寧夏重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃的思考和建議

楊 柳

（寧夏回族自治區(qū)平羅縣水務(wù)局，753400，平羅）

近年，在水利部的大力支持和關(guān)心下，寧夏水利積極踐行“北部節(jié)水、中部調(diào)水和南部開源”的治水思路，進(jìn)一步加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造步伐，青銅峽灌區(qū)、固海揚(yáng)水灌區(qū)已列入《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總體規(guī)劃》，沙坡頭灌區(qū)已列為《加快灌區(qū)建設(shè)保障糧食安全近期重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》九大項目之一。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》明確指出：“盡快批復(fù)實施青銅峽灌區(qū)、沙坡頭灌區(qū)、固海灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程”。根據(jù)2004年水利部農(nóng)發(fā)辦編制完成的《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)規(guī)劃》，將寧夏還未改造的15處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)，以及已改造但還需續(xù)建改造的3處重點(diǎn)中型灌區(qū)納入修編規(guī)劃。經(jīng)過對全自治區(qū)18處中型灌區(qū)的改造建設(shè)情況摸底調(diào)查，提出了寧夏重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃，該規(guī)劃將為寧夏中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。

一、寧夏重點(diǎn)中型灌區(qū)基本現(xiàn)狀

寧夏現(xiàn)有灌溉面積5萬～30萬畝（0.33萬～2萬hm2）的重點(diǎn)中型灌區(qū)19處，合計設(shè)計灌溉面積10.64萬hm2，有效灌溉面積 7.61萬 hm2；引水能力110.73 m3/s，年供水能力9.34億m3；現(xiàn)有干支渠長度 2 062.26 km（砌護(hù)長度1 200.01 km）、砌護(hù)率58.2%，現(xiàn)有干支渠系建筑物17218座。按引水方式，重點(diǎn)中型灌區(qū)類型可分為自流灌區(qū)、揚(yáng)水灌區(qū)、庫井灌區(qū)。

①重點(diǎn)中型引黃自流灌區(qū)共有2處，即躍進(jìn)渠灌區(qū)與北灘長鳴灌區(qū)，合計設(shè)計灌溉面積2.04萬hm2，有效灌溉面積1.58萬hm2；引水能力30.50 m3/s，年供水能力 3.246 5 億 m3；現(xiàn)有干支渠長度296.15 km（砌護(hù)長度21 km），現(xiàn)有干支渠系建筑物2219座。

②重點(diǎn)中型揚(yáng)黃灌區(qū)共有11處，涉及南山臺子揚(yáng)水灌區(qū)、扁擔(dān)溝揚(yáng)水灌區(qū)、孫家灘揚(yáng)水灌區(qū)、甘城子揚(yáng)水灌區(qū)、玉泉營揚(yáng)水灌區(qū)、黃羊灘揚(yáng)水灌區(qū)、閩寧鎮(zhèn)揚(yáng)水灌區(qū)、臨河揚(yáng)水灌區(qū)、陶樂揚(yáng)水灌區(qū)、五里坡?lián)P水灌區(qū)、三棵柳揚(yáng)水灌區(qū)。合計設(shè)計灌溉面積5.59萬hm2，有效灌溉面積4.26萬hm2，灌區(qū)總?cè)丝?8.12萬人，糧食產(chǎn)量 41 301萬 kg；引水能力56.90 m3/s，年供水能力50 530.7萬m3；設(shè) 1～4 級揚(yáng)水，凈揚(yáng)程 6.6～135 m，總裝機(jī)容量3.7萬kW；現(xiàn)有干支渠長度958.36 km （砌護(hù)長度597.12 km），現(xiàn)有干支渠系建筑物7492座。

③重點(diǎn)中型庫井灌區(qū)共有6處，涉及隆德縣渝河庫灌區(qū)、西吉縣葫蘆河庫井灌區(qū)、彭陽縣茹河庫井灌區(qū)、彭陽縣紅河庫井灌區(qū)、原州區(qū)清水河庫井灌區(qū)和海原縣西河庫井灌區(qū)。6處重點(diǎn)中型庫井灌區(qū)設(shè)計灌溉面積3.01萬 hm2，有效灌溉面積 1.77萬hm2，灌區(qū)總?cè)丝?9.93萬人，糧食產(chǎn)量 24 033萬 kg；引水能力 26.63 m3/s，水源工程年蓄水能力1.08億m3，水源工程年供水能力1.04億m3；現(xiàn)有干支渠長度807.75 km（砌護(hù)長度581.89 km），配套建筑物7507座。

