集體林權(quán)制度改革服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作用淺析

陳連榮 管華林 余國富 鄭建甫

（浙江省武義縣林業(yè)局 321200）

深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理體制，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，不但利于實現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、林農(nóng)增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，同時為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

1 武義縣林權(quán)制度改革基本情況

武義是一個“八山半水分半田”的山區(qū)縣，全縣有林地面積 175.6萬畝，占國土面積的74.2%；森林面積170.5萬畝，占林地面積的97.1%；森林覆蓋率為70.2%。1981年開始實行“穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的林業(yè)“三定”政策，1986年根據(jù)縣委《當(dāng)前農(nóng)村完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的若干政策問題》規(guī)定，林業(yè)生產(chǎn)實行聯(lián)產(chǎn)承包，家庭經(jīng)營政策長期不變。隨后開展了完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作，至1989年，全縣在完善林業(yè)責(zé)任制工作中共補發(fā)自留山證8220份，換發(fā)自留山證12883份；重新簽訂責(zé)任山承包合同6100份，完善修訂合同 36629份；為 38966個農(nóng)戶劃清了山林界址，埋設(shè)了永久性界標(biāo)，并調(diào)整了收益分配不合理狀況，全面修訂和完善了鄉(xiāng)村林場經(jīng)營責(zé)任制，重新確立了“一、二、七”比例分成的經(jīng)濟(jì)政策，消除了林農(nóng)一直來怕政策變的思想顧慮，強化了森林資源的管理。2004年，根據(jù)縣委 “加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的決定”，為進(jìn)一步保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，開展了以“自留山長期無償使用，責(zé)任山承包期再延長 50年”為主要內(nèi)容的山林延包工作。在全面換發(fā)林權(quán)證的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。2008年，按照全省的統(tǒng)一部署，進(jìn)入了配套改革階段。

1.1 林權(quán)信息管理系統(tǒng)建設(shè)

在2008年茭道鎮(zhèn)林權(quán)信息化系統(tǒng)建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，通過積極開展資料收集、完善林權(quán)證清冊補填等，已完成全縣3.1萬塊167萬畝山林集體林權(quán)屬性數(shù)據(jù)錄入工作，為加快全縣林權(quán)信息化系統(tǒng)建設(shè)提供了扎實的基礎(chǔ)和充分保障。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過召開會議，建立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，林權(quán)信息化系統(tǒng)建設(shè)外業(yè)勘界紛紛開展。至2010年底，將全部完成全縣集體林權(quán)信息化系統(tǒng)建設(shè)。

1.2 林權(quán)抵押貸款

截止目前，全縣共完成林權(quán)直接抵押貸款2宗，貸款金額18萬元。2008年，通過調(diào)研，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，并結(jié)合武義縣實際，率先開展了毛竹林抵押貸款試點工作，大田鄉(xiāng)下弄村葉德明、葉德有承包的600畝竹林，成為2008年度首批林權(quán)直接抵押貸款發(fā)放貸款對象，發(fā)放貸款 13萬元。之后，又對西聯(lián)鄉(xiāng)馬口村陳美武流轉(zhuǎn)承包的500畝山林，實施林權(quán)抵押貸款5萬元。

1.3 實施林木采伐管理制度改革及林木政策性保險

為適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要，加快實施林業(yè)分類經(jīng)營，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，經(jīng)縣政府同意，報請省林業(yè)廳批準(zhǔn)，實施了林木采伐管理制度改革試點，為全省20個改革試點縣之一。林木采伐管理制度改革的實施，進(jìn)一步拓寬了林農(nóng)對森林資源，特別是商品林的經(jīng)營自主權(quán)，有力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展；同時，為增強公益林抵御自然災(zāi)害能力和抗擊風(fēng)險能力，實行了公益林政策性林木火災(zāi)保險，保險金額為400元/畝。從2010年7月1日開始，一旦省級以上生態(tài)公益林發(fā)生林木火災(zāi)，每畝可獲得400元的保險賠償，用于恢復(fù)受損的森林資源。

