加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 健全機(jī)制 強(qiáng)化措施 全力做好防汛抗旱工作——在2010年全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上的講話

國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng) 陳 雷

這次全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示和國(guó)家防總、國(guó)家減災(zāi)委聯(lián)席會(huì)議、全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，回顧總結(jié)2009年全國(guó)防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署2010年防汛抗旱工作。剛才，江西省吳新雄省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，會(huì)議對(duì)2009年全國(guó)先進(jìn)省級(jí)防辦進(jìn)行了表彰，向國(guó)家防總聘任的防汛抗旱專家頒發(fā)了聘書。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦嚴(yán)鵬程副主任、財(cái)政部曹廣生副司長(zhǎng)和中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心端義宏主任對(duì)做好今年防汛抗旱工作講了很好的意見，張志彤同志代表國(guó)家防辦做了2009年全國(guó)防汛抗旱工作報(bào)告，我完全贊同。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示，切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)防汛抗旱工作

中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛抗旱工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛抗旱工作作出重要指示，提出明確要求。在2009年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。溫家寶總理要求加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)、減災(zāi)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高抵御災(zāi)害性氣候的能力。最近，回良玉副總理在國(guó)家防總指揮中心主持召開國(guó)家防總、國(guó)家減災(zāi)委聯(lián)席會(huì)議，研究分析當(dāng)前防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)，全面部署2010年的防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)工作?；亓加窀笨偫碇赋觯瑒倓傔^去的2009年，防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)工作取得了顯著成績(jī)。雖是大旱之年，但糧食繼續(xù)增產(chǎn)，總產(chǎn)創(chuàng)出歷史新高；雖是自然災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，但災(zāi)害損失降到歷史最低，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)為新中國(guó)成立以來最少；雖是災(zāi)害點(diǎn)多面廣，但妥善安置了受災(zāi)群眾，災(zāi)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供了有力支撐。

回良玉副總理強(qiáng)調(diào)，要全面分析2010年防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)氣候變化條件下極端天氣形勢(shì)的嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合減災(zāi)能力薄弱、防汛抗旱和防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)的艱巨性，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力減少和糧食生產(chǎn)比較效益下降、防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)出現(xiàn)的新情況、新問題，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系快速完善、災(zāi)害救助工作的新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)面對(duì)農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收和防災(zāi)減災(zāi)取得的巨大成就、放松防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)的傾向。

回良玉副總理明確要求，做好防汛抗旱減災(zāi)工作，要更加注重保障和改善民生，更加注重促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，更加注重加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，更加注重完善體制機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)工作的針對(duì)性和有效性。一要有序防御當(dāng)前的寒潮冰雪，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)，搞好交通流通，保證市場(chǎng)供應(yīng)。二要認(rèn)真做好抗旱和調(diào)水工作，保障受旱地區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水安全。三要抓住冬春農(nóng)閑時(shí)機(jī)，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程。四要積極應(yīng)對(duì)凌汛險(xiǎn)情，科學(xué)調(diào)度水庫，確保黃河防凌安全。五要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)汶川地震災(zāi)后重建。六要大力開展冬春生活救助，統(tǒng)籌做好受災(zāi)群眾口糧、衣被、取暖、治病等救助保障工作。

中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的防汛抗旱工作具有重要指導(dǎo)意義。各地各有關(guān)部門要結(jié)合防汛抗旱工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹、狠抓落實(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到國(guó)家防總的決策部署上來，全力做好2010年的防汛抗旱工作。