二、寧夏重點(diǎn)中型灌區(qū)存在的主要問題

寧夏重點(diǎn)中型灌區(qū)大多建于20世紀(jì)60～80年代初期，經(jīng)數(shù)十年運(yùn)用，灌區(qū)普遍存在工程設(shè)施老化、效益衰減的突出問題，嚴(yán)重影響著灌區(qū)效益的充分發(fā)揮和水資源的有效利用。

1.水資源短缺，供需矛盾日益突出

寧夏人均可利用水資源量（含黃河過境水）不足700 m3，屬典型的資源型缺水地區(qū)，目前全自治區(qū)有9個城市缺水，近50萬城市居民缺水，農(nóng)村飲水不安全人口占45%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，水資源形勢更加嚴(yán)峻。按照現(xiàn)狀用水水平預(yù)測，到2020年全自治區(qū)缺水7億m3，枯水年缺水將更加嚴(yán)重。重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造已成為寧夏農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展必須解決的問題。

2.干旱加劇，災(zāi)害損失日趨嚴(yán)重

干旱頻繁是寧夏的主要?dú)夂蛱卣鳎卮蠛?、重旱年份?0%。因干旱平均每年有20萬群眾飲水困難、20多萬hm2作物受災(zāi)。干旱引起的民生問題仍然很突出。

3.水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，改造配套任務(wù)艱巨

引黃灌區(qū)是在古老灌區(qū)基礎(chǔ)上逐步形成的，自流灌區(qū)骨干渠道砌護(hù)率僅23.6%，骨干渠系建筑物損壞率高達(dá)40%以上，骨干溝道的治理率僅為15%，支斗渠砌護(hù)率為33.6%，農(nóng)渠砌護(hù)率僅有6.5%。揚(yáng)黃工程設(shè)備超期運(yùn)行，庫井灌區(qū)田間配套嚴(yán)重滯后，無法保證正常供水。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，迫切需要加快更新改造。

4.水利投入嚴(yán)重不足，用水效率和效益難以提高

寧夏建設(shè)節(jié)水型社會的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，核心在灌區(qū)。現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水量占93%，引黃灌溉水利用系數(shù)僅0.40左右，灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率低，節(jié)水潛力大。1998年以來，國家平均每年安排給寧夏灌區(qū)節(jié)水改造資金0.5億元左右，按已批復(fù)的青銅峽灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造規(guī)劃，完成該項目每年需要投資3.0億元，投入和需求相差6倍。由于投入不足，節(jié)水型社會進(jìn)展緩慢。

5.灌區(qū)管理體制僵化，自我發(fā)展能力差

重點(diǎn)中型灌區(qū)普遍存在管理體制僵化、機(jī)制不活、責(zé)權(quán)不清，管護(hù)手段落后，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平低下，管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，水價偏低以及水費(fèi)計收困難等問題。根據(jù)灌區(qū)供水成本測算，現(xiàn)行的水價僅為供水成本的50%～70%，對合理利用水資源起不到調(diào)節(jié)作用，同時，長期低價供水致使供水工程運(yùn)行維護(hù)難以為繼。

三、寧夏重點(diǎn)中型灌區(qū)規(guī)劃

1.規(guī)劃原則和目標(biāo)

（1）規(guī)劃原則

①項目區(qū)的選擇以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為開發(fā)重點(diǎn)，連片開發(fā)，先易后難，努力提高水資源利用率。

②在評價項目區(qū)現(xiàn)有灌排系統(tǒng)合理性的基礎(chǔ)上，按照“以供定需”原則，在優(yōu)化配置、合理開發(fā)利用水資源的前提下，提出切合實際而又可行的續(xù)建配套與節(jié)水改造方案。

③依靠科技進(jìn)步，采用與推廣適合本項目區(qū)實用的節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)。

④加強(qiáng)管理，理順關(guān)系，深化管理體制改革，并堅持與工程建設(shè)同步進(jìn)行。

（2）規(guī)劃目標(biāo)

①北部引黃灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)，維持“塞上江南”健康生命。

②寧夏南部山區(qū)6處庫井灌區(qū)加快流域治理，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，探索水保生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益共贏的路子，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提升人居品位。

