思路、真抓實(shí)干

“兩圈一帶”戰(zhàn)略是湖北今后幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，也是湖北水利事業(yè)向前發(fā)展的載體所在、重心所在。全省水利系統(tǒng)一定要圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)定不移地全面融入“兩圈一帶”建設(shè)各項(xiàng)工程項(xiàng)目之中，在服務(wù)“兩圈一帶”戰(zhàn)略實(shí)施的過程中進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，把全省水利推上更高的臺(tái)階。

首先，要夯實(shí)基礎(chǔ)保服務(wù)。全省水利系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)做起，為服務(wù)工作的開展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。把相關(guān)目標(biāo)任務(wù)納入全系統(tǒng)各部門、各基層單位的責(zé)任管理之中，有效掌控服務(wù)進(jìn)展情況，及時(shí)根據(jù)中心和全局需要調(diào)整服務(wù)思路，組織督察考核促進(jìn)服務(wù)的實(shí)施。要建立健全多元化水利投入機(jī)制，積極爭取中央項(xiàng)目資金，積極整合各類涉水專項(xiàng)資金，建立與各級(jí)地方財(cái)政增長相適應(yīng)的長期穩(wěn)定的水利投入體制和機(jī)制，做好水利規(guī)費(fèi)的籌集、征收和管理工作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、規(guī)范外資和民間資本投入水利建設(shè)，為水利服務(wù)“兩圈一帶”奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。要深化宣傳發(fā)動(dòng)，營造水利服務(wù)“兩圈一帶”的輿論氛圍，爭取社會(huì)方方面面對(duì)水利系統(tǒng)服務(wù)“兩圈一帶”戰(zhàn)略的理解和支持；凝聚干部職工團(tuán)結(jié)一心參與服務(wù)的共識(shí)。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新思路促服務(wù)?！皟扇σ粠А笔侨碌膽?zhàn)略，如何服務(wù)這一戰(zhàn)略，需要湖北水利系統(tǒng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思路，力求用最有效的機(jī)制，最高效的辦法，提供最好的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最佳的水利發(fā)展。創(chuàng)新的關(guān)鍵，一是要加快以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化步伐，大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，加大水利課題研究和實(shí)用成果的推廣應(yīng)用，提高水利工程建設(shè)管理的科技含量，加快推進(jìn)水利信息化建設(shè)，建成完備的防汛抗旱減災(zāi)決策指揮信息系統(tǒng)、高效的水資源開發(fā)利用信息系統(tǒng)、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)、先進(jìn)的管理運(yùn)行保障信息系統(tǒng)。二是要深入推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新，抓住“兩圈一帶”建設(shè)的歷史機(jī)遇，推進(jìn)各項(xiàng)水利改革，包括推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立“一龍管水、合力治水”的管理體制；建立健全基層水利良性發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革，非農(nóng)業(yè)用水全面實(shí)行階梯式水價(jià)和累進(jìn)加價(jià)制度，農(nóng)業(yè)用水積極推行計(jì)量收費(fèi)。

第三，要?jiǎng)诱媾鲇沧シ?wù)?！皟扇σ粠А睉?zhàn)略沒有在水利方面下達(dá)過硬的指標(biāo)，能不能融入其中做出貢獻(xiàn)，貴在自悟自覺，重在動(dòng)真碰硬，一定要服務(wù)量化，指標(biāo)硬化，積極全面引入項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制，使全省水利系統(tǒng)嚴(yán)格按目標(biāo)任務(wù)、序時(shí)進(jìn)度和項(xiàng)目化要求推進(jìn)服務(wù)“兩圈一帶”的各項(xiàng)工作，保質(zhì)保量地完成相關(guān)任務(wù)。要積極落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快劃定“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，嚴(yán)格控制入河排污總量，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。要加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞水工程安全和水土保持、生態(tài)環(huán)境的違法行為，維護(hù)正常水事秩序。