二、全面總結(jié)2009年防汛抗旱工作，充分肯定所取得的工作成效

2009年我國(guó)氣候異常，水旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，具有以下六個(gè)特點(diǎn)：一是旱情影響十分突出。年初冬小麥主產(chǎn)區(qū)的冬春連旱、東北西部和華北北部的夏伏旱、南方部分地區(qū)的夏秋旱，程度之重歷史罕見。二是臺(tái)風(fēng)影響十分突出。2009年共有9個(gè)熱帶氣旋登陸我國(guó)，比常年多2個(gè)，其中7個(gè)從南海登陸，路徑怪異，影響集中，防御難度大。三是山洪災(zāi)害十分突出。2009年全國(guó)多次發(fā)生大范圍、高強(qiáng)度的降雨過程，部分中小河流發(fā)生了超過歷史紀(jì)錄的特大洪水，局部暴雨山洪災(zāi)害造成430人死亡，占全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的八成。四是飲水問題十分突出。部分地區(qū)由于持續(xù)高溫少雨，江河水位偏低，水利工程蓄水不足，全年累計(jì)有1751萬農(nóng)村人口因旱發(fā)生飲水困難。五是水庫保安壓力十分突出。全國(guó)有3萬多座病險(xiǎn)水庫，汶川特大地震造成四川等地3 295座水庫水電站嚴(yán)重?fù)p毀，還有6 000多座水庫在建或正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固，水庫保安任務(wù)艱巨。六是城市供水問題十分突出。天津、珠海、長(zhǎng)沙、南昌等城市和澳門等地受干旱或咸潮影響，一度出現(xiàn)供水困難，白洋淀、洞庭湖、鄱陽湖等出現(xiàn)生態(tài)供水危機(jī)，長(zhǎng)江、西江等大江大河及其支流發(fā)生歷史最低水位。

雖然水旱災(zāi)害頻繁，防汛抗旱任務(wù)艱巨，由于各項(xiàng)工作扎實(shí)得力，防汛抗旱工作取得顯著成效，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了有力支撐，作出了重大貢獻(xiàn)。一是最大程度保障了防洪安全。全國(guó)沒有一座水庫因洪水垮壩，沒有一處重要堤防決口。全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)比常年減少八成，是新中國(guó)成立以來最少的。二是全力保障了用水安全。國(guó)家防總組織實(shí)施的珠江壓咸補(bǔ)淡、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、三峽水庫和長(zhǎng)江上中游骨干工程應(yīng)急調(diào)度，確保了珠海、澳門、天津、長(zhǎng)江中下游及“兩湖”地區(qū)的供水安全。各地通過抗旱應(yīng)急措施，解決了1979萬城鄉(xiāng)群眾因旱臨時(shí)飲水困難。三是充分發(fā)揮了減災(zāi)效益。全年防洪減淹耕地4 041萬畝（269.4萬 hm2），減免城市進(jìn)水214座，防洪減災(zāi)效益達(dá)627億元；完成抗旱澆地面積 4.5億畝（0.3億 hm2），抗旱挽回糧食損失499億kg、經(jīng)濟(jì)作物損失405億元，大旱之年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)。四是有效緩解了生態(tài)用水緊張。通過實(shí)施水量應(yīng)急調(diào)度，在確保供水安全的同時(shí)，改善了太湖、白洋淀、洞庭湖、鄱陽湖以及黃河河口和珠江三角洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境，緩解了長(zhǎng)江中下游地區(qū)因枯水期提前帶來的水環(huán)境問題。

2009年防汛抗旱工作的全面勝利，是在2008年我國(guó)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)難、防災(zāi)減災(zāi)能力相對(duì)減弱的情況下取得的，是在極端災(zāi)害天氣頻發(fā)多發(fā)、防汛抗旱工程隱患較為突出的情況下取得的，是在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)任務(wù)非常繁重的情況下取得的，實(shí)屬不易。

第一，得益于領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻和緊要關(guān)頭，多次對(duì)防汛抗旱工作作出重要指示，并親赴一線檢查指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。汛前國(guó)家防總會(huì)同監(jiān)察部通報(bào)了全國(guó)重點(diǎn)防洪工程防汛行政責(zé)任人名單，會(huì)同中組部舉辦了第四屆地市級(jí)行政首長(zhǎng)培訓(xùn)班。地方各級(jí)黨委、政府和防指主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)，親自部署，靠前指揮，全力組織抗洪搶險(xiǎn)，為奪取防汛抗旱勝利提供了堅(jiān)實(shí)保障。