1.4 完善集體林權(quán)制度主體改革

武義縣統(tǒng)管山比例占集體林權(quán)的38.5%，存在著產(chǎn)權(quán)不夠明晰、經(jīng)營主體不夠落實、經(jīng)營機制不夠靈活和利益分配不夠合理等問題。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和省林業(yè)廳《關(guān)于開展完善集體林權(quán)制度主體改革試點工作的通知》精神，武義縣林業(yè)局開展了“完善集體林權(quán)制度主體改革”基礎(chǔ)調(diào)查，并將實施以“均股均利”為主、其他形式為輔的產(chǎn)權(quán)明晰政策。

2 林權(quán)制度改革在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

2.1 催生加快新型林業(yè)合作組織發(fā)展

林業(yè)專業(yè)合作組織是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢，林農(nóng)自愿組織聯(lián)合起來形成的新型市場主體，因此它是林業(yè)經(jīng)營機制的創(chuàng)新，對促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)和社會化服務(wù)，全面提高林業(yè)生產(chǎn)力有著重要的作用。林權(quán)制度的主體改革，催生了武義縣林業(yè)專業(yè)合作社組織的建設(shè)，而深化實施林權(quán)制度配套改革，又加快了合作組織的發(fā)展。成立于1998年的柳城“宣平板栗專業(yè)合作社”，通過十年的發(fā)展，社員從最初的7戶到現(xiàn)在的207戶，板栗基地也從當(dāng)初的500畝到現(xiàn)在4680畝，輻射面積達(dá)18000畝，為栗農(nóng)年均增加收入420萬元，成為浙江省三大板栗集散中心之一、“浙江省森林食品基地”。到目前，武義縣已成立毛竹、油茶、板栗以及其他林產(chǎn)品林業(yè)專業(yè)合作社近20余家，入社農(nóng)戶2000多戶，帶動農(nóng)戶8000多戶。合作社直接介入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程，有效改變了一家一戶分散經(jīng)營的格局，解決了一家一戶“干”不好、政府“包”不了、社區(qū)“統(tǒng)”不了的問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民增效。

2.2 推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)

以實現(xiàn) “山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”為主要目標(biāo)，圍繞森林資源“盤活、變現(xiàn)、增效”為主要內(nèi)容的林權(quán)制度配套改革，由于配套政策的不斷完善，資源流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步規(guī)范，大大推進(jìn)了森林資源流轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，全縣共實現(xiàn)森林資源流轉(zhuǎn)1762宗，涉及森林資源面積 136759畝，其中流轉(zhuǎn)10年以下的764宗，面積52524畝；11-30年流轉(zhuǎn)660宗，面積79525畝；31-50年流轉(zhuǎn)336宗，面積4502畝；51-70年流轉(zhuǎn)2宗，面積28畝。平均每宗77.6畝,規(guī)模大的達(dá)上千畝。流轉(zhuǎn)主要以竹林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、荒山為主。因此，流轉(zhuǎn)主要分布在全縣毛竹重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如大田鄉(xiāng)下弄村葉德明、葉德友兄弟對該鄉(xiāng)嶺下湯下村近600畝竹林實施了為期26年的流轉(zhuǎn)，目前該竹林已成為武義縣現(xiàn)代竹子示范園區(qū)的核心區(qū)；西聯(lián)鄉(xiāng)雙溪口村朱宏偉在坦洪、桃溪、柳城、西聯(lián)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)杉木林、毛竹、板栗、荒山2000余畝；還有許多工商業(yè)主通過流轉(zhuǎn)荒山發(fā)展毛竹，全縣通過流轉(zhuǎn)毛竹新造林面積已達(dá)10000余畝。

