加快實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展

張登峰

（卓尼縣水務(wù)水電局，甘肅 卓尼 747600）

一、前 言

隨著人與自然和諧的矛盾日趨突出，人們越來越重視環(huán)境，黨中央國務(wù)院在新形勢下提出大力發(fā)展農(nóng)村水電，實(shí)施小水電代燃料工程的重要舉措，對加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。為了推進(jìn)這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的“富民工程”和“德政工程”建設(shè)，卓尼縣按照國家水利部和甘肅省水利廳的部署，從2001年著手進(jìn)行小水電代燃燒料工程項(xiàng)目的申報工作，編制完成了《甘肅省卓尼縣小水電代柴生態(tài)工程規(guī)劃》（2002～2010年）和試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。經(jīng)過多方努力，雖然沒有正式開展以電代燃料項(xiàng)目，但卓尼縣通過利用電氣化縣建設(shè)資金已建成一定規(guī)模的小水電項(xiàng)目，并建立了規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，項(xiàng)目效益突顯，群眾得到實(shí)惠。

二、基本情況

卓尼縣位于甘肅省東南部，甘南藏族自治州的東北部，介于東徑 102°41′ ～ 104°02′，北緯 34°10′ ～ 35°10′之 間， 境 內(nèi) 海 拔 在 2000 ～4920m，地處青藏高原的邊緣，為青藏高原向黃土高原的過渡地帶，屬西秦嶺古生帶褶皺地帶，具有高寒陰濕、四季不分明的特點(diǎn)。多年平均氣溫在3.2℃～ 4.6℃，多年平均降水量為580mm。全縣總面積為54.2萬公頃，其中草原面積33.2萬公頃，占總土地面積的61.35%；森林面積17.1萬公頃，占總土地面積的31.58%；水域面積2993公頃，占總土地面積的0.55%；耕地面積1.2萬公頃，占總土地面積的2.19%。森林面積分布廣，是全省主要天然林區(qū)和黃河上游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，林區(qū)有珍貴的紫果云杉、華山松、落葉松。林區(qū)棲息有珍禽異獸，有鳥類153種，哺乳動物77種，其中國家一、二級野生保護(hù)動物金錢豹、水獺、猞猁、梅花鹿、胡鷲、林麝、黑熊20多種，境內(nèi)大峪溝旅游區(qū)是國家級自然保護(hù)區(qū)，堪稱昆蟲世界、珍禽樂園。

社會經(jīng)濟(jì)狀況：全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個行政村，468個自然村，總?cè)丝?0.3萬人，1.8萬戶。有藏、漢、土、回、蒙等10個民族，其中藏族占總?cè)丝诘?3%，其中農(nóng)業(yè)人口8.99萬人。

全縣水電資源概況：洮河干流卓尼縣境內(nèi)有較大支流26條，并且洮河流經(jīng)卓尼縣境內(nèi)174公里，水資源很豐富，水能資源理論蘊(yùn)藏量62.84萬kW，技術(shù)可開發(fā)量50.37萬kW（包括九甸峽30萬kW），目前已建成小水電站12座，裝機(jī)容量32.91萬kW，占技術(shù)可開發(fā)量的65.34%；正在開發(fā)建設(shè)的電站2座，裝機(jī)8.1萬kW，占技術(shù)可開發(fā)量的16.08%，還有18.58%待開發(fā)?！熬盼濉逼溟g卓尼縣被列為初級水電農(nóng)村電氣化縣，“十五”、“十一五”連續(xù)被國家列為電氣化建設(shè)縣。全縣已建成35kV變電所5座，變電容量13000kVA，擁有35kV輸電線路103km，10(6)kV配電線路1692km，低壓配電線路1390km，鄉(xiāng)、村、戶通電率分別達(dá)到100%、99.36%、99.81%。

三、以電代燃料的重要性

洮河流域卓尼縣是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)它不僅是我國的“江河源”，而且是我國重要的“生態(tài)源”，其生態(tài)環(huán)境的好與壞不僅會導(dǎo)致地區(qū)水源、水質(zhì)、水域的變化，嚴(yán)重影響整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展問題，而且將對黃河流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社、生態(tài)環(huán)境及人民生活帶來諸多影響。長期以來，廣大農(nóng)牧民群眾卻由于生活用能缺乏，大量砍伐林木，采挖秸桿、畜糞、草根用做生活燃料。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查統(tǒng)計,天然林區(qū)及其附近的居民以燒柴為主,年用柴7300kg/戶，自然保護(hù)及退牧還草區(qū)以燒畜糞為主，平均每戶農(nóng)牧民年燒畜糞8000kg/戶，有些地區(qū)達(dá)15000kg/戶。這是造成森林減少，植被破壞，草地肥力減少，草原大面積退化的主要原因之一。由于植被破壞，造成江河水量的減少，黃河源頭1988年至1996年水量減少32.32%，黃河源頭的瑪多縣享有“千湖之縣”的美稱，據(jù)調(diào)查，己有50%的湖泊蕩然無存。據(jù)遙感圖片分析，江河源頭相當(dāng)規(guī)模的草原從上個世紀(jì) 70 ～ 80年代，沙化速率由3.9%增加到20%，并呈逐年上升趨勢，中度以上退化草場面積增大，草地退化引發(fā)水土流失加劇，土地沙漠化面積擴(kuò)大，引發(fā)了下游地區(qū)旱澇災(zāi)害日趨頻繁，嚴(yán)重影響到下游地區(qū)人民的生存和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。眾所周知，小水電代燃料是鞏固退耕還林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施，其主要任務(wù)就是解決農(nóng)民的燒柴和農(nóng)村能源，長期有效地保護(hù)森林植被和改善生態(tài)環(huán)境。因此，小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施的核心就是利用小水電這一可再生能源來替代目前農(nóng)村正在使用以燒柴為主的生活燃料。要實(shí)現(xiàn)這一目的，就要加快實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

