蘇南5市生態(tài)公益林現(xiàn)狀與對策

張 谷 岳金平 曹國華

（江蘇省森林資源監(jiān)測中心 江蘇南京 2100036）

生態(tài)公益林是指以保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地，包括防護林和特種用途林。生態(tài)公益林在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。

蘇南5市是江蘇省社會經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)域，隨著生活水平的不斷提高，人們對生態(tài)環(huán)境的關注程度尤為突出。生態(tài)公益林作為以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主體功能的森林、林木和林地，在生態(tài)環(huán)境建設中具有極為重要地位，特別是對于土地資源緊缺的蘇南5市而言，保護并利用好生態(tài)公益林資源，意義十分巨大。本文試圖從分析蘇南5市生態(tài)公益林的現(xiàn)狀入手，對生態(tài)公益林建設與保護的發(fā)展對策作初步探討。

1 現(xiàn) 狀

1.1 概況

據(jù) 2007年的江蘇省森林資源規(guī)劃設計調(diào)查結果表明，蘇南5市生態(tài)公益林面積19.07萬hm2，共涉及48個縣(市、區(qū))459個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場) 459個林班3672個村336136個小班。

1.2 體系

蘇南5市的生態(tài)公益林體系是“點”、“面”結合，以“線”連接構成一個龐大的生態(tài)網(wǎng)絡，在長江以南形成獨特的生態(tài)保護體系。

構成“面”的是長江沿岸以及附近國家級、省級風景區(qū)和森林公園的生態(tài)公益林，主要分布在長江沿線、南京鐘山國家級風景名勝區(qū)、鎮(zhèn)江三山(金山、焦山、北固山)省級風景名勝區(qū)、寶華山自然保護區(qū)、南京老山和紫金山國家級森林公園等；以及環(huán)太湖周邊風景區(qū)和森林公園的生態(tài)公益林，具體分布在太湖周邊地區(qū)、宜興龍池自然保護區(qū)、蘇州西山和無錫惠山國家級森林公園等。

構成“點”的是：一些零星分散在自然保護區(qū)、省級風景名勝區(qū)和國家級、省級森林公園的生態(tài)公益林，主要分布在蘇州光福、溧陽上黃水母山遺跡等自然保護區(qū)，鎮(zhèn)江南山、張家港香山等省級風景名勝區(qū)，無錫惠山、常熟虞山、江陰要塞等國家級森林公園，金壇茅東等省級森林公園和溧陽大溪等大中型水庫周圍。

滬寧鐵路、滬寧、沿江、蘇嘉杭、寧馬、寧高、滬宜、錫澄、錫宜等高速公路及其他國、省道兩側(cè)的生態(tài)公益林形成生態(tài)網(wǎng)絡中的“線”。

1.3 結構

1.3.1 保護等級結構

生態(tài)公益林保護等級分為特殊、重點和一般，其中特殊公益林地面積1.31萬hm2、重點公益林地面積10.46萬hm2、一般公益林地面積7.30萬hm2，分別占蘇南5市生態(tài)公益林地面積的6.87%、54.84%、38.29%。

1.3.2 林地權屬結構

林地使用權屬分為國有、集體、個人和其它，其中國有公益林地面積5.16萬hm2、集體公益林地面積10.43萬hm2、個人公益林地面積3.39萬hm2、其它公益林地面積0.08萬hm2，分別占生態(tài)公益林地面積的27.07%、54.73%、17.78%和0.42%。

1.3.3 林木權屬結構

生態(tài)公益林林木權屬分為國有、集體、個人和其它，其中國有公益林面積5.09萬hm2、集體公益林面積8.27萬hm2、個人公益林面積5.02萬hm2、其它公益林面積0.07萬hm2，分別占生態(tài)公益林面積的 27.60%、44.79%、27.23%和0.38%。

1.3.4 事權等級結構

生態(tài)公益林事權等級分為國家級、省級、市級和縣級，其中國家級公益林面積2.01萬hm2、省級公益林面積10.18萬hm2、市級公益林面積2.10萬hm2、縣級公益林面積4.78萬hm2，分別占生態(tài)公益林地面積的 10.52%、53.38%、11.02%和25.08%。

