池州市水資源管理對(duì)策與措施

彭文季

（安徽省池州市水務(wù)局，247000，池州）

一、池州市水資源的基本情況

池州市位于安徽省西南部的長(zhǎng)江南岸，境內(nèi)河流縱橫，湖泊眾多，山區(qū)、丘陵、沿江圩區(qū)樣樣齊全。河流除長(zhǎng)江干流外，還有橫跨三大水系的十大河流，其中直接入江的有堯渡河、黃湓河、秋浦河、白洋河、九華河和大通河，流入鄱陽湖的龍泉河，流入青弋江的有陵陽河、喇叭河和清溪河。同時(shí)，池州市圩區(qū)湖泊也較多，其中中型湖泊有升金湖和太泊湖2個(gè)，小型湖泊有平天湖、天生湖、西岔湖、馬料湖、十八索湖和黃泥湖6個(gè)。全市年水資源總量為63.7億m3，占全省的11%；長(zhǎng)江多年平均過境年水資源總量為9317億m3，人均年水資源量4 326 m3，分別是安徽省和全國(guó)平均水平的4倍和2倍。單從絕對(duì)的總量上來看，池州市確實(shí)是一個(gè)“豐水”地區(qū)。

與北方缺水地區(qū)相比，南方豐水地區(qū)雖然總量不缺，但存在著水資源時(shí)空分布不均導(dǎo)致的季節(jié)性缺水、水污染引起的水質(zhì)性缺水以及山丘區(qū)還因缺乏調(diào)蓄水庫(kù)而產(chǎn)生的工程性缺水問題。一是水資源的時(shí)空分布極度不均，季節(jié)性缺水問題十分突出。雖然全市多年平均年降雨量為1 300～2 000 mm，但全年降水主要集中在4—7月，并且年際變化較大，最大年降雨量超過最小年降雨量的3倍以上。同時(shí)，降雨量的地區(qū)差異也較大，降雨量一般自西南向東北遞減，山丘區(qū)明顯較圩區(qū)易旱。據(jù)文獻(xiàn)記載，自漢惠帝五年（公元前190年）至1948年共2138年，全市共發(fā)生大小旱災(zāi)115次，旱災(zāi)約5～6年發(fā)生一次，當(dāng)然旱澇交替的災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生。1949—2006年的58年間，據(jù)資料查證，較大的旱災(zāi)共發(fā)生20次 （指受旱面積0.67萬hm2以上），較大水旱災(zāi)同年發(fā)生的有7次。

二是從用水情況來看，存在供水保障率低和水質(zhì)性缺水問題。池州市雖然水資源總量大，但主要靠地表水，受徑流變化影響很大，缺乏其他備用水源地，一旦河道出現(xiàn)低流量過程，或者受污染事故影響，供水就可能中斷，供水保證率不高。同時(shí)，沿江沿河布置有一些污染企業(yè)和耗水工業(yè)，如東至縣香隅化工園，就有化工企業(yè)40余家，潛在水污染風(fēng)險(xiǎn)很大，水環(huán)境安全不容樂觀；青陽縣九華河接納的工業(yè)和生活廢污水量幾近飽和，水污染問題已經(jīng)很嚴(yán)重，水質(zhì)性缺水問題很突出。

三是工程措施不足，現(xiàn)有水庫(kù)的調(diào)蓄能力有限，存在工程性缺水問題。新中國(guó)成立以來，全市雖然修建了大大小小377座水庫(kù)，但這其中真正具有調(diào)節(jié)性能、有較大興利庫(kù)容的控制性水庫(kù)只有3座（屬中型水庫(kù)），其興利庫(kù)容也只有3794萬m3，甚至有些河流上還沒有控制性水庫(kù)，通過調(diào)度解決下游干旱或者低流量的能力有限。

二、加強(qiáng)水資源管理的對(duì)策措施

1.加大宣傳力度，努力增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)

從池州市取水單位和個(gè)人的用水情況看，浪費(fèi)水資源的情況非常普遍。還存在農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水工程沒有按取水許可規(guī)定程序辦理審批手續(xù)等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)取水工程基本上沒有安裝取水計(jì)量設(shè)施，水行政主管部門對(duì)這部分水量無法掌握，難以管理，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)非常嚴(yán)重。因此，應(yīng)加大節(jié)水宣傳力度，不僅要利用報(bào)紙、廣播、電視等多種媒體進(jìn)行宣傳，還要深入基層、深入企業(yè)，廣泛宣傳節(jié)水政策和知識(shí)，提高廣大群眾對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)法制觀念和全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，讓節(jié)水成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

2.大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供組織保障。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程，為保障該項(xiàng)工作的順利實(shí)施，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，各級(jí)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作擺在重要位置。要結(jié)合本區(qū)域、本部門實(shí)際情況，明確工作重點(diǎn)，制定和完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)政策和措施，保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的投入，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

第二，要建立健全節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制。在水資源開發(fā)、利用和保護(hù)方面，負(fù)責(zé)水資源管理、供水、排水、污水處理、農(nóng)業(yè)用水的各個(gè)部門要相互協(xié)調(diào)，形成有利于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在水資源開發(fā)利用方面，實(shí)行總量控制，由各級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置。在供水方面，要按照所分配的水資源總量和取水條件，先用地表水后用地下水，建立健全供水統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。在排水方面，要建立排污和入河排污口管理之間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。在污水處理和污水再生利用方面，要建立污水處理達(dá)標(biāo)排放和處理回用的監(jiān)督制度。在農(nóng)業(yè)用水方面，要成立以村級(jí)或灌區(qū)為單位的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，建立健全農(nóng)業(yè)用水末級(jí)渠系管理制度。要通過以上制度和機(jī)制的建立，逐步實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理，提高水資源管理和利用效能。

