以電代煤戰(zhàn)略的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

馬　丁

(國(guó)網(wǎng)能源研究院，北京　102209)

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以電代煤戰(zhàn)略的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

馬丁

(國(guó)網(wǎng)能源研究院，北京102209)

以電代煤是治理霧霾和應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵措施，是開拓電力市場(chǎng)的重要途徑，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。本文對(duì)以電代煤戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，總結(jié)了以電代煤的發(fā)展前景和面臨挑戰(zhàn)，提出了推進(jìn)以電代煤的政策建議。

以電代煤；現(xiàn)狀；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

以電代煤戰(zhàn)略通過(guò)在能源消費(fèi)中以電能替代煤炭的直接消費(fèi)，提高電能在終端能源中的比重，從根本上解決了制約人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能源環(huán)境和氣候變化問(wèn)題[1]。全面實(shí)施以電代煤戰(zhàn)略，促進(jìn)節(jié)能減排，根治大氣污染，提高能源效率，是大勢(shì)所趨[2]。

中國(guó)政府相繼制定了一系列低碳發(fā)展行動(dòng)方案，大力削減直燃煤消費(fèi)，推動(dòng)以電代煤戰(zhàn)略。2016年5月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》[3]，為全面推進(jìn)以電代煤提供了政策依據(jù)。

1　以電代煤的實(shí)施現(xiàn)狀

以電代煤工作成效顯著。2015年全國(guó)電能替代新增電量約900億千瓦時(shí)，其中國(guó)家電網(wǎng)公司完成760億千瓦時(shí)，約90%為以電代煤新增電量。2014年全國(guó)累計(jì)推廣實(shí)施電能替代項(xiàng)目1.6萬(wàn)余個(gè)，推廣電鍋爐替代燃煤鍋爐1.3萬(wàn)蒸噸，推廣熱泵應(yīng)用面積13665萬(wàn)平米，推廣實(shí)施電蓄冷項(xiàng)目1560個(gè)。

以電代煤項(xiàng)目投資巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京、天津、河北、冀北、遼寧、吉林、黑龍江、蒙東、甘肅、青海、新疆等11個(gè)省電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)的2014年以電代煤項(xiàng)目總投資338.5億元，其中政府投資131.1億元，主要用于電網(wǎng)建設(shè)和用戶采暖設(shè)備補(bǔ)貼；電網(wǎng)公司投資90.9億元；用戶投資116.8億元。

2　以電代煤戰(zhàn)略的重要意義

全面實(shí)施以電代煤戰(zhàn)略，對(duì)于推動(dòng)能源消費(fèi)革命、提高能源利用效率、促進(jìn)清潔能源發(fā)展、提升電氣化水平、提高人民生活質(zhì)量具有重要意義。

第一，電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以電代煤對(duì)于推動(dòng)能源消費(fèi)革命、減少大氣污染物排放意義重大。以電代煤的電量主要來(lái)自新能源發(fā)電和超低排放煤電機(jī)組，兩種替代都將對(duì)提高清潔能源消費(fèi)比重、減少大氣污染物排放做出重要貢獻(xiàn)。

第二，實(shí)施以電代煤，有利于提高能源利用效率。電能是清潔、高效、便捷的二次能源，終端利用效率高。提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，推進(jìn)工業(yè)、交通、商業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活等各領(lǐng)域的以電代煤工作，不僅能夠提高能源利用效率，還能增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，提高社會(huì)整體能效。

第三，實(shí)施以電代煤，可以更好的促進(jìn)清潔能源發(fā)展。隨著新能源技術(shù)的推廣應(yīng)用，更多的清潔能源將轉(zhuǎn)化為電能，輸送到負(fù)荷中心，為電動(dòng)交通、電鍋爐、電采暖、電炊具等大規(guī)模應(yīng)用提供充足的清潔電力供應(yīng)，有效的替代煤炭的消費(fèi)，并為太陽(yáng)能、風(fēng)能，水能等可再生能源開發(fā)利用擴(kuò)展市場(chǎng)空間。

第四，實(shí)施以電代煤，有利于提升我國(guó)電氣化水平，提高人民生活質(zhì)量，讓人們享受更加舒適、便捷、智能的電能服務(wù)；有利于部分工業(yè)行業(yè)提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，以電代煤進(jìn)一步擴(kuò)大電力消費(fèi)，緩解我國(guó)部分地區(qū)當(dāng)前面臨的電力消納與系統(tǒng)調(diào)峰困難，解決棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題。

3　推動(dòng)以電代煤戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

以電代煤戰(zhàn)略的實(shí)施還面臨社會(huì)認(rèn)知度偏低、市場(chǎng)化應(yīng)用偏低、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性不足以及宣傳引導(dǎo)力度不夠等系列挑戰(zhàn)。

3.1社會(huì)認(rèn)知度

以電代煤技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化方面尚處于起步階段，政府、企業(yè)和居民用戶對(duì)技術(shù)可操作性性和經(jīng)濟(jì)可行性方面的認(rèn)識(shí)不足，無(wú)法在全社會(huì)形成共識(shí)，導(dǎo)致以電代煤技術(shù)在城市用能較集中、霧霾嚴(yán)重地區(qū)沒(méi)有足夠推廣。

3.2市場(chǎng)化應(yīng)用

產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用程度偏低，相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)體系、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等體制機(jī)制不健全，造成市場(chǎng)參與者技術(shù)或資金能力相對(duì)薄弱，對(duì)項(xiàng)目的支撐能力不足，對(duì)技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用不利。