2.3 促進(jìn)興林富民

林權(quán)制度改革的深化，大大推進(jìn)了森林資源流轉(zhuǎn)，因而不僅使森林資源得到進(jìn)一步盤活，而且生產(chǎn)要素得到了優(yōu)化組合，使投資者找到了投資方向，規(guī)模經(jīng)營者有了用武之地，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展注入新的活力。一是提升產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平。武義縣主要竹產(chǎn)區(qū)通過實施竹林流轉(zhuǎn)，不但大大加速了筍竹兩用林、低效林改造的進(jìn)程，而且加快了現(xiàn)代竹子示范園區(qū)實施，推進(jìn)了竹產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。坦洪鄉(xiāng)與金華金山油脂有限公司通過 “企業(yè)﹢農(nóng)民專業(yè)合作社+種植大戶+農(nóng)戶” 聯(lián)動發(fā)展的合作模式，發(fā)展有機油茶基地10000畝，進(jìn)一步推進(jìn)了武義縣油茶產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展。二是促進(jìn)了科技興林富民戰(zhàn)略的有效實施。通過流轉(zhuǎn)，使林業(yè)從分散粗放經(jīng)營向集中集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，先進(jìn)實用科技應(yīng)用普及加快，無公害、綠色、有機食品基地發(fā)展迅速。

3 林權(quán)制度改革存在問題

3.1 林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款發(fā)展較慢

主要原因有：一是責(zé)任山、自留山面積小，過于分散，不利于流轉(zhuǎn)與融資。全縣共有自留山442352畝，戶均擁有自留山4.5畝；責(zé)任山1105400畝，戶均責(zé)任山11.2畝。普遍存在一戶多山，一山多戶現(xiàn)象，抵押融資能力較弱。二是投資回報周期的長短，影響林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款工作。三是其它渠道融資能力增強，影響林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款工作。

3.2 各項配套改革及制度完善需要加強

林權(quán)制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括采伐改革、林木保險、林業(yè)金融創(chuàng)新、林業(yè)科技支撐體系建設(shè)等多項配套改革和機制創(chuàng)新等。今后要加強調(diào)查研究，借鑒外地經(jīng)驗，積極推進(jìn)各項配套改革和制度創(chuàng)新。

4 努力方向目標(biāo)

4.1 立足林權(quán)改革，狠抓林業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新和支撐體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)

根據(jù)《武義縣深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，全面完成林權(quán)信息化系統(tǒng)建設(shè)，開展“十二五”森林采伐限額及森林經(jīng)營方案編制，力爭2010年底基本完成武義縣集體林權(quán)制度的各項配套改革。鞏固林權(quán)主體改革成果，促進(jìn)山林經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新，加強林業(yè)科技支撐體系建設(shè)。

4.2 立足生態(tài)優(yōu)先，狠抓綠化重點工程建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

加強全縣重點公益林建設(shè)與管理，積極開展林業(yè)重點工程建設(shè)、跡地更新，加強森林城鎮(zhèn)及綠化示范村建設(shè)。做好生態(tài)效益補償資金監(jiān)管發(fā)放、生態(tài)公益林森林效益監(jiān)測、森林防火及病蟲害防控等工作，實行公益林護(hù)林員GPS巡查考勤，加強全縣公益林監(jiān)管隊伍管理。

4.3 立足興林富民，狠抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)高效生態(tài)林業(yè)建設(shè)

以毛竹主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，以省級竹子現(xiàn)代示范區(qū)建設(shè)為抓手，積極實施毛竹低效林改造和毛竹造林，全面加快武義縣竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平。同時，以油茶低效林改造、項目實施、示范戶培育為抓手，強化基地與專業(yè)合作社、企業(yè)的合作發(fā)展，提升油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強林區(qū)道路和設(shè)施林業(yè)建設(shè)，林業(yè)合作專業(yè)組織培育，促進(jìn)全縣高效生態(tài)林業(yè)建設(shè)。積極推進(jìn)國有林場改革，力爭基本完成改革工作。

4.4 立足依法治林，履行好政府職能，加強森林資源保護(hù)和管理。

加強林業(yè)法制建設(shè)、依法治林，強化森林消防、有害生物防控，切實提高森林災(zāi)害現(xiàn)代監(jiān)管水平；通過嚴(yán)查破壞森林、林地、和野生動植物資源的違法犯罪活動，震懾犯罪，教育群眾，增強全民法制觀念和守法意識，樹立全社會共同關(guān)注森林、保護(hù)生態(tài)的良好風(fēng)氣，全面提高森林生態(tài)安全體系。