開化縣林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探討

鄭華福 吳 磊

（1浙江省開化縣林業(yè)局 324300；2浙江省金華市金東區(qū)農(nóng)林局 321000)

1 林業(yè)基本情況

開化縣位于浙江省最西部，浙、皖、贛三省七縣交界處，錢塘江源頭地區(qū)。開化縣土地總面積336.1萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地285.2萬(wàn)畝，占土地總面積84.8%，森林覆蓋率80%?；盍⒛究傂罘e851.5萬(wàn)立方米。開化森林資源豐富，境內(nèi)大氣、水體質(zhì)量、生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)均列全國(guó)前10名，生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量在全國(guó)2348個(gè)縣（市、區(qū)）中名列第16位，是全國(guó)17個(gè)具有全球意義的山地保護(hù)區(qū)之一，全國(guó)9個(gè)生態(tài)良好地區(qū)之一，也是全國(guó)17個(gè)具有全球意義生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)之一，被國(guó)家環(huán)?？偩执_定為“華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障”，是全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、浙江省生態(tài)縣。

2 林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

多年以來(lái)，開化縣委、縣政府一直高度重視林業(yè)建設(shè)工作，采取了一系列重大政策措施，特別是“十一五”以來(lái)，在“生態(tài)立縣、特色興縣”戰(zhàn)略指引下，全縣林業(yè)建設(shè)緊緊圍繞“綠化美化錢江源頭，積極打造平安林區(qū)，爭(zhēng)超廿億林業(yè)產(chǎn)值，建設(shè)綠色生態(tài)開化”的奮斗目標(biāo)，走出了一條生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共進(jìn)、保護(hù)與開發(fā)并舉、改革與發(fā)展互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展道路，林業(yè)建設(shè)取得了令人矚目的成就，為開化經(jīng)濟(jì)建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.1 森林資源總量顯著增加

有林地面積從1995年的197萬(wàn)畝增加到現(xiàn)在的268.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率從60.1%增加到80%，林木蓄積量從491.5萬(wàn)立方米增加到851.5萬(wàn)立方米，林木綠化率達(dá)到81%，均居浙江省前列。

2.2 森林功能布局得到優(yōu)化

進(jìn)入21世紀(jì)，縣委、縣政府啟動(dòng)了以錢江源國(guó)家森林公園、古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、205國(guó)道兩側(cè)、錢塘江源頭區(qū)域?yàn)橹鞯闹攸c(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全縣認(rèn)真實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、富民為本”，以興林富民工程為載體，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌大為改觀，人居環(huán)境大為改善。目前，全縣公益林規(guī)模面積110.1萬(wàn)畝，占全縣林業(yè)用地面積38.6%。生態(tài)脆弱地帶都劃入公益林保護(hù)范圍，四沿線四板塊格局初步確立（17省、205國(guó)道、黃衢南高速、城底林山線等4條干線公路沿線，古田山、錢江源、南華山、白石尖等4板塊），森林布局基本合理。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快

按照林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的理念，開化縣提出了森林生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的工作思路，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、二產(chǎn)提升突飛猛進(jìn)、三產(chǎn)發(fā)展?jié)摿o(wú)限的發(fā)展局面。用材林、毛竹、油茶、茶葉是開化縣的四大特色基地，也是林業(yè)增收入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2009年，全縣林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)25.39億元，比“十五”期末增長(zhǎng)12 %，其中一產(chǎn)4.28億元，二產(chǎn)18.6億元，三產(chǎn)2.5億元。到2009年底，全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到20家，年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)到2家，林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織12個(gè)。

2.4 林權(quán)制度改革成果顯著

近年來(lái)，開化縣圍繞“生態(tài)發(fā)展、林興民富”的目標(biāo)，以不斷深化集體林權(quán)權(quán)度改革為契機(jī)，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，開展山林二輪延包完善工作，推動(dòng)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)等工作的開展，盤活林業(yè)資源，提升林業(yè)效益，為多種經(jīng)濟(jì)投資林業(yè)創(chuàng)造了良好的條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2004年開化縣榮獲省委、省政府頒發(fā)的浙江省山林延包工作先進(jìn)集體，又相繼成為林權(quán)抵押貸款和林權(quán)信息化建設(shè)試點(diǎn)縣，成為全省首批15個(gè)林改示范縣市之一。2008年，躋身全省六個(gè)主體改革示范區(qū)之一。

