淺談對畜禽遺傳資源保護(hù)工作的認(rèn)識與體會

○全國畜牧總站 胡翊坤

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”、“民以食為天，食以稻為先”，這·些大家耳熟能詳?shù)脑捳Z中，“農(nóng)”、“種”、“食”、“稻”不僅可以折射出語言的基本要義，更能夠準(zhǔn)確表達(dá)語言的重點(diǎn)內(nèi)容。由此可見農(nóng)業(yè)的重要。不容置疑的是，現(xiàn)代畜牧業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，功能不可減少，作用不可替代。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，無疑需要基礎(chǔ)設(shè)施完善、營銷體系健全、管理科學(xué)、資源節(jié)約、環(huán)境友好；無疑需要有現(xiàn)代的創(chuàng)新育種體系、安全飼料體系、健康養(yǎng)殖體系、高效防疫體系、快捷流通體系等作為保障。但是，作為已經(jīng)有幾千年生產(chǎn)歷史的畜牧業(yè)，擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，是應(yīng)該更加重視對畜禽遺傳資源的開發(fā)、利用和保護(hù)。

2005年12月29日，《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）頒布實(shí)施，標(biāo)志著畜禽遺傳資源保護(hù)工作納入法制化管理的軌道，國家建立保護(hù)制度由此開始，并對畜禽遺傳資源的保護(hù)作出了詳細(xì)規(guī)定。

一、我國是名副其實(shí)的資源大國

從生物多樣性的角度來看，生物多樣性是地球上所有生物以及由這些生物組成的系統(tǒng)的變異性。它包含三個(gè)層次：遺傳（基因）多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。中國是世界生物多樣性最豐富的國家之一，高等植物30000余種，脊椎動物6347種，均居世界前列。

從畜禽遺傳資源的角度來看，畜禽遺傳資源是重要的生物資源，是人類社會生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)?！缎竽练ā穼⑿笄葸z傳資源的定義為“畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液、基因物質(zhì)等遺傳材料”。我國有豐富的畜禽遺傳資源，現(xiàn)已查明有畜禽品種、類群576個(gè)（近年還有新的發(fā)現(xiàn)，數(shù)量還在增加），是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國家之一。中國的生物多樣性在世界生物多樣性中占有重要地位，保護(hù)好中國的生物多樣性不僅對中國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對子孫后代具有重要意義，而且對于促進(jìn)全球的環(huán)境保護(hù)和人類社會進(jìn)步也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、國家高度重視畜禽遺傳資源保護(hù)工作

2005—2008年，連續(xù)四年的中央一號文件，均有關(guān)于發(fā)展畜牧業(yè)和加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)的內(nèi)容。2004年，在中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見中“實(shí)施‘種子工程’、‘畜禽水產(chǎn)良種工程’，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣”成為重要的惠農(nóng)措施之一；2005年，中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見出臺，其中，“加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣”的表述，明確了公共財(cái)政支持的領(lǐng)域?qū)⑥r(nóng)業(yè)科研投入放在優(yōu)先位置；2006年，中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中，首次明確要轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)；2007年，中央關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中，進(jìn)一步明確國家要落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，繼續(xù)實(shí)行對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策；2008年，中央關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見中“對轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，實(shí)行‘以獎代補(bǔ)’，落實(shí)養(yǎng)殖用地政策，實(shí)行對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策”均有明確要求。

從上述四個(gè)中央一號文件的表述，不難看出，國家對“三農(nóng)”工作的重視，同時(shí)，也可以反映出畜牧業(yè)和資源保護(hù)工作的重要性，以及政策的連續(xù)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)。多年來，國家在畜禽遺傳資源保護(hù)方面，開展了許多工作。一是成立了國家畜禽遺傳資源委員會，協(xié)助畜牧業(yè)行政主管部門做好畜禽遺傳資源管理與保護(hù)工作；二是實(shí)施畜禽種質(zhì)資源保護(hù)和畜禽良種工程項(xiàng)目，將畜禽品種資源的保護(hù)和開發(fā)利用列為畜禽良種繁育體系建設(shè)的重要組成部分；三是開展畜禽遺傳資源調(diào)查，進(jìn)行畜禽種質(zhì)特性研究和遺傳距離測定；四是以地方品種為素材，培育畜禽新品種和配套系；五是加強(qiáng)國際交流與合作。