四、小水電代燃料規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)國家水利部水電及電氣化發(fā)展局水電氣[2003]1號文件精神，卓尼縣于2003年開始編制并完成了《卓尼縣小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，以木耳鎮(zhèn)為試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，開發(fā)云江峽水電站為以電代燃料項(xiàng)目，規(guī)劃裝機(jī)2630kW，解決該地區(qū)11個村委會，43個自然村的1826戶為以電代柴戶。

到“十一五”末全縣以電代燃戶由目前的2240戶達(dá)到5532戶，使電炊戶率由12.44%達(dá)到30.7%，森林覆蓋率由31.28%增加到38%。戶均用電量1200kWh，代燃料總用電量608萬kWh。到2020年，全縣代燃料戶數(shù)達(dá)到1.2萬戶，占總戶數(shù)的66%，戶均用電量1200kWh，代燃料總用電量1440萬kWh。

到“十一五”末全縣將新增水電站6座，裝機(jī)容量44.1萬kW。屆時卓尼縣總裝機(jī)容量達(dá)47萬kW，年發(fā)電量達(dá)17.56億kWh。到2020年全縣將新增洮河干流2座水電站，洮河5大支流水電站12座，裝機(jī)容量達(dá)5.34萬kW。屆時卓尼全縣總裝機(jī)容量達(dá)52.34萬kW，年發(fā)電量達(dá)20.18億kWh。

根據(jù)規(guī)劃，充分利用卓尼縣豐富的小水電資源，實(shí)施以電代燃料生態(tài)工程，來實(shí)現(xiàn)長期解決農(nóng)民的燒柴和農(nóng)村能源，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

五、效益分析

1.生態(tài)效益

規(guī)劃到“十一五”末以電代柴農(nóng)戶達(dá)5532戶農(nóng)戶，按一個4口之家的農(nóng)戶燒水、煮飯、取暖，不算秸稈、茅草、樹枝，一天要燒干柴20kg，一年要燒干柴7300kg（折合木材9 ～ 14m3），相當(dāng)于每年毀壞自然林地2667m2。解決一戶一年的燒柴，可保障2667m2林木正常的增長蓄積量，即相當(dāng)于每年封山育林2667m2。按此推算,每年可以少燒柴4038萬kg，減少CO2排放量4320萬kg，減少SO2排放量40.38萬kg，生態(tài)效益十分顯著。

2.經(jīng)濟(jì)效益

卓尼縣如果實(shí)施小水電代燃料以后，農(nóng)戶都可用上電磁爐、電飯鍋，每戶每年平均用電量1200kWh，戶均年支出代燃料電費(fèi)272元，較原來燒煤每年1500kg，每千克按0.8元計算，省了928元。

同時，農(nóng)民每戶每年可節(jié)約上山砍柴工日50多個，騰出動力積極投入于家庭種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)，集中精力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)或外出務(wù)工，年增加收入可達(dá)4000 ～ 5000元。

到“十一五”末卓尼縣代燃料電站年發(fā)電量達(dá)17.56億kWh，代燃料用電量608萬kWh，按電價0.227元／kWh，余電上網(wǎng)銷售收入3.97億元。

3.社會效益

小水電代燃料生態(tài)工程是充分利用當(dāng)?shù)厮苜Y源，解決農(nóng)民燃料和改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步鞏固和保護(hù)退耕還林、還草生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，逐步改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的局面，從而減少和降低自然災(zāi)害對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活的危害數(shù)量和程度，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，其意義和作用重大：一是解放勞動力，發(fā)展生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，燒柴農(nóng)戶每年需花費(fèi)2個月左右的時間進(jìn)行薪柴采伐，誤工誤時，以電代柴后，可解決燃料問題，解放了勞動力，可有更多的時間和精力用于發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，從而促進(jìn)地區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，更好地利用清潔可再生的綠色能源，減少環(huán)境污染，有利于人類的健康和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級轉(zhuǎn)換，隨著以電代燃料用戶率的提高，將減少居民進(jìn)山砍柴的時間，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，帶動縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會等方面效果十分明顯。四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧發(fā)展，有利于少數(shù)民族地區(qū)政治安定和社會穩(wěn)定。