第二，得益于超前部署、提前轉(zhuǎn)移。汛前，國(guó)家防總召開了2009年全體成員會(huì)議和全國(guó)水庫安全度汛視頻會(huì)議，對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行全面部署，并組織10個(gè)組檢查七大流域和重點(diǎn)地區(qū)的防汛抗旱工作。在防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家防總先后召開13次異地視頻會(huì)商會(huì)。各級(jí)黨委、政府和防指超前部署、科學(xué)應(yīng)對(duì)，始終把確保人民群眾生命安全放在首位，汛期提前轉(zhuǎn)移并妥善安置群眾767萬人次，在抗御第8號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫拉克”過程中，緊急轉(zhuǎn)移160多萬人，最大程度地減少了人員傷亡。

第三，得益于科學(xué)調(diào)度、有效管理。在防汛抗旱工作中，根據(jù)水旱災(zāi)害特點(diǎn)，國(guó)家防總、流域防總和地方各級(jí)防指精心組織、科學(xué)調(diào)度，對(duì)水旱災(zāi)害實(shí)施有效管理。針對(duì)太湖發(fā)生的1999年以來最大洪水，充分利用上游水庫攔洪，提前調(diào)度下游排洪通道泄洪，使洪水始終處于可控狀態(tài)。科學(xué)調(diào)度三峽水庫，有效應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江上游發(fā)生的2004年以來最大洪水。先后組織實(shí)施松花江、黃河應(yīng)急調(diào)水以及引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江水量統(tǒng)一調(diào)度、長(zhǎng)江應(yīng)急調(diào)水等工作，跨流域跨地區(qū)調(diào)配抗旱水量，確保了旱區(qū)群眾生活生產(chǎn)用水安全。

第四，得益于統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。2009年我國(guó)旱澇交替、旱澇并重特征顯著，多次遭遇防汛、抗旱、防臺(tái)“三碰頭”不利狀況。各級(jí)黨委、政府和防指根據(jù)汛情旱情災(zāi)情發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)配，突出重點(diǎn)，及時(shí)安排部署防御工作，既注重大江大河的防洪安全，又強(qiáng)化中小河流安全度汛，既注重沿海臺(tái)風(fēng)防御，又強(qiáng)化受威脅地區(qū)次生災(zāi)害防范，既注重防汛抗洪保安，又強(qiáng)化抗旱保灌減災(zāi)，既注重城鄉(xiāng)居民用水安全，又強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)抗旱用水保障，將洪澇干旱災(zāi)害損失降低到了最低程度。

第五，得益于完善預(yù)案、強(qiáng)化應(yīng)急。汛前，國(guó)家防總組織各地修訂完善防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和抗旱預(yù)案，組織制定國(guó)家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程及實(shí)施意見，一些地區(qū)還組織防洪抗旱預(yù)案演練。國(guó)家防總根據(jù)汛情旱情災(zāi)情，先后啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)22次，及時(shí)派出工作組161個(gè)，并在“七下八上”關(guān)鍵期派出常駐四川工作組，指導(dǎo)地方開展防汛抗災(zāi)工作。各地按照防汛抗旱預(yù)案及時(shí)組織開展水旱災(zāi)害應(yīng)急管理工作，確保各項(xiàng)工作有力有序有效開展。

第六，得益于密切配合、合力抗災(zāi)。國(guó)家防總按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，密切監(jiān)視汛情旱情災(zāi)情，及時(shí)組織會(huì)商，加強(qiáng)工程調(diào)度，妥善安置群眾，及時(shí)組織搶險(xiǎn)，迅速調(diào)撥物資，盡力減少災(zāi)害損失。各成員單位密切配合、有力協(xié)作，有效提高了水旱災(zāi)害管理處置能力。人民解放軍、武警部隊(duì)、公安干警充分發(fā)揮主力軍作用，在搶險(xiǎn)救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，承擔(dān)大量急難險(xiǎn)重任務(wù)。地方各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)，最大程度減輕了災(zāi)害損失。