2.5 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

全縣以“森林火災(zāi)預(yù)防撲救體系”、“森林資源安全群防群治體系”、“林業(yè)有害生物預(yù)警救治體系”三大體系建設(shè)為抓手，有效維護(hù)全縣森林生態(tài)安全，并加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化法制宣傳，開展林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，牢固樹立“源頭管理”的理念，做好基礎(chǔ)性工作。強(qiáng)化重點(diǎn)公益林護(hù)林員素質(zhì)培訓(xùn)，提高管理質(zhì)量。增加資金投入，建設(shè)縣級(jí)森林消防物資儲(chǔ)備庫(kù)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防物資儲(chǔ)備庫(kù)，完成森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完成氣象信息實(shí)時(shí)傳輸系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)生物防火林帶項(xiàng)目建設(shè)。

3 存在主要問(wèn)題

3.1 森林總量和質(zhì)量有待提升

全縣森林覆蓋率雖然已達(dá)到80%，但林地單位面積的闊葉林比重較低，林分質(zhì)量不高，杉木林面積較大，林分結(jié)構(gòu)不夠合理。林分單位面積蓄積量為 3.85立方米/畝，高于全省2.73立方/畝，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的 5.2立方/畝，與周邊地帶婺源、淳安相比有一定距離。因此，雖然森林總量逐年增加，且近年來(lái)已注重杉木林針闊混交改造、杉木大徑材培育、杉改竹等造林措施，但總體上還存在建設(shè)資金不足、投入不夠、質(zhì)量不高、造林后撫育管理科技支撐滯后等問(wèn)題。

3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

按照現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展要求來(lái)看，千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致規(guī)?；潭鹊偷膯?wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決，粗放經(jīng)營(yíng)甚至手工作坊式的加工企業(yè)偏多，系統(tǒng)資源整合難度大。近年來(lái)全縣雖然在這方面作出了許多有益的探索實(shí)踐，積累了一些初步的經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的高附加值、精深加工產(chǎn)品還不夠多，規(guī)模型、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)企業(yè)偏少。林業(yè)產(chǎn)業(yè)自我提高、自我發(fā)展的機(jī)制還沒(méi)形成，整體發(fā)展水平需要進(jìn)一步提高，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、集約化程度尚有較大的發(fā)展空間。應(yīng)重點(diǎn)從如何提高林業(yè)單位面積產(chǎn)出率、科技含量、自我發(fā)展能力、高效林業(yè)、全社會(huì)辦林業(yè)等方面入手加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)。

3.3 林業(yè)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠健全

林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，其存在投入周期長(zhǎng)、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，同時(shí)由于林業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新不足，導(dǎo)致了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還不相適應(yīng)，因而，從全縣范圍來(lái)講，雖然社會(huì)辦林業(yè)的社會(huì)林業(yè)理念初步形成，投入機(jī)制上也有一定的突破與創(chuàng)新，但由于采伐管理、營(yíng)林管理、中介培育、評(píng)估機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)建設(shè)滯后，客觀上制約了社會(huì)資金投入林業(yè)。在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中，現(xiàn)行體制還不能滿足這一需求，特別是管理體制不完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置不配套。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新健全林業(yè)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)需要，如何構(gòu)建新型林業(yè)合作組織、加大公益林建設(shè)和碳匯造林的投入、推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林采伐制度等方面的政策機(jī)制、服務(wù)平臺(tái)還需進(jìn)一步的完善和健全。