六、實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程的保障措施

縣委、縣政府高度重視是關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，卓尼縣委、縣政府把水電資源全面開發(fā)作為輻射帶動全縣經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)來抓，組建成立了水電資源開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了“以水興電、以電興工、以工強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，制定了《關(guān)于卓尼縣水電業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快卓尼發(fā)展的優(yōu)惠政策》，做出了“狠抓水電資源開發(fā)，實(shí)施跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，并把“水電資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)新跨越，裝機(jī)規(guī)模及開發(fā)率大幅提高”作為縣委、縣政府主抓的“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”和 “十大目標(biāo)”之一，明確提出了水電開發(fā)的奮斗目標(biāo)，為水電資源開發(fā)提供了有力的政策保障。

1.一系列規(guī)章制度

采取切實(shí)有效的管理辦法，加強(qiáng)管護(hù)，全面停止對天然林、植被的采伐。鼓勵居民生活用電代替柴燃料。

2.優(yōu)惠政策

為了使農(nóng)民代燃料用電得到實(shí)惠,讓農(nóng)民用得起、愿意用、喜歡用代燃料電，制定了卓尼縣農(nóng)民代燃料電價在0.227元／kWh以下的優(yōu)惠政策。

3.保障措施

小水電代燃料生態(tài)工程是一個綜合系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，任務(wù)艱巨。為了有效地組織實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)，縣委、縣政府高度重視，專門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由發(fā)改委、財政、經(jīng)貿(mào)、銀行、水利、電力等單位組成，以保證卓尼縣小水電代燃料生態(tài)工程順利實(shí)施。

4.籌措方案

采取多方籌資金建設(shè)，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程離不開國家的扶持，積極爭取中央補(bǔ)助資金，通過地方政府配套資金、自籌資金等建設(shè)。

5.電代燃料管理體制

國家投資的資本金由縣水利局作為出資人代表，縣水利局擇優(yōu)選擇生態(tài)電站經(jīng)營者，經(jīng)營者行使經(jīng)營權(quán)。組建了小水電代燃料戶用電管理協(xié)會，對生態(tài)電站建設(shè)、運(yùn)營實(shí)行監(jiān)督、代燃料戶用電保障、生態(tài)公益林及天然林的保護(hù)進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。

七、工作建議

1.積極爭取列入國家項(xiàng)目

全國實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程已有幾年，但卓尼縣的小水電生態(tài)保護(hù)工程還沒有列項(xiàng)，近年來通過電氣化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了部分代燃料目標(biāo)，但是還有5個項(xiàng)目區(qū)12座小水電站完全具備電代燃料項(xiàng)目條件，需要努力爭取以電代燃料項(xiàng)目的列項(xiàng)工作。

2.加大項(xiàng)目投資

小水電代燃料項(xiàng)目，國家投入的資金有限，地方自籌困難很大，因此建議在小水電代燃料實(shí)施中，國家對少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)加大投入。

3.保證配套資金

小水電代燃料是一項(xiàng)長期的行為，要維持小水電代燃料的長期性，國家要加大資本金投入力度，特別對西部地區(qū)，國家更需出臺配套政策，包括銀行貸款政策、省級資金配套等，以確保小水電代燃料工程長期穩(wěn)定發(fā)展，形成良性互動機(jī)制，長期發(fā)揮生態(tài)保護(hù)效益。

4.落實(shí)優(yōu)惠政策

小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，絕不能機(jī)械地執(zhí)行國家政策或使用行政命令強(qiáng)制推進(jìn)。建議國家出臺一系列優(yōu)惠政策。其中，包括政策性銀行設(shè)立專項(xiàng)優(yōu)惠貸款，延長貸款償還期；免除或降低小水電代燃料企業(yè)增值稅和所得稅；減免土地、建安稅等政策，以保證小水電代燃料工程能夠持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。

5.簡化審批程序

由于水電項(xiàng)目的前期工作環(huán)節(jié)多，審批程序復(fù)雜，常常因?yàn)槟硞€環(huán)節(jié)的緩慢而不能核準(zhǔn)，造成各項(xiàng)工作無法開展，影響了建設(shè)進(jìn)度，所以在項(xiàng)目的設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、核準(zhǔn)等實(shí)行統(tǒng)一管理，可大大節(jié)約建設(shè)成本，加快工程進(jìn)度。

[1] 孫廷容, 李勛貴, 朱張華.小水電代燃料的生態(tài)效益研究[J]. 小水電, 2005.

[2] 山西澤州縣人民政府.實(shí)施小水電代燃料的做法和體會[J]. 中國農(nóng)村水電及電氣化, 2005.

[3] 加快農(nóng)村牧區(qū)小水電代燃料工程建設(shè). 青海水利信息網(wǎng), 2009.