在2009年的防汛抗旱工作中，各級(jí)水利和防汛部門同志始終堅(jiān)守在防汛抗旱工作一線，不畏艱險(xiǎn)，連續(xù)奮戰(zhàn)，盡職盡責(zé)，無私奉獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)譜寫了一曲曲可歌可泣的感人詩篇，涌現(xiàn)出一大批防汛抗旱救災(zāi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。在此，我代表國(guó)家防總、水利部向常年奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠(chéng)摯的問候！向參加防汛抗旱斗爭(zhēng)的人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安干警和廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持防汛抗旱工作的國(guó)家有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界表示衷心的感謝！

三、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)，切實(shí)做好2010年防汛抗旱工作

2010年是實(shí)施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好防汛抗旱工作，關(guān)系全局，意義重大。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，但經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。特別是我國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐收、糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱、后勁不足的問題凸顯，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度進(jìn)一步加大。目前我國(guó)每年洪澇災(zāi)害仍造成大量人員傷亡，因干旱缺水造成數(shù)千萬人飲水困難，水旱災(zāi)害始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的心腹之患。全面做好防汛抗旱工作，切實(shí)增強(qiáng)防汛抗旱工作的前瞻性、針對(duì)性和有效性，努力減少洪澇干旱等災(zāi)害損失，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從氣象形勢(shì)看。受全球性氣候變化影響，我國(guó)極端天氣事件明顯增多，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日顯突出，對(duì)防汛抗旱工作提出了巨大挑戰(zhàn)。近年來，我國(guó)北方地區(qū)水資源量明顯減少，南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象；局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等事件呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)的趨勢(shì)。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，2010年春季我國(guó)北方和華南等地可能出現(xiàn)春旱，夏季全國(guó)大部氣溫可能偏高，一些流域和地區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪澇。目前，南方地區(qū)主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢(shì)還沒有徹底緩解，山丘區(qū)仍有七百多萬人因旱發(fā)生臨時(shí)飲水困難，冬春抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，黃河寧蒙河段槽蓄水量偏大，堤防偎水長(zhǎng)度偏長(zhǎng)，加之上游水庫蓄水多，河道淤積嚴(yán)重，河床不斷抬高，堤身矮小單薄，防凌形勢(shì)不容樂觀。

從工作基礎(chǔ)看。近年來，雖然我國(guó)防汛抗旱能力建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，但與面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)的要求相比，仍存在較大差距。一方面，防汛抗旱減災(zāi)工程體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，大江大河整體防洪標(biāo)準(zhǔn)還不高，流域防洪體系還不完善，蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施還不健全，建設(shè)與管理問題還比較突出，中小河流防洪能力較弱，病險(xiǎn)水庫點(diǎn)多面廣，抗旱基礎(chǔ)設(shè)施不足，多數(shù)旱區(qū)灌排設(shè)施不配套，工程性缺水問題仍然突出。另一方面，防汛抗旱應(yīng)急能力有待進(jìn)一步提高，一些地方防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)不到位，責(zé)任追究制度不健全，防汛抗旱預(yù)案體系不完善，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，防汛抗旱物資、裝備、隊(duì)伍等保障體系有待健全，防汛抗旱政策法規(guī)體系有待完善等。

總之，對(duì)2010年防汛抗旱工作任務(wù)之艱巨、形勢(shì)之嚴(yán)峻務(wù)必要有更加清醒的認(rèn)識(shí)，要把問題估計(jì)得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎實(shí)些，牢牢把握防汛抗旱工作的主動(dòng)權(quán)。

201 0年防汛抗旱工作的總體要求是：以黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央水利工作方針，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，防汛抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護(hù)并舉，建設(shè)管理改革齊抓，大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建與全面小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的完善的防汛抗旱減災(zāi)體系，切實(shí)強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，確保人民群眾生命安全和供水安全，努力減少洪澇和干旱損失，維護(hù)良好生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。

201 0年防汛抗旱工作的主要任務(wù)是：確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。要著力做好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