三、畜禽遺傳資源保護(hù)工作責(zé)任重大

畜禽遺傳資源保護(hù)工作，是貫徹和落實(shí)《畜牧法》的過程，是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的需要，也是我們應(yīng)盡的職責(zé)和需要履行的義務(wù)。

畜禽遺傳資源保護(hù)，是貫徹落實(shí)《畜牧法》的需要。法律規(guī)定，國家建立畜禽遺傳資源保護(hù)制度，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)，畜禽遺傳資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。畜禽遺傳資源保護(hù)以國家為主，鼓勵和支持單位、個(gè)人依法發(fā)展畜禽遺傳資源保護(hù)事業(yè)。法律還規(guī)定，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)全國畜禽遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃及國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)省級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，分別建立或者確定畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫，承擔(dān)畜禽遺傳資源保護(hù)任務(wù)。享受中央和省級財(cái)政資金支持的畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫，未經(jīng)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自處理受保護(hù)的畜禽遺傳資源。法律同時(shí)規(guī)定，新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源在國家畜禽遺傳資源委員會鑒定前，省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案，采取臨時(shí)保護(hù)措施，并報(bào)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案。從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源的，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門提出申請。

畜禽遺傳資源保護(hù)，可以提高全社會對生物資源保護(hù)工作重要性的認(rèn)識水平?！缎竽练ā返念C布實(shí)施以來，國家先后出臺了《畜禽遺傳資源保種場保護(hù)區(qū)和基因庫管理辦法》《畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對外合作研究利用審批辦法》《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》《畜禽新品種配套系和畜禽遺傳資源命名規(guī)則》《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定技術(shù)規(guī)范》等一系列法規(guī)和制度，基本形成了以《畜牧法》為龍頭，較為健全的政策和制度體系。在政策和制度的起草、制定、完善、出臺的過程中，不僅可以體現(xiàn)行業(yè)主管部門的管理要求，更是一個(gè)提高全社會對生物資源保護(hù)工作重要性認(rèn)識的過程。同時(shí)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了《畜牧法》的宣傳和貫徹。

做好畜禽遺傳資源保護(hù)工作，筆者認(rèn)為還應(yīng)該有幾種意識：

一是要有“前人栽樹，后人乘涼”的意識。我國的國情需要我們使畜產(chǎn)品生產(chǎn)保持在一個(gè)合理的數(shù)量增長范圍。但是，地方品種的群體數(shù)量下降，有些品種瀕臨面絕是一個(gè)不爭的事實(shí)。擺在我們面前的任務(wù)，應(yīng)該是如何保護(hù)好這些珍稀的資源，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二是要有“保護(hù)是前提，利用是目的”的意識。應(yīng)該按照市場需求，發(fā)揮資源的商業(yè)優(yōu)勢，生產(chǎn)一些獨(dú)具特色的產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而提高保護(hù)的積極性，增強(qiáng)保護(hù)能力。

三是要有從事公益性事業(yè)的意識。加強(qiáng)對畜禽遺傳的保護(hù)，是一項(xiàng)長期的任務(wù)和要求。黨的十七屆三中全會通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，是今后一個(gè)時(shí)期黨和國家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要政策文獻(xiàn)。作為每一名與畜禽遺傳資源保護(hù)工作有關(guān)的人來講，要有做好公益性事業(yè)的使命感、責(zé)任感和自豪感。

保護(hù)好畜禽遺傳資源，是《畜牧法》調(diào)整的范圍，是每一位公民應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。同時(shí)，也是保護(hù)生物多樣性、培育優(yōu)良品種、促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。