禁牧封育 打造寧夏天然草原新格局

○寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳廳長 趙永彪

寧夏回族自治區(qū)是全國十大牧區(qū)之一，現(xiàn)有天然草原3665萬畝，占全區(qū)土地總面積的47.2%，是自治區(qū)的半壁河山和面積較大的綠色生態(tài)屏障。2003年，自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實《中華人民共和國草原法》和《國務(wù)院關(guān)于加強草原保護與建設(shè)的若干意見》的精神，從全區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，決定從當(dāng)年5月1日開始在全區(qū)天然草原實施禁牧封育。通過6年來的努力，草原生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，草原生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息，草原植被恢復(fù)成效顯著。全區(qū)天然草原可食牧草產(chǎn)量由2003年的117.21萬噸增加到目前的199.4萬噸；植被覆蓋度年平均增加17個百分點，草叢高度年均提高3～5厘米；畜牧養(yǎng)殖方式由粗放經(jīng)營型向舍飼圈養(yǎng)轉(zhuǎn)變，畜牧產(chǎn)值達到60億元。禁牧封育工作取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，開創(chuàng)了草原工作新局面。

一、實施方法

▲寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳廳長趙永彪（左二）視察禁牧封育工作開展情況。

1.堅持全區(qū)天然草原禁牧封育不動搖。2003年，自治區(qū)實施禁牧封育以來，天然草原植被得到了有效恢復(fù)，植被覆蓋度進一步提高，草原生態(tài)步入良性循環(huán)。胡錦濤總書記視察寧夏時指示，要把寧夏建設(shè)成西部重要的生態(tài)安全屏障。自治區(qū)黨委、政府作出了繼續(xù)堅持天然草原禁牧封育不動搖的部署，加大了保護草原的力度。在全區(qū)開展了草原法制宣傳月活動，提高廣大干部群眾依法保護草原的自覺性；加強了對禁牧封育的指導(dǎo)和督查執(zhí)行力度，把封山禁牧保護工作納入年終精神文明的考核。截至2008年，全區(qū)查處草原違法案件928起，有效遏制了一些地方禁牧工作有所反彈的勢頭，保護了自治區(qū)草原生態(tài)建設(shè)成果。

2.大力實施退牧還草工程。全區(qū)各地認真執(zhí)行退牧還草政策，草原生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，草原生態(tài)系統(tǒng)得以休養(yǎng)生息，草原植被恢復(fù)成效顯著，生產(chǎn)力有了明顯提高。從2003—2008年，自治區(qū)已累計完成國家退牧還草工程圍欄任務(wù)2107萬畝，退化草原補播改良315萬畝，累計投入中央國債專項資金3.225億元，配套禁牧飼料補助折現(xiàn)金3.025億元，對增加農(nóng)牧民收入發(fā)揮了重要作用，有力促進了自治區(qū)生態(tài)建設(shè)和草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.大力發(fā)展人工種草、鞏固禁牧封育成果。全區(qū)實施禁牧封育和退牧還草以來，自治區(qū)加大了種植多年生牧草扶持力度。自治區(qū)財政每畝補助15～20元，6年共投入資金1.14億元，種植以紫花苜蓿為主的多年生牧草629.97萬畝。目前，留床多年生牧草600萬畝，每年還種植一年生牧草200萬畝，玉米全株青貯從2002年的12萬噸猛增到2008年的75萬噸，秸稈加工調(diào)制利用117萬噸，人工草地每年提供優(yōu)質(zhì)飼草32多億千克，為畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，促進了畜牧業(yè)的發(fā)展。禁牧6年來，全區(qū)羊只飼養(yǎng)量由禁牧前的820萬只增加到1100萬只，增長了34%，農(nóng)牧民人均收入中來自畜牧業(yè)的收入由804元增加1193元，增長了48.4%，畜牧產(chǎn)值達到60億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的39%，增長了21.5%。草原生態(tài)建設(shè)和草畜產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道，初步建立草原綠起來、產(chǎn)業(yè)強起來、農(nóng)牧民富起來的互動機制。

4.大力推進舍飼圈養(yǎng)，實現(xiàn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。草原禁牧封育以來，自治區(qū)加大扶持力度，完善養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣“羊只下山、人工種草、刈割圈養(yǎng)、規(guī)模經(jīng)營”的生產(chǎn)方式。同時，實施“百萬農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工程”和“科技進村入戶工程”，提高農(nóng)牧民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)。這些政策的出臺，使寧夏畜牧業(yè)生產(chǎn)不但沒有因禁牧而萎縮，反而使增長方式由原來長期依賴放牧的粗放經(jīng)營型轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng)。6年來，由自治區(qū)每年整合投入資金5000多萬元，大力扶持發(fā)展人工種草，幫助農(nóng)民建設(shè)棚圈、改良畜種，購置飼草加工機械等。2008年底，全區(qū)已建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；默F(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)2313個，畜禽暖棚1100多萬平方米，扶持農(nóng)戶購置鍘草機、碎料機、牧草收割機8萬臺，規(guī)模養(yǎng)殖的比例顯著提高。其中，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖83.6%，肉牛29%，肉羊52.4%。

5.封山禁牧促進了草原管理方式的變革。封山禁牧的同時，也禁住了長期濫抓發(fā)菜、亂挖甘草等破壞草原的違法行為，推動了草原承包經(jīng)營責(zé)任制的全面落實。全區(qū)有85%的草原承包到戶或聯(lián)戶，從根本上改變了長期以來草原“國有公用”、“吃大鍋飯”的局面，把草原的利用、建設(shè)和管護有機結(jié)合起來，形成建、管、用和責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的新的草地物業(yè)生產(chǎn)體制和機制。目前，已呈現(xiàn)出國家、集體、個體三者共同建設(shè)和管理草原的良好局面。

二、主要經(jīng)驗

1.把退牧還草工程與禁牧封育相結(jié)合。6年來，寧夏草原實行全面禁牧封育，長期依賴天然草原放牧的近400萬只羊、200萬頭大家畜全部實現(xiàn)了舍飼圈養(yǎng)，全區(qū)3665萬畝天然草原等到休養(yǎng)生息，2800萬畝天然草原植被得到了有效恢復(fù)，草原退化和沙化的趨勢得到了有效遏制。

2.把退牧還草工程和完善草原承包責(zé)任制相結(jié)合。通過實施退牧還草項目，使全區(qū)3240萬畝天然草原承包到了戶或聯(lián)戶，占應(yīng)承包面積的88.4%，把“誰承包、誰建設(shè)、誰管護、誰受益、可繼承，一定50年不變”作為核心，使廣大農(nóng)牧民吃上了“定心丸”。建立了草原管、建、用與責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的新機制。

3.退牧還草工程與自治區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。退牧還草工程與自治區(qū)實施的“10萬戶養(yǎng)羊工程”和“百萬畝人工種草工程”及“秸稈加工調(diào)制利用項目”相結(jié)合，有效解決了禁牧后飼草料短缺、牲畜飲水、圈棚、飼草料加工設(shè)備購置、畜種短缺等問題。

4.把草原保護與草原執(zhí)法隊伍建設(shè)相結(jié)合。自治區(qū)各級政府認真貫徹落實《中華人民共和國草原法》和《國務(wù)院關(guān)于加強草原保護與建設(shè)的若干意見》的精神，在10縣建立草原公安派出所，全面增強草原執(zhí)法力度，保障全區(qū)草原禁牧封育和各種草原建設(shè)項目順利實施。