3.3技術(shù)經(jīng)濟(jì)性

居民電采暖的成本高于集中供暖，僅在節(jié)能建筑中使用電采暖具備一定的經(jīng)濟(jì)性。對(duì)于傳統(tǒng)集中供熱來(lái)講，建筑能耗偏高僅對(duì)供熱企業(yè)有直接影響，建筑能耗偏高將直接影響用戶的運(yùn)行成本，從而影響用戶選擇。

3.4宣傳工作

以電代煤的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有采用多種生動(dòng)形象的形式聯(lián)合宣傳，難以在政策、輿論等方面進(jìn)行宣傳及政策引導(dǎo)，尚未形成百姓擁護(hù)、政府支持的氛圍。

4　推動(dòng)實(shí)施以電代煤戰(zhàn)略的政策選擇

以電代煤工作意義重大，社會(huì)效益和環(huán)保效益明顯，以電代煤工作應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)化資源綜合利用效率為前提，充分發(fā)揮電能的優(yōu)越性，運(yùn)用規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、示范項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研、宣傳等措施和政策，積極引導(dǎo)并推動(dòng)以電代煤工作。

4.1規(guī)劃指導(dǎo)

加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)。各地區(qū)要將以電代煤納入地方節(jié)能減排方案、能源發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治計(jì)劃等，并與城鎮(zhèn)燃?xì)?、供熱發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，打造能源“升級(jí)版”。各地區(qū)要在充分掌握終端用戶用能信息的基礎(chǔ)上，建立和完善以電代煤工作機(jī)制和保障體系。以電代煤工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建政府主導(dǎo)、電網(wǎng)支撐、企業(yè)實(shí)施的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

4.2清潔能源定向消納機(jī)制

深入研究清潔能源定向消納機(jī)制。充分利用清潔能源，建立通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)整合富余清潔電能與以電代煤項(xiàng)目定向消納方式，在風(fēng)電資源富余的西北和東北地區(qū)推廣風(fēng)電場(chǎng)與蓄熱式電鍋爐一體化模式，可由風(fēng)電企業(yè)建設(shè)蓄熱式電鍋爐熱力站，風(fēng)電場(chǎng)減少棄風(fēng)，多發(fā)電量賣給電網(wǎng)，熱力站從電網(wǎng)購(gòu)電，緩解我國(guó)棄風(fēng)現(xiàn)象，提高以電代煤項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性及終端電能優(yōu)勢(shì)，降低用戶用能成本，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

4.3以電代煤示范項(xiàng)目

大力發(fā)揮示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用。各地區(qū)能源主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等部門，以供熱、工商業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和城鄉(xiāng)居民散煤燃燒等領(lǐng)域?yàn)閷?shí)施重點(diǎn)，充分發(fā)揮電能設(shè)備的精密控制和智能控制優(yōu)勢(shì)，因地制宜的主導(dǎo)實(shí)施以電代煤示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)淘汰落后的工藝技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤分析，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。不斷摸索完善工作機(jī)制，分區(qū)域、分階段、分步驟地加大推廣應(yīng)用，全面帶動(dòng)以電代煤工作。

4.4宣傳引導(dǎo)

大力開展以電代煤宣傳，引導(dǎo)科學(xué)用能方式。利用各種宣傳資源全方位、多途徑宣傳以電代煤。一是綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及戶外廣告等傳播媒質(zhì)，大力宣傳以電代煤理念和技術(shù)。二是抓住重大節(jié)日、重大事件活動(dòng)，面向社會(huì)開展專訪、征文、研討等活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)大眾關(guān)注以電代煤。三是組織新聞媒體采取采訪、參觀等形式專題報(bào)道電能推廣應(yīng)用示范工程，提高以電代煤工作影響力。四是對(duì)替代特性、環(huán)保性能特別突出的技術(shù)，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大宣傳推廣力度。

5　結(jié)　論

實(shí)施以電代煤戰(zhàn)略是治理霧霾的有效途徑，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。國(guó)家應(yīng)將以電代煤戰(zhàn)略上升為國(guó)家能源戰(zhàn)略高度，加大以電代煤專項(xiàng)研究力度，加快實(shí)施大力實(shí)施以電代煤工程，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電新能源發(fā)展，帶動(dòng)用電項(xiàng)目發(fā)展，帶動(dòng)以電代煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]肖宏偉.霧霾成因分析及治理對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014(07)：70-71.

[2]賈德香，韓凈，華章.以電代煤發(fā)展模型和應(yīng)用研究[J].中國(guó)電力，2015(12)：190-192.

[3]國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家能源局，等.關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見[D].2016，5，25.

The Replacement of Coal with Electricity：Opportunities and Challenges

MA Ding

(State Grid Energy Research Institute，Beijing 102209)

The replacement of coal with electricity is an effective way of addressing haze problem and climate change，is an effective way to develop power market，and also plays an important role to promote economic development.In this paper，the current situation of the replacement of coal with electricity were described，and the development prospects and challenges of the replacement of coal with electricity were summarized，and the proposed measure of the replacement of coal with electricity were put forward.

the replacement of coal with electricity；situation；opportunities；challenges

馬丁，博士，中級(jí)研究員，宏觀經(jīng)濟(jì)分析和能源預(yù)測(cè)，工業(yè)節(jié)能與電能替代

F426

A

1673-288X(2016)05-0081-02

引用文獻(xiàn)格式：馬丁.以電代煤戰(zhàn)略的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：81-82.