1.3.5 工程類別結構

工程類別分為江河湖海防護林、丘陵崗地森林植被恢復、綠色通道、城市森林、野生動植物資源和濕地保護、銀杏等特色林產(chǎn)品綜合利用、竹業(yè)、森林旅游、其它等9項，其中江河湖海防護林工程面積4.26萬hm2、丘陵崗地森林植被恢復工程面積4.29萬hm2、綠色通道工程面積1.47萬hm2、城市森林工程面積1.24萬 hm2、野生動植物資源和濕地保護工程面積0.05萬hm2、銀杏等特色林產(chǎn)品綜合利用工程面積19.94 hm2、竹業(yè)工程面積1.41萬hm2、森林旅游工程面積0.59萬hm2、其它工程面積5.75萬hm2，分別占生態(tài)公益林面積的22.34%、22.48%、7.71%、6.52%、0.29%、0.01%、7.37%、3.09%和30.19%。

1.3.6 地類結構

生態(tài)公益林地類分為有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、無立木林地、宜林地和輔助生產(chǎn)林地，其中有林地面積16.08萬hm2、疏林地面積0.05萬hm2、灌木林地面積2.07萬hm2、未成林地面積0.59萬hm2、苗圃地面積0.01萬hm2、無立木林地面積0.15萬hm2、宜林地面積0.12萬hm2，分別占生態(tài)公益林地面積的 84.33%、0.26%、10.83%、3.10%、0.05%、0.80%和0.63%。輔助生產(chǎn)林地面積9.31hm2。

1.3.7 林種結構

生態(tài)公益林林種分為防護林和特種用途林，防護林面積10.36萬hm2，其中水源涵養(yǎng)林面積4.07萬hm2，水土保持林面積3.53萬hm2，防風固沙林面積23.30hm2，農(nóng)田防護林面積0.06萬hm2，護岸林面積0.44萬hm2，護路林面積1.59萬hm2，其它防護林面積0.66萬hm2；特種用途林面積5.72萬hm2，其中國防林面積0.15萬hm2，實驗林面積0.03萬hm2，母樹林面積14.54hm2，環(huán)境保護林面積2.63萬hm2，風景林面積2.80萬hm2，名勝古跡和革命紀念林面積 0.02萬 hm2，自然保護區(qū)林面積0.07萬hm2。

1.3.8 按蓄積量劃分

蘇南 5市生態(tài)公益林活立木總蓄積656.26萬m3，其中喬木林蓄積655.96萬m3，疏林地蓄積0.30萬m3。喬木林中幼齡林蓄積140.50萬m3，中齡林蓄積243.37萬m3，近熟林蓄積141.27萬m3，成熟林蓄積112.39萬m3，過熟林蓄積18.41萬m3。

1.3.9 按生態(tài)功能等級劃分

生態(tài)功能等級分為好、中、差，其中好的面積7.70萬hm2、中的面積9.69萬hm2、差的面積 1.68萬 hm2，分別占生態(tài)公益林面積的40.41%、50.81%和8.78%。

2 特 點

2.1 重點公益林分布集中，創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境

重點公益林分布相對集中，其中長江、京杭大運河、滁河等河流沿線公益林面積占47.41%；太湖、長蕩湖、石臼湖、固城湖、大溪水庫等湖泊水庫周圍公益林面積占24.24%；滬寧鐵路，滬寧、沿江、蘇嘉杭、寧馬、寧高、滬宜、錫澄、錫宜等高速公路以及國省道兩側(cè)公益林面積占9.42%；茅山等著名風景區(qū)，老山、寶華山、虞山等國家森林公園，宜興龍池、蘇州光福、寶華山等自然保護區(qū)周邊公益林面積占18.93%。