第三，要建立健全水資源管理制度，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理。根據(jù)池州市可利用水資源量、中長(zhǎng)期需水量、現(xiàn)狀用水量、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素，要逐步建立健全用水總量控制和定額管理制度，取水許可和水資源費(fèi)征收管理、加價(jià)水費(fèi)計(jì)收使用制度，水資源論證和用水、節(jié)水評(píng)估制度，節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，入河排污口管理制度，排污許可制度，用水計(jì)量制度，節(jié)水型社區(qū)、灌區(qū)、企業(yè)、單位獎(jiǎng)勵(lì)制度和一系列節(jié)水、中水、雨水工程建設(shè)補(bǔ)貼制度等，逐步實(shí)現(xiàn)水資源管理的制度化、規(guī)范化。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，要因地制宜應(yīng)用渠道防滲技術(shù)，對(duì)輸水損失大、輸水效率低的支渠以上渠道實(shí)行優(yōu)先防滲；提倡井灌區(qū)無回灌補(bǔ)源任務(wù)的固定渠道全部防滲；提水灌區(qū)推廣渠道防滲。同時(shí)積極發(fā)展多水源聯(lián)合調(diào)度技術(shù)。大力推廣各種農(nóng)業(yè)用水工程設(shè)施控制與調(diào)度方法，高效使用地表水，合理開采地下水，在時(shí)間上和空間上合理分配與使用水資源，發(fā)展“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”灌溉系統(tǒng)及其灌溉水管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“大、中、小，蓄、引、提”聯(lián)合調(diào)度，提高灌區(qū)內(nèi)的調(diào)蓄能力和反調(diào)節(jié)能力。在工業(yè)節(jié)水方面，大力發(fā)展節(jié)水工藝，推廣工業(yè)水重復(fù)利用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。在城市生活節(jié)水方面，推廣節(jié)水型器具和城市再生水利用技術(shù)（如城市污水處理再生利用技術(shù)、建筑中水處理再生利用技術(shù)和居住小區(qū)生活污水處理再生利用技術(shù)等）。

3.加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理

第一，要切實(shí)做好水資源保護(hù)工作。一要進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)管理，盡快完成池州市省定水功能區(qū)的勘界、立碑工作，按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的確定，核定水域納污能力，向環(huán)保部門提出限制排污總量意見，科學(xué)合理地劃分水功能區(qū)。根據(jù)安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《水功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，池州市水功能區(qū)劃采用兩級(jí)體系，即一級(jí)區(qū)和二級(jí)區(qū)。一級(jí)區(qū)分為4類，即保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)、開發(fā)利用區(qū)。在水功能一級(jí)區(qū)中的開發(fā)利用區(qū)內(nèi)進(jìn)行二級(jí)區(qū)的劃分，共分7類，即飲用水水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)。二要切實(shí)做好入河排污口的監(jiān)督管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的要求，嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建入河排污口的審批，嚴(yán)禁在飲用水水源地設(shè)置排污口，禁止在水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)排放，不得越權(quán)審批；對(duì)于已建立的排污口要定期監(jiān)測(cè)，要建立檔案，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第二，要加大取水許可監(jiān)督管理的力度。一要不斷完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理制度，嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證，為取水許可審批提供依據(jù)。二要加強(qiáng)取水許可監(jiān)督和年審工作，完善取水許可檔案管理，對(duì)正常取水戶計(jì)量取水情況、節(jié)水和污水處理設(shè)施運(yùn)行情況、退水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況等進(jìn)行定期監(jiān)督檢查和年審，對(duì)到期的取水許可證及時(shí)進(jìn)行更換。要加大取水許可執(zhí)法力度，結(jié)合取水新證換發(fā)，進(jìn)行取水許可普查工作，進(jìn)一步摸清取水單位用水情況、水質(zhì)情況，建立檔案。對(duì)不按規(guī)定取水的依法進(jìn)行糾正，對(duì)無證取水的要依法取締，維護(hù)正常的取水秩序，樹立水資源管理的權(quán)威。

4.建立健全節(jié)水法規(guī)體系

根據(jù)國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，安徽省雖然制定了《安徽省取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》，但是這個(gè)實(shí)施辦法只是明確了取水許可的分級(jí)管理權(quán)限和水資源費(fèi)的使用管理，而對(duì)征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則沒有涉及，使在水資源費(fèi)征收的過程中遇到不少難題。要實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理制度這一目標(biāo)，要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，特別是要根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的規(guī)定和池州市的實(shí)際情況，制定節(jié)水配套規(guī)范性文件。當(dāng)前，要力爭(zhēng)盡早出臺(tái)節(jié)約用水辦法，對(duì)涉及排水管理、地下水管理、中水和雨水利用管理等方面也要通過規(guī)范性文件的形式加以規(guī)范。通過一系列的法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)取水許可制度有效實(shí)施，促進(jìn)節(jié)水管理制度的建立，確定政府節(jié)水工作目標(biāo)、編制節(jié)水規(guī)劃和實(shí)施方案，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供政策支撐，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)配置、依法管理、安全使用、全面節(jié)約和有效保護(hù)。

[1]陳雷.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)水利，2009(5).

[2]胡四一.把握重點(diǎn)開拓創(chuàng)新嚴(yán)格實(shí)施水資源管理制度[J].中國(guó)水利，2009(5).

[3]陳進(jìn).南方水資源管理問題的討論[J].中國(guó)水利，2009(15).