2.項目區(qū)選擇

寧夏有重點(diǎn)中型灌區(qū)19處，其中2003年以來進(jìn)行改造或正在改造的有4處，即扁擔(dān)溝揚(yáng)水灌區(qū)、南山臺子揚(yáng)水灌區(qū)、中寧北灘長鳴自流灌區(qū)、平羅縣三棵柳灌區(qū)等，其他15處灌區(qū)尚未進(jìn)行節(jié)水改造。

①對沒有進(jìn)行節(jié)水改造的15處重點(diǎn)中型灌區(qū)，因其工程老化失修，效益衰減，有效灌溉面積達(dá)不到設(shè)計值，將15處灌區(qū)列入節(jié)水改造規(guī)劃項目區(qū)。

②已進(jìn)行骨干工程節(jié)水改造的平羅縣三棵柳灌區(qū)，需要進(jìn)行改造的工程內(nèi)容基本與批復(fù)的工程改造內(nèi)容一致，經(jīng)節(jié)水改造后不需再次續(xù)建，因此不再列入節(jié)水改造規(guī)劃項目區(qū)。

③已進(jìn)行骨干工程節(jié)水改造的扁擔(dān)溝揚(yáng)水灌區(qū)、南山臺子揚(yáng)水灌區(qū)、中寧北灘長鳴自流灌區(qū)，設(shè)計工程內(nèi)容與需要改造的工程內(nèi)容以及批復(fù)的改造工程內(nèi)容之間還存在較大距離。因此，將這3處灌區(qū)還需進(jìn)行的續(xù)建改造的內(nèi)容列入改造范圍，3處灌區(qū)列入節(jié)水改造規(guī)劃項目區(qū)。

由此，共有18處中型灌區(qū)被列入規(guī)劃項目區(qū)，其中，位于糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣內(nèi)的灌區(qū)7處，南部山區(qū)的庫井灌區(qū)6處，引揚(yáng)黃灌區(qū)周邊的重點(diǎn)中型灌區(qū)5處。18處中型灌區(qū)設(shè)計灌溉面積10.23萬hm2，有效灌溉面積7.29萬hm2。規(guī)劃的骨干工程內(nèi)容為水源及渠首、干支渠工程，及流量大于1.0 m3/s的斗渠、干支渠系建筑物和相應(yīng)排水骨干工程。

四、保障重點(diǎn)中型灌區(qū)發(fā)展的措施

1.科學(xué)制訂規(guī)劃，指導(dǎo)水利建設(shè)

提高全社會對水利規(guī)劃的認(rèn)同程度，引導(dǎo)公眾積極地參與和支持水利規(guī)劃實施。做好寧夏重點(diǎn)中型灌區(qū)規(guī)劃論證，注重對項目建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、資金籌措、環(huán)境影響等方面的可行性論證。按照保糧食安全、保社會穩(wěn)定、保民生需求的要求，科學(xué)合理地編制寧夏重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造近期和中期規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全自治區(qū)水資源的綜合利用，明確各市（縣）一定時期內(nèi)的用水總量，嚴(yán)格實行總量控制、定額管理，計劃用水。規(guī)劃工程性節(jié)水、非工程性節(jié)水和其他途徑節(jié)水的措施。優(yōu)化配置多種水源，充分利用自流、揚(yáng)水和庫井，合理配置利用地表水和地下水，解決寧夏水資源短缺、供需矛盾日益突出的問題。

2.切實強(qiáng)化寧夏重點(diǎn)中型灌區(qū)建設(shè)保障措施

近年寧夏重點(diǎn)中型灌區(qū)水利建設(shè)得到改善，但仍然沒有走出低水平徘徊的局面，投入明顯不足，投工投勞銳減，使工程老化失修、水資源有效利用率低的問題凸顯，因此必須加大寧夏重點(diǎn)中型灌區(qū)建設(shè)力度，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)寧夏重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套和節(jié)水改造，結(jié)合支斗渠的灌排體系和田間工程，實行畦田建設(shè)，提高田間灌溉水利用率。寧夏已實施的4個重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套項目工程，節(jié)水成效顯著。實踐證明，大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造、泵站建設(shè)是寧夏農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力最大的項目，是后續(xù)效益最多的工程，對“保增長、保穩(wěn)定、保民生”具有重大意義，對保障糧食安全作用尤其明顯。