第一，著力做好大江大河防汛工作。各流域防總和地方各級(jí)防指要在加強(qiáng)氣象水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、完善防洪預(yù)案和調(diào)度方案的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)度防洪工程，落實(shí)“攔、調(diào)、分、疏、滯、泄、守”各項(xiàng)措施，實(shí)施有效的洪水管理，確保防洪安全。當(dāng)前，黃河、松花江等北方有防凌汛任務(wù)的地區(qū)，要加強(qiáng)凌情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，備足防凌物資，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，確保防凌安全。

第二，著力做好水庫安全度汛工作。當(dāng)前我國(guó)病險(xiǎn)水庫多、震損水庫多、在建水庫多，水庫安全度汛難度之大前所未有，確保這些水庫的防洪安全，任務(wù)非常艱巨，責(zé)任十分重大。各地要認(rèn)真汲取近年來個(gè)別水庫垮壩的深刻教訓(xùn)，處理好水庫施工與安全度汛的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用方案，不得隨意超汛限水位蓄水，有重大險(xiǎn)情的水庫，要空庫迎汛，千方百計(jì)確保水庫安全度汛。

第三，著力做好山洪災(zāi)害防御工作。山洪災(zāi)害分布范圍廣、突發(fā)性強(qiáng)、損失重，是近年來洪澇災(zāi)害中造成人員傷亡的主要災(zāi)種。水利部各有關(guān)司局和流域機(jī)構(gòu)要配合國(guó)家防辦做好山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的實(shí)施，各地要按照國(guó)家防總和水利部的部署，進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)山洪災(zāi)害防治工作。要大力督促基層完善責(zé)任體系和預(yù)案體系，提高各級(jí)政府和基層的應(yīng)急處置能力。要繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳，提高基層干部群眾防災(zāi)、避災(zāi)、自救、互救的能力。

第四，著力做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作。近幾年，在我國(guó)沿海登陸的臺(tái)風(fēng)偏多偏強(qiáng)，對(duì)防御工作提出更高要求。我國(guó)臺(tái)風(fēng)防御能力總體偏弱，一些重要海堤尚未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，許多病險(xiǎn)水庫存在重大隱患，避風(fēng)港建設(shè)相對(duì)滯后，大量民房防御臺(tái)風(fēng)能力不強(qiáng)。各地要充分認(rèn)識(shí)臺(tái)風(fēng)的危害性和做好防臺(tái)風(fēng)工作的重要性，進(jìn)一步提高臺(tái)風(fēng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，健全統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺(tái)風(fēng)工作體制和機(jī)制，不斷提高防臺(tái)風(fēng)能力和水平。

第五，著力做好城市防洪工作。近幾年，城市暴雨洪災(zāi)呈多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì)，有的嚴(yán)重影響城市運(yùn)行，甚至造成人員傷亡，教訓(xùn)十分深刻。各地要重視和加強(qiáng)城市防洪工作，統(tǒng)籌考慮城市外洪內(nèi)澇問題，科學(xué)確定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面提高城市防洪抗災(zāi)能力。要依法加強(qiáng)城市防洪工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，健全城市洪水應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)城市災(zāi)害性信息的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，廣泛開展城市防洪知識(shí)宣傳教育，努力減少城市洪災(zāi)損失，確保城市正常運(yùn)行。

第六，著力做好抗旱和調(diào)水工作。各地要以抗旱條例宣貫為契機(jī)，推進(jìn)抗旱立法進(jìn)程，加強(qiáng)抗旱規(guī)劃和抗旱預(yù)案編制。要將確保群眾生活用水放在首位，密切監(jiān)視旱情發(fā)展，統(tǒng)籌各方用水需求，加強(qiáng)水量統(tǒng)一調(diào)度管理，大力推進(jìn)節(jié)約用水。要千方百計(jì)增辟抗旱水源，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建小型蓄水、引水、提水等應(yīng)急抗旱設(shè)施，抓好工程維修加固、清淤擴(kuò)容，搞好山丘區(qū)雨水集蓄利用。要認(rèn)真做好向北京應(yīng)急供水、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、三峽水庫和長(zhǎng)江上中游骨干工程應(yīng)急調(diào)水、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度等工作，確保重點(diǎn)地區(qū)供水需求。

