當前治淮幾個問題的探討

胡志道

2009年12月30日，國務院常務會議決定繼續(xù)把治淮作為全國水利工作的重點，要求進一步推進治淮工作，為流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有效的支撐和保障。

新中國成立以來，治淮事業(yè)在黨和政府的正確領導下，在流域人民的不懈努力下，取得了輝煌的成就。根據(jù)2000年統(tǒng)計數(shù)字，治淮總計投入924億元，直接收益達5600多億元，增產(chǎn)糧食7500億公斤。流域“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的面貌得到很大的改善。但在當前新的治淮形勢下如何盡快實現(xiàn)毛主席“一定要把淮河修好”的目標，還需要我們治淮人做大量的工作。為此，筆者提出幾點想法供大家研究和探討，作為一種觀點，希望它能引起新一代治淮人更廣泛的思考。

淮河地處我國南北氣候的過渡地帶，夏季多發(fā)性暴雨是它的地理位置決定的，這是淮河洪水形成的主要原因。氣候因素目前我們無法改變，也就是說流域洪災的內(nèi)在因素無法回避，只能主動去面對，主動去尋找一條處理洪水的措施，讓災害性洪水得到較好的控制，爭取將災情減少到最低。什么樣的措施能達到這個目的呢？這就是六十年前周恩來總理提出的“蓄泄兼籌”的治淮方針，這是對淮河治理至為經(jīng)典的闡述！根據(jù)淮河的特點，只要繼續(xù)認真貫徹“蓄泄兼籌”的方針，就抓住了淮河治理的牛耳，就抓住了矛盾的主要方面。過去雖然治淮在這方面做了大量工作，也取得相當?shù)某尚?，但仍有很大的潛力可挖。在新的歷史時期，治淮“蓄泄兼籌”的方針具有新的內(nèi)涵，更具很強的現(xiàn)實意義，本人就這方面談幾點想法。

一、要狠抓上游的蓄水工程

淮河上中游山區(qū)洪水是淮河洪水的主要來源，我們要盡最大的可能把它控制起來，特別是那些對淮河干流影響較大的山區(qū)洪水，像淮干上游出山店以上的洪水對干流影響尤為顯著。上世紀五十年代就曾經(jīng)規(guī)劃興建出山店水庫，該工程幾度上馬，又幾度下馬，數(shù)十年沒有實現(xiàn)。現(xiàn)在是時候了，希望盡快上馬。出山店水庫建成后，對調(diào)控淮干洪水來說，將可能起到“四兩撥千斤”的作用。因此筆者建議：出山店水庫應建的大一些，它的設計除為當?shù)爻εd利服務外，還應該為下游攔蓄一部分超額洪水，增加一部分超額防洪庫容。筆者認為，出山店水庫因為干流攔洪增加的一部分超額防洪庫容而擴大的淹沒損失應該得到補償。補償?shù)霓k法可以采取兩種：一是采用防洪保險的辦法，其費用由中下游地區(qū)按受益程度大小分別負擔，二是由中央采取特殊政策補償。使庫區(qū)群眾得到應有的補償，中下游地區(qū)承擔一點防洪減災的費用也是理所當然。畢竟這是治淮的大局，是淮河流域人民的責任和義務。按照出山店的模式，上游山丘區(qū)已建的和擬建的水庫應盡量挖掘這方面的潛力，加快這方面的步伐，這應該是近期治淮的重點之一。

二、要綜合運用臨淮崗洪水控制工程

早在治淮初期就制定了淮河中游控制規(guī)劃，1958年8月臨淮崗水庫上馬，后因三年自然災害和經(jīng)濟困難，1962年被迫下馬。這一點充分說明了老一代治淮人早就想到了興建淮河中游控制的重要性。現(xiàn)在的情況比當年好多了，山丘區(qū)水庫工程得到一定程度的開發(fā)，這就為中游攔洪控制創(chuàng)造了很好的條件。如果我們把上游山區(qū)各水庫攔洪看作淮河洪水的一級控制，那么水庫以下到臨淮崗區(qū)間的洪水就可以交由臨淮崗來攔蓄，形成梯級二級控制。有了這樣兩級控制，淮河上中游的洪水就會得到較好的控制。所以，目前興建的“臨淮崗洪水控制工程”，不僅只是特大洪水偶爾用一次的曬太陽工程，應賦予它新的使命，除多功能以外（防洪、灌溉、低水頭發(fā)電、局部航運），應把攔蓄淮河干流洪水作為第一要務?，F(xiàn)在應該認真研究，制定一個較為全面的控制運用辦法，充分發(fā)揮臨淮崗工程的作用。