3.4 林業(yè)科技支撐能力不足

長(zhǎng)期以來(lái)，全縣各級(jí)林業(yè)部門，十分重視林業(yè)科技工作，形成了一把手抓第一生產(chǎn)力的良好局面，積極探索，勇于實(shí)踐，在資源培育、現(xiàn)代示范園區(qū)、產(chǎn)品加工、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)等方面取得了令人鼓舞的成果。但就現(xiàn)行體制來(lái)看，林業(yè)科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，特別是企業(yè)的科技創(chuàng)新還不足，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后，科技人員的積極性和創(chuàng)造熱情還不高，推廣服務(wù)體系不盡完善、科技投入不足的矛盾還比較突出，中青年科技人員后備力量不足；對(duì)提高林業(yè)投入產(chǎn)出比、綜合開發(fā)利用低丘緩坡、林特產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)品研發(fā)和攻關(guān)等還沒(méi)有真正形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的良性循環(huán)，體制與機(jī)制創(chuàng)新的潛力還沒(méi)有充分挖掘出來(lái)。因此，需要通過(guò)經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變，運(yùn)用社會(huì)資源、集體智慧，把握新的創(chuàng)新點(diǎn)，支撐開化林業(yè)建設(shè)。

4 林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向

4.1 立足生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)錢江源生態(tài)環(huán)境

生態(tài)效益是林業(yè)的第一效益，生態(tài)功能完備是現(xiàn)代林業(yè)的首要特征。錢塘江系浙江人民的母親河，源于開化縣境內(nèi)蓮花尖，全長(zhǎng)640km，流域面積5.56萬(wàn)km2，占八大水系的55.3%，徑流量的 50.4%。境內(nèi)河流密布，又是浙江省的降水中心和暴雨集中區(qū)，年均流入錢塘江流域的水量為23.5億m3。開化作為錢塘江發(fā)源地，占據(jù)著特別生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的重要戰(zhàn)略地位。上游水土流失，下游河道淤積，調(diào)洪能力降低，洪澇災(zāi)害加??；上游生態(tài)平衡失調(diào)，江河斷流，直接影響下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。因此，開化林業(yè)的建設(shè)，必須把生態(tài)建設(shè)放在首位，強(qiáng)調(diào)生態(tài)的優(yōu)先地位。以山地森林生態(tài)建設(shè)為面，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，特別是重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)，以保障開化的生態(tài)安全；以通道、河道、農(nóng)田的綠化為線，建設(shè)平原防護(hù)林網(wǎng)，改善平原生態(tài)狀況；以城市森林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊綠化為點(diǎn)，改善人居環(huán)境，建設(shè)綠色家園。最終構(gòu)建一個(gè)功能齊全，“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

4.2 提升開化林業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

林業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系的主體指標(biāo)有林業(yè)資源優(yōu)豐度、生態(tài)安全度、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效度、社會(huì)保障力度4大類。從開化林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，其在林業(yè)資源優(yōu)豐度、生態(tài)安全度、社會(huì)保障力度優(yōu)勢(shì)明顯，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效度將處于劣勢(shì)地位。因此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效度將成為開化林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)方面給與加強(qiáng)，這將具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集約經(jīng)營(yíng)程度等方面。茶葉、山茶油、竹木加工業(yè)是開化縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體，除了茶葉已有了穩(wěn)定規(guī)模和知名品牌外，開化山茶油和竹木加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的現(xiàn)狀還仍未改變。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是對(duì)現(xiàn)有小規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行有機(jī)整合、改造提升，實(shí)現(xiàn)其由資源主導(dǎo)型向技術(shù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由高消耗、低效益的粗放型向低消耗、可循環(huán)、高效益的集約型轉(zhuǎn)變。在開化林業(yè)建設(shè)中，應(yīng)大力發(fā)展高效林業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.3 構(gòu)建森林生態(tài)文化體系，滿足人們對(duì)森林多功能需求

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們的需求層次正發(fā)生深刻變化，由生存消費(fèi)向發(fā)展消費(fèi)、享受消費(fèi)轉(zhuǎn)變。人們對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求不再僅僅局限于對(duì)林產(chǎn)品等物質(zhì)上的需求，而逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)與文化上的精神需求，特別是對(duì)關(guān)于山水、生態(tài)、人文等山水觀光、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等休閑生活的需求，尤其是在林業(yè)資源特色明顯、山清水秀、有著著名景點(diǎn)與歷史人物的地方。這也對(duì)開化林業(yè)建設(shè)提出了更高的要求，即通過(guò)開化林業(yè)建設(shè)最終要建成功能完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和豐富的森林文化體系，以滿足人們對(duì)森林的多功能需求。