淺析浙江省義烏市生態(tài)公益林建設(shè)

黃渭根 陳天寶

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淺析浙江省義烏市生態(tài)公益林建設(shè)

黃渭根1陳天寶2

（1浙江省義烏市大陳鎮(zhèn)林業(yè)站 322009；2浙江省義烏市林業(yè)局 322000）

闡述了義烏市生態(tài)公益林建設(shè)的發(fā)展過(guò)程，并對(duì)現(xiàn)有政策及作用進(jìn)行了分析，找出存在的問(wèn)題和原因，并從加大對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)資金的投入、建立政策支持多途徑補(bǔ)償、生態(tài)公益林區(qū)營(yíng)林措施、做好宣傳工作和做好漏登山林生態(tài)公益林的資金發(fā)放等方面提出生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

生態(tài)公益林；問(wèn)題；對(duì)策

生態(tài)公益林主要是發(fā)揮森林的生態(tài)功能，提高生態(tài)效益，擔(dān)負(fù)起污染防治、防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化空氣，調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性、游憩保健、綠化美化等任務(wù)。為了了解和掌握義烏市生態(tài)公益林的建設(shè)情況，選擇了大陳鎮(zhèn)、蘇溪鎮(zhèn)、廿三里街道進(jìn)行了調(diào)查和研究，以期發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題和原因，進(jìn)而提出完善生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的建議和措施。

1 義烏市生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃面積基本完成

2001年，根據(jù)森林分類(lèi)區(qū)劃界定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以及義烏市的實(shí)際，全市規(guī)劃生態(tài)公益林面積為3.538萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地面積的61.78%，其中近期規(guī)劃（1999-2000）年為1.34萬(wàn)hm2，中期（2001-2005）年為1.868萬(wàn)hm2，遠(yuǎn)期（2006-2010）年為0.33萬(wàn)hm2。據(jù)2007年森林資源設(shè)計(jì)調(diào)查資料顯示，全市生態(tài)公益林面積已達(dá)到3.43萬(wàn)hm2,占林業(yè)用地面積的60.61%，完成規(guī)劃面積的98.02%，其中大陳鎮(zhèn)為0.72萬(wàn)hm2，蘇溪鎮(zhèn)為0.35萬(wàn)hm2，這兩個(gè)鎮(zhèn)占全市生態(tài)公益林面積的30.84%。

1.2 生態(tài)公益林建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資逐年遞增

隨著義烏市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市政府對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)非常重視，資金扶持得力，生態(tài)公益林資金的投入逐年增加。從2006年75元/hm2增加到2009年195元/hm2，增加了160%。2004年～2006年，每年投入120元/hm2，其中損失性補(bǔ)助為75元/hm2；2007年為180元/hm2，其中損失性補(bǔ)助為120元/hm2；2008年為225元/hm2，其中損失性補(bǔ)助為165元/hm2；2009年為255元/hm2，其中損失性補(bǔ)助為195元/hm2。除損失性補(bǔ)助外的資金一是用作護(hù)林員的工資，額定為30元/hm2，由市里核算，統(tǒng)一發(fā)放;二是用作公共管理支出。

2 生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題

雖然，義烏市政府高度重視生態(tài)公益林建設(shè)，經(jīng)過(guò)幾年的努力已取得很大成績(jī)，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前生態(tài)公益林建設(shè)還存在一些問(wèn)題。

2.1 補(bǔ)償資金使用缺乏監(jiān)督和管理制度

根據(jù)《森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法》的規(guī)定，該資金用于生態(tài)公益林的建設(shè)，管理上實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，往往只重視如何分配，對(duì)于資金的使用缺乏必要的監(jiān)督和管理，往往使經(jīng)營(yíng)者的損失無(wú)法得到有效補(bǔ)償。如大陳鎮(zhèn)大岺下村的經(jīng)營(yíng)者已三年沒(méi)有領(lǐng)到生態(tài)公益林補(bǔ)償金，原因是集體做路需資金而被村里截留。同時(shí)大多數(shù)責(zé)任山生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)被村集體截留，理由是經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有履行合同，上繳承包款。這種做法極大的觸傷了經(jīng)營(yíng)者的積極性，不利于生態(tài)公益林的建設(shè)。

2.2 生態(tài)公益林林分質(zhì)量不高，經(jīng)理管理粗放

目前義烏市已界定的生態(tài)公益林，其林分結(jié)構(gòu)和樹(shù)種結(jié)構(gòu)不盡合理，針葉林多，闊葉林少；單純林多，混合林少；單層林多，復(fù)層林少。并且由于資金補(bǔ)償?shù)妮^少，經(jīng)營(yíng)管理水平低下，加之群眾營(yíng)造積極性不高，導(dǎo)致個(gè)別地方有可能出現(xiàn)新的宜林荒山。