要狠抓六項(xiàng)措施的落實(shí)：

一是狠抓責(zé)任制落實(shí)。制訂和落實(shí)責(zé)任制是防汛抗旱工作的核心，也是戰(zhàn)勝洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等突發(fā)性自然災(zāi)害的重要保證。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善以防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，提高防汛抗旱整體效能。要不斷健全完善防汛抗旱監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)情況檢查，建立考核評(píng)估制度。要加強(qiáng)對(duì)行政責(zé)任人的培訓(xùn)，提高行政首長(zhǎng)防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。

二是狠抓工程措施落實(shí)。要加大江河治理力度，完善大江大河干流、重要支流、重要城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)堤防鞏固達(dá)標(biāo)建設(shè)及河道治理，加強(qiáng)中小河流治理，如期完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。要加強(qiáng)水資源調(diào)控和配置工程建設(shè)，提高水資源時(shí)空調(diào)控能力，大力推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)抗旱保障能力。要按照全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃要求，加強(qiáng)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)群眾生命安全。

三是狠抓各類預(yù)案落實(shí)。近年來，在國(guó)家防總的大力推動(dòng)和指導(dǎo)下，各級(jí)防指積極加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，由總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系逐步健全，為規(guī)范應(yīng)急管理奠定了很好的基礎(chǔ)。但總體看，當(dāng)前防汛抗旱預(yù)案體系還不完善，有的措施還不具體，可操作性還不強(qiáng)。下一步要繼續(xù)完善預(yù)案，著力抓好基層單位防汛抗旱預(yù)案的編制和修訂，形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，搞好預(yù)案的演練評(píng)估，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

四是狠抓預(yù)報(bào)預(yù)警落實(shí)。預(yù)報(bào)、預(yù)警等工作措施的好壞，直接關(guān)系到防汛抗旱工作的成效。各地要充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)中短期天氣、水雨情和臺(tái)風(fēng)暴潮的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)的超前性、準(zhǔn)確性。要大力加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，特別是中小城市、中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)的預(yù)警體系建設(shè)，為及時(shí)轉(zhuǎn)移安置群眾提供支撐保障。同時(shí)，要加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持系統(tǒng)。

五是狠抓搶險(xiǎn)措施落實(shí)。長(zhǎng)期防洪實(shí)踐表明，防洪工程的隱患和險(xiǎn)情只要早發(fā)現(xiàn)、早處置，強(qiáng)化險(xiǎn)情搶護(hù)措施，就可以最大程度地減輕洪澇災(zāi)害損失。因此，各地防指要高度重視工程巡查搶險(xiǎn)工作，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，堤防、水庫防汛責(zé)任人要及時(shí)上崗到位，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，科學(xué)排除險(xiǎn)情。同時(shí)，各級(jí)防指要始終把確保人民群眾生命安全放在首位，根據(jù)雨情汛情和險(xiǎn)情災(zāi)情發(fā)展變化，及時(shí)轉(zhuǎn)移臺(tái)風(fēng)影響區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪澇災(zāi)害威脅區(qū)的群眾，落實(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施，最大程度地減少人員傷亡。

六是狠抓保障措施落實(shí)。防汛抗旱隊(duì)伍、物資、資金等保障措施是做好防汛抗旱工作的基礎(chǔ)。各地要從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，落實(shí)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和民防隊(duì)伍，明確任務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、頂?shù)蒙稀尩米?。要加?qiáng)與部隊(duì)的聯(lián)系，及時(shí)向部隊(duì)通報(bào)情況，加強(qiáng)軍民聯(lián)防。要抓緊補(bǔ)充儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，按要求備足到位。要進(jìn)一步完善以公共財(cái)政為主渠道的防汛抗旱投資體制，為防汛抗旱工作提供必要的資金保障。

四、切實(shí)強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷提高水利系統(tǒng)防汛抗旱工作水平