一般生態(tài)公益林(7.30萬hm2)主要分布在市縣道、河渠、小型水庫等周圍，與重點公益林相結合，構成外圍的生態(tài)保護圈。

2.2 國家和集體是公益林地使用的主體

屬于國家和集體管理的生態(tài)公益林地面積15.59萬hm2，占蘇南5市生態(tài)公益林地面積的81.79%。國家和集體管理的生態(tài)公益林地占所有公益林地近五分之四面積，是生態(tài)公益林地的主體，這為加強生態(tài)公益林法治化、正規(guī)化管理提供了保障。

2.3 有林地和灌木林地發(fā)揮著主要生態(tài)功能

生態(tài)公益林中有林地和灌木林地面積為18.14萬hm2，占生態(tài)公益林面積的95.16%。當前蘇南 5市的森林生態(tài)效益主要是由喬木林、竹林和灌木林發(fā)揮，其余地類的生態(tài)效益相對較小。

2.4 林齡結構逐漸合理，林分質(zhì)量提高

蘇南 5市生態(tài)公益林林結構逐步得到改善，幼齡林、中齡林面積為10.34萬hm2，占喬木林的74.5%，比2005年全省資源調(diào)查數(shù)下降14.2個百分點，近成過熟林分所占比重相應有所增加，而且隨著林齡結構的改善，林分質(zhì)量也有所提高，喬木林每公頃蓄積量為47.28m3，與2005年全省資源調(diào)查相比，平均每公頃蓄積提高5.37m3，生態(tài)公益林林分質(zhì)量和生物量有所提高，生態(tài)防護功能得到進一步加強。

3 存在問題

3.1 部分地區(qū)重點公益林劃分較分散

蘇南5市的重點公益林大多數(shù)集中分布在大江大湖大河、國家和省級森林公園、自然保護區(qū)、高速公路和國省道周圍，但也有少數(shù)地區(qū)重點公益林分布在鄉(xiāng)村級道路兩邊，區(qū)劃相對分散，不符合《江蘇省重點公益林區(qū)劃界定辦法》中的“生態(tài)優(yōu)先”原則，也不利于集中管理。

3.2 個別地塊事權等級劃分不準確

個別地塊的國家級和省級公益林沒有嚴格按照《國家林業(yè)局 財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》和《江蘇省重點公益林區(qū)劃界定辦法》進行劃分，同時還存在將小部分不屬于生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的地塊劃為國家級或省級公益林，另外仍有一部分符合區(qū)劃標準的地塊卻沒有被為國家級或省級公益林。

4 建 議

4.1 抓緊完成重點公益林現(xiàn)場界定工作

采取“自下而上，上下結合”的辦法，按地塊和小班現(xiàn)場認定，然后以縣級人民政府名義立碑公示，并以縣為單位登記造冊，繪制林種分布圖，建立重點公益林檔案。

4.2 建立健全生態(tài)公益林監(jiān)測體系

為掌握重點公益林現(xiàn)狀及動態(tài)變化，客觀真實地反映江蘇公益林建設成效，應抓緊建立生態(tài)公益林監(jiān)測體系，開展重點公益林固定樣地調(diào)查和年度補充調(diào)查，及時更新小班檔案及數(shù)據(jù)庫，建立重點公益林地理信息系統(tǒng)并及時更新維護，掌握全省生態(tài)建設狀況。

[1] 江蘇省2005年森林資源調(diào)查成果報告.江蘇省森林資源監(jiān)測中心，2006.

[2] 江蘇省生態(tài)公益林與商品林分類技術指標.江蘇省農(nóng)林廳，2001.

[3] 南京市森林資源規(guī)劃設計調(diào)查資料.南京市農(nóng)林局，2007.

[4] 鎮(zhèn)江市森林資源規(guī)劃設計調(diào)查資料.鎮(zhèn)江市農(nóng)林局，2007.

[5] 常州市森林資源規(guī)劃設計調(diào)查資料.常州市農(nóng)林局，2007.

[6] 無錫市森林資源規(guī)劃設計調(diào)查資料.無錫市農(nóng)林局，2007.

[7] 蘇州市森林資源規(guī)劃設計調(diào)查資料.蘇州市農(nóng)林局，2007.