三、加快入海水道二期工程建設

上中游洪水得到有效控制之后，另一個重要問題就是下游如何能讓洪水順利的排出，使淮河洪水達到該蓄的能蓄，該排的能排。洪水得到合理處理，災害就能降到最低。如何讓淮河洪水能盡快地排走，目前最好的措施，就是開辟入海水道。現(xiàn)在，入海水道一期工程已經(jīng)完成，并在竣工當年發(fā)揮了良好的效益，這就充分證明了開辟入海水道的重要性和必要性。但一期工程規(guī)模太小，不能滿足大洪水宣泄的要求，必須盡快啟動入海水道二期工程。筆者認為淮河的主要矛盾是洪水，而處理洪水的主要手段是抓兩頭，一頭是抓上游的攔洪，做到該攔的能攔住；一頭是抓下游的排洪，做到該排的能排走。目前它的代表項目就是上游的出山店水庫和下游的入海水道（二期）工程，偏偏這兩個主要項目進展似乎不快，希望盡快提速。只要抓住這個關鍵，深入貫徹“蓄泄兼籌”的方針，治淮的各項建設都將帶動起來，可以說“綱舉目張”。關于入海水道二期工程，建議技術部門研究是否可以采用深槽式開挖，以提高入海水道的排洪效率，這也許會獲得事半功倍的效果。

排水出路得到解決之后，還有一個問題值得探討，那就是是否可以適當降低洪澤湖的水位，改善洪澤湖以上的排洪比降，讓淮河中游的洪水有一個較好的排水條件。這個問題的提出可能有些同志不予認同，但作為技術問題，探討一下也無不可。只要從治淮的全局出發(fā)，堅持理性科學務實的態(tài)度，總能找到共識。在目前沒有取得共識之前，先把能辦的事辦好，盡快啟動入海水道二期工程是當務之急。

四、淮北平原地區(qū)除澇問題

淮北平原除澇是個老大難問題，上世紀五十年代初期，淮委的技術職能部門就成立一個科，安排了很強的力量進行專門研究，但研究了數(shù)年，也治理了數(shù)年，淮北地區(qū)的澇情并未得到很大的改善，淮北除澇走什么路，并未找出明確的出路，甚至一度違反科學原則，提出“一塊天對一塊地”，企圖把天上降水全部蓄起來，號召大搞河網(wǎng)化。打亂了水系，破壞了地貌，結果不僅沒有解決淮北澇情，反而又加重了部分地區(qū)的澇災，大大挫傷了群眾的積極性，把淮北除澇的路子帶進了“死胡同”，可以說是教訓深刻。治病要找根，什么是淮北澇情的主要根源呢？本人經(jīng)過研究和實地勘查，發(fā)現(xiàn)淮北澇災絕大部分時間都是在關門淹的情況下形成的，外水高，內(nèi)水出不去，是淮北平原地區(qū)形成澇災的重要原因，因此首先解決外水問題才是最重要的。因此筆者借用一句醫(yī)學術語“內(nèi)病外治”，只有外水降低了，內(nèi)水才能外排，內(nèi)澇才能減輕，除澇才具備了必要條件。因此當前應當著重研究淮河中小洪水出路的問題，否則淮北除澇將是一個無解的“方程”，幾十年的事實證明了這一點。而已經(jīng)建成的臨淮崗洪水控制工程，將給這個無解的“方程”一個解決途徑。只要臨淮崗洪水控制工程實現(xiàn)科學控制，就完全有可能在特定的時間里降低其下游水位，為淮北支流創(chuàng)造搶排條件，就能解除或緩解淮北的澇災。因此筆者認為臨淮崗工程不應只是特大洪水時應用，必須賦予它更多的功能，它要成為淮河干流洪水二級控制工程，既有攔洪功能，為淮河全局服務，又要成為打開中游行洪通道的樞紐，有擇機相繼降低中游河道水位的功能，為淮北支流排水服務。

五、科學決策、科學管理

淮河的治理與管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，每一個項目每一個工程都是治淮大局上的一個棋子，在決策與管理中都應該科學化，發(fā)揮每一粒棋子的最大功能?；貧w歷史，可以把歷史上的多次洪水在新的條件下進行演繹驗算，必要時可以做一些模型實驗，以求得最優(yōu)的決策方案和運用方案?，F(xiàn)在我們已有了良好的工作條件，通過計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)可以達到我們的要求。

六、繼續(xù)強化流域協(xié)調(diào)工作

淮河流域地跨四省，水事矛盾較多，什么時候協(xié)調(diào)工作抓好了，什么時候治淮就比較順利。上世紀五十年代期間，治淮事業(yè)之所以那么興旺發(fā)達，重要的一條就是流域的協(xié)調(diào)工作做的很好，四省的配合也很理想。當治淮委撤消后，情況發(fā)生了較大的變化，治淮事業(yè)受到一定沖擊。雖然后來恢復了流域機構（即水利部淮河水利委員會），也做了大量的流域協(xié)調(diào)工作，取得了一定的成效，但由于目前淮委本身條件的限制，協(xié)調(diào)工作的難度加大，這就需要我們做出更大的努力，想出更多的辦法，爭取協(xié)調(diào)工作取得更大的成效。鑒于淮河的特點，可以說做好流域協(xié)調(diào)工作是做好治淮工作的重要環(huán)節(jié)，它必須貫徹到整個治淮工作中去，絲毫不能放松。為此，希望淮委克服各種困難，始終堅持不懈地抓緊抓好流域的協(xié)調(diào)工作，同時也希望流域四省繼續(xù)發(fā)揚團結治淮的光榮傳統(tǒng)，在今后的治淮工作中，努力提高治淮效率，加快治淮速度，爭取早日實現(xiàn)毛主席“一定要把淮河修好”的目標