3.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制改革

一是建立長期穩(wěn)定的節(jié)水改造工程投入機(jī)制，盡快形成以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)戶投入為基礎(chǔ)、社會投入為補(bǔ)助的多元化節(jié)水改造建設(shè)機(jī)制。二是科學(xué)合理、分期分批地進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，并不斷建立和完善建管體制，形成灌區(qū)合理的用水分配制度和有效的工程管理機(jī)制。三是制定鼓勵節(jié)水效益與工程管理相配套的工程運(yùn)行管理機(jī)制。四是大力推行用水戶參與重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造。

五、幾點(diǎn)建議

1.大力支持民生水利建設(shè)

寧夏建設(shè)節(jié)水型社會是解決水資源問題的根本性戰(zhàn)略措施，同時對于保障黃河用水安全和改善黃河生態(tài)與環(huán)境狀況具有十分重要的作用，并可為全國節(jié)水型社會建設(shè)積累經(jīng)驗和提供示范?！秾幭墓?jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》已批復(fù)，試點(diǎn)建設(shè)工作全面展開。請求國家在項目、資金和政策上給予大力支持，批復(fù)實施青銅峽、沙坡頭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造等重大建設(shè)項目，早日將寧夏建成全國節(jié)水型社會示范?。ㄗ灾螀^(qū)）。建議國家設(shè)立節(jié)水型社會建設(shè)專項資金，形成節(jié)水型社會建設(shè)專項投資渠道，并在科研專項方面給予大力支持。

2.減免水利工程地方配套資金

1998年以來，國家在下達(dá)項目建設(shè)資金計劃時，要求地方按比例配套。寧夏是欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，地方財力薄弱，配套資金無力解決。由于地方配套資金不能到位，給項目審批、建設(shè)和管理帶來諸多問題，影響投資效益的發(fā)揮。懇請國家免除寧夏南部山區(qū)的庫井灌區(qū)5個縣 （區(qū)）水利工程項目的配套資金，引黃灌區(qū)水利工程項目地方配套資金比例控制在工程總投資的10%以內(nèi)。

3.建立穩(wěn)定長效的水利投入新機(jī)制

按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”和“誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，建立多元化、多渠道、多層次的投資體系，充分利用市場機(jī)制，調(diào)動各方面的積極因素，大幅度增加全社會投入。完善政府、企業(yè)、社會多元化灌區(qū)節(jié)水改造投資機(jī)制，引導(dǎo)社會資金參與，積極鼓勵民間投資，拓寬融資渠道；完善節(jié)水投入機(jī)制，各級政府要把灌區(qū)節(jié)水改造列入同級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，形成工程管理單位投入產(chǎn)出的良性運(yùn)行機(jī)制和民辦水利與社會辦水利相結(jié)合的新格局，真正讓農(nóng)民成為民主管理者、受益者、投資者。

4.建后運(yùn)行管理及管理體制改革

按照《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快水利工程管理體制改革的意見》要求，工程采用專管與群管相結(jié)合的管理模式。在工程的建設(shè)過程中，準(zhǔn)確核定工程或用水性質(zhì)，積極推廣以用水戶參與灌溉管理和管養(yǎng)分離為主的灌區(qū)基層管理體制改革，以灌區(qū)管理體制改革為重要內(nèi)容，在抓好灌區(qū)管理單位“定編、定員、定崗”改革的同時，積極組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，建立社會化、市場化的管護(hù)機(jī)制。加快水權(quán)改革的步伐，建立節(jié)水補(bǔ)償和激勵機(jī)制。不斷改進(jìn)收費(fèi)方式，形成規(guī)范的水費(fèi)收繳機(jī)制。適時適度地推進(jìn)水價市場化改革，建立和完善水價形成機(jī)制。大力開展多種經(jīng)營，建立多元化的收入機(jī)制。

[1]寧夏水利志[S].銀川：寧夏人民出版社，1992.

[2]寧夏水利新志[S].銀川：寧夏人民出版社，2004.

[3]國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見[S].2008.

[4]寧夏回族自治區(qū)水利廳.寧夏節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃[S].2005.

[5]水利部農(nóng)發(fā)辦.全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)規(guī)劃[S].2004.