2.3 宣傳工作不到位

由于對(duì)建設(shè)公益林的政策、意義宣傳不到位，致使重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)域的協(xié)議村不愿意將山林劃歸生態(tài)公益林。如蘇溪鎮(zhèn)的雙溪、仙下二個(gè)村都是巧溪水庫(kù)的上游，屬水土保持水源涵養(yǎng)重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)，就是因宣傳和工作不到家，至今未將山林劃歸生態(tài)公益林。

根據(jù)調(diào)查所知，義烏市公益林建設(shè)補(bǔ)償金靠市財(cái)政撥款解決，沒(méi)有按規(guī)定向生態(tài)公益林的受益地區(qū)、單位及個(gè)人征收生態(tài)公益林補(bǔ)助金。目前靠市財(cái)政撥款滿(mǎn)足不了補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)者損失的需求。

生態(tài)公益林建設(shè)不是靠封山育林，沒(méi)有采取營(yíng)林技術(shù)措施做好調(diào)整優(yōu)化林種、樹(shù)種、齡級(jí)結(jié)構(gòu)等工作。

3 生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加大對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)資金的投入

浙江省政府計(jì)劃“十五”期間，由財(cái)政每年劃撥5000萬(wàn)元用于生態(tài)公益林補(bǔ)助，國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為105元/hm2，（其中國(guó)家補(bǔ)助75元/hm2，浙江省配套30元/hm2）。省級(jí)公益林，有省政府補(bǔ)助30元/hm2，不足部分，有縣（市）財(cái)政補(bǔ)足；縣（市）級(jí)公益林由各級(jí)政府自行解決。義烏市對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的資金投入逐年增加，2009年市財(cái)政拿出200多萬(wàn)元用于生態(tài)公益林建設(shè)。但從生態(tài)公益林發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，按此標(biāo)準(zhǔn)義烏市對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)資金投入還是不足的。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算，合理的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般，每年540元/hm2左右。

3.2 建立政策支持多途徑補(bǔ)償

由于個(gè)人營(yíng)造生態(tài)公益林所獲得的生態(tài)環(huán)境改善，主要受益者是社會(huì)，營(yíng)林者本人受益相對(duì)較少。因此在“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的基礎(chǔ)上，設(shè)立多種補(bǔ)償途徑，即內(nèi)部補(bǔ)償和外部補(bǔ)償相結(jié)合，國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人補(bǔ)償相協(xié)調(diào)得補(bǔ)償制度體系。

3.3 生態(tài)公益林區(qū)的營(yíng)林措施

要提高林分、植被質(zhì)量，提高林分單位面積蓄積量，改變混交林少、單純林多，復(fù)層林少、單層林多的林分結(jié)構(gòu)不合理局面，以封山育林為主，保護(hù)闊葉林資源；采取營(yíng)林措施，改變林種結(jié)構(gòu)，使生態(tài)工程區(qū)林種結(jié)構(gòu)日趨合理。

3.4 做好宣傳工作,如期完成生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)

義烏市各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)要通過(guò)會(huì)議、廣播、電視、黑板報(bào)等各種渠道宣傳生態(tài)公益林建設(shè)的重要性、必要性，使山區(qū)群眾從根本上了解生態(tài)公益林建設(shè)的重大意義，自覺(jué)重視生態(tài)公益林建設(shè)，為如期完成規(guī)劃的3.538萬(wàn)hm2生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)而努力。

3.5 做好漏登山林生態(tài)公益林的資金發(fā)放

林業(yè)“三定”雖取得巨大成績(jī)，但漏登的山林還是存在，且被劃歸生態(tài)公益林。如華溪公園范圍內(nèi)的山林，僅廿三里街道埠頭村漏登山林有6處，面積較大，筆者認(rèn)為既然已劃歸生態(tài)公益林，補(bǔ)償費(fèi)也應(yīng)該補(bǔ)發(fā)，以便生態(tài)公益的管理。

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[1] 蔡穎萍，劉林思.生態(tài)公益林建設(shè)的政策支持體系研究.華東森林經(jīng)理,2005(1).

[2] 陳天寶,樓明林, 胡茂灶.浙江省義烏市生態(tài)公益林建設(shè)情況的調(diào)查與對(duì)策.華東森林經(jīng)理, 2004(１).

[3] 葛親紅.福建省生態(tài)公益生態(tài)效益評(píng)估及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)初探. 華東森林經(jīng)理,2005(１).

[4] 陳天寶,黃渭根,樓明林.義烏市生態(tài)公益林現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展.浙江林業(yè)科技,2001(１).

[5] 王亞光,王思玲,樊喜斌.對(duì)遼寧、廣東生態(tài)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告.國(guó)土綠化,2002,(4).

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1004-7743（2010）02-0042-02

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