防汛抗旱工作是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予水利部門的重要職責(zé)，做好防汛抗旱工作，不僅對(duì)推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，加快民生水利發(fā)展，提升水利系統(tǒng)應(yīng)急處置能力和社會(huì)管理水平具有重要意義，而且直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各級(jí)水利部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大工作力度，把防汛抗旱工作作為水利工作的重中之重，切實(shí)采取措施，強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷提高防汛抗旱工作水平。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水利部黨組始終將防汛抗旱作為中心工作，重點(diǎn)部署，全面安排。各級(jí)水利部門，特別是各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和各流域機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志，要充分認(rèn)識(shí)擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施上真正體現(xiàn)重中之重的要求，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓，在人員調(diào)配、資金安排、后勤保障等各個(gè)方面給予重點(diǎn)支持。

第二，切實(shí)強(qiáng)化管理。近幾年，在各級(jí)地方黨委、政府的重視和水利部門的努力下，防辦能力建設(shè)有了顯著提高，但一些地區(qū)機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)設(shè)備簡(jiǎn)陋、管理不到位等問題仍很突出。目前，在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府的高度重視下，全國(guó)有12個(gè)省級(jí)防辦已升格或高配，進(jìn)一步增強(qiáng)了防汛抗旱組織協(xié)調(diào)能力，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。各級(jí)防辦在加強(qiáng)能力建設(shè)的同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化防汛抗旱經(jīng)費(fèi)和物資管理，健全規(guī)章制度，完善工作程序，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保防汛抗旱經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，不斷提高資金使用效率和效益。

第三，切實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)水利部門要高度重視防汛抗旱基礎(chǔ)工作，積極創(chuàng)造條件，加大人力、物力、財(cái)力投入，下大力氣加強(qiáng)防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。特別要在山洪災(zāi)害防治、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制作、防汛抗旱預(yù)案修訂、防汛抗旱數(shù)據(jù)庫建設(shè)、水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、旱情監(jiān)測(cè)與評(píng)估等方面取得實(shí)效。目前，國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程基本完成，各地要在認(rèn)真搞好一期工程竣工驗(yàn)收和及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快二期工程前期工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)實(shí)施，進(jìn)一步提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平。

第四，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和流域機(jī)構(gòu)有關(guān)職能部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，在前期工作經(jīng)費(fèi)安排、工程建設(shè)與管理、汛前檢查、汛期督導(dǎo)檢查、災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，積極支持、配合各級(jí)防辦做好防汛抗旱工作，形成防汛抗旱工作的強(qiáng)大合力。各級(jí)防辦要加強(qiáng)與防指成員單位的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，形成在防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下的部門各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作機(jī)制。

第五，切實(shí)搞好宣傳。要高度重視防汛抗旱宣傳工作，堅(jiān)持快速反應(yīng)、主動(dòng)引導(dǎo)和正面宣傳為主，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重特大突發(fā)水旱災(zāi)害信息，大力宣傳防汛抗旱工作成效及涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好工作氛圍。要進(jìn)一步健全和完善信息報(bào)告和通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、信息共享，確保信息報(bào)送的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

第六，切實(shí)抓好隊(duì)伍。做好新形勢(shì)下的防汛抗旱工作，必須打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、敢打硬仗、能打勝仗的防汛抗旱隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，不斷提高防汛抗旱隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部培訓(xùn)和交流，注重在防汛抗旱實(shí)踐中鍛煉、考驗(yàn)和培養(yǎng)干部，更多地關(guān)心他們的成長(zhǎng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更好地履行防汛抗旱工作職責(zé)。

做好2009年的防汛抗旱工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們以這次會(huì)議為契機(jī)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力做好各項(xiàng)防汛抗旱工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！

新春佳節(jié)即將來臨，借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)家防總、水利部向全體與會(huì)代表并通過你們向全國(guó)防汛抗旱戰(zhàn)線的同志們拜個(gè)早年，祝大家新春愉快，身體安康，闔家幸福，事業(yè)順達(dá)！