開創(chuàng)草原改革發(fā)展新局面

○本刊記者 張 楠 特別記者 李志強 張志如

狠抓落實努力開創(chuàng)草原改革發(fā)展新局面

農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在全國草原工作會議暨草原監(jiān)理工作會議上強調(diào)，草原工作涉及生態(tài)、經(jīng)濟、社會各個方面，是“三牧”工作的集中體現(xiàn)，對保增長、保民生、保穩(wěn)定意義重大。各地要進一步加強組織協(xié)調(diào)，健全體制機制，完善方法手段，切實保證各項措施落到實處。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)是做好草原工作的前提。各級農(nóng)牧部門要把草原工作擺在更加突出的位置，思想認識上要有新提高，工作部署上要有新思路，組織管理上要有新理念。要站在落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，提高對草原保護建設(shè)工作重要性的認識。要堅持“兩手抓、兩促進”，一手抓草原保護建設(shè)，一手抓農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，在促進生態(tài)恢復(fù)的同時，促進經(jīng)濟加快發(fā)展。要樹立“一盤棋”思想，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，分工負責(zé)、各司其職的工作機制。

二是健全機構(gòu)隊伍是做好草原工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要把草原面積較大的省、草原工程項目縣、草原生態(tài)脆弱區(qū)，作為草原監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)的重點，完善機構(gòu)、明確職責(zé)、充實人員。在農(nóng)技推廣體系改革中，要切實加強草原技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，明確公益性定位，落實公益性職能，健全體系，完善隊伍，要高度重視草原科研院所建設(shè)，提高科研能力，拓寬研究領(lǐng)域。要完善內(nèi)部管理制度，加強培訓(xùn)考核，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，不斷提高草原工作能力。

三是搞好協(xié)調(diào)配合是做好草原工作的保證。行政部門要謀大事，抓落實，抓協(xié)調(diào)，善于牽頭，肯于放權(quán)，充分發(fā)揮和調(diào)動一切積極因素。技術(shù)推廣單位要重技能，強服務(wù)，抓示范，抓推廣，深入一線，指導(dǎo)生產(chǎn)，全力以赴地開展技術(shù)支撐與服務(wù)?？蒲袡C構(gòu)要跟蹤世界科技進步潮流，既要注重解決當(dāng)前草原保護建設(shè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，又要搞好基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲備，多出科研成果，扎扎實實地推進草業(yè)科技進步。要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進方法，完善措施，積極爭取發(fā)展改革、財稅、金融等有關(guān)部門的支持，形成發(fā)展草原事業(yè)的良好氛圍。

四是抓好宣傳發(fā)動是做好草原工作的關(guān)鍵。要通過各種現(xiàn)代傳媒以及科技服務(wù)直通車等豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳草原在國計民生和生態(tài)文明建設(shè)中不可替代的重要作用，大力宣傳草原保護建設(shè)的政策法規(guī)和發(fā)展成就，以及生產(chǎn)實踐中的好經(jīng)驗、好典型，使種草、愛草、護草的文明理念深入人心，樹立“植樹種草，綠化祖國”的全新思想，提高全社會參與草原保護建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

加速草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐

農(nóng)業(yè)部原副部長、中國草學(xué)會名譽理事長洪紱曾認為，草業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵，既是種植業(yè)的一員，也是養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)。同時，天然草地和人工草地具有經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化的多重功能，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，草業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位必將日益凸顯。因此，加速草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐至關(guān)重要。

一是傳統(tǒng)“小草”觀念在排擠著“草業(yè)”的市場地位、農(nóng)耕思想甚至殘留的“以糧為綱”觀念，或多或少地藐視我國偌大草原和南方草地客觀上的生態(tài)和經(jīng)濟功能。因此，用大量科學(xué)實證加大對社會的宣傳，以提升全社會對草業(yè)的認可與支持是首要的步驟。

二是進一步加強科技支撐，以應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)的手段驗證并闡釋草在自然界的生態(tài)原理，用創(chuàng)新和集成技術(shù)開拓草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。

三是大力加強草產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題，提升管理水平，擴大企業(yè)規(guī)模，壯大企業(yè)實力，培育龍頭企業(yè)，同時，發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作是當(dāng)前草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

四是國家應(yīng)加大對草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持。草業(yè)剛剛興起，絕大多數(shù)還是小企業(yè)，至少應(yīng)平等享有與種植業(yè)同養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵這些企業(yè)開展社會公益的事業(yè)和推進現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展的事業(yè)。支持草業(yè)協(xié)會的成立，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入，使草業(yè)在構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會和促進人與自然和諧的目標中起到應(yīng)有的作用。

草原文化是華夏文化的活潑元素

中國工程院院士任繼周說，草原文化是隨著游牧社會發(fā)展的不同階段而逐步發(fā)展壯大的，也是華夏文化的活潑元素?，F(xiàn)代草原科學(xué)告訴我們，吸取游牧的合理內(nèi)核，施行劃區(qū)輪牧，構(gòu)建草原的合理利用與休閑，常保草地生產(chǎn)效益和生態(tài)安全，像新西蘭那樣，建成現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。劃區(qū)輪牧有多種方式，與傳統(tǒng)游牧最接近的是季節(jié)輪牧，即以季度為輪牧周期，放牧地逐季輪換。實際上，我們可以設(shè)計更細致的以月為單位的“月周期劃區(qū)輪牧”，十天為單位的“旬周期劃區(qū)輪牧”，也可以設(shè)計更長周期的“年周期劃區(qū)輪牧”，還有長周期與短周期環(huán)環(huán)相扣的復(fù)合輪牧系統(tǒng)。這既可避免傳統(tǒng)無計劃的自由放牧造成的損害，也保留了游牧的實質(zhì)，營造草地—畜群—人群的和諧共處，從而給草原文化提供了生存環(huán)境。

因此，建立以劃區(qū)輪牧為核心的、配合多種科技、金融等社會支撐系統(tǒng)，既可促進草原現(xiàn)代化發(fā)展，還能使草原文化煥發(fā)青春。有草原文化的現(xiàn)代化才是我們的最佳期望值。

進一步加強和改進草原工作

農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任馬有祥表示，針對當(dāng)前草原面臨的嚴峻形勢和草原工作存在的突出問題，我們將在以下5個方面加強和改進草原工作，并提出相應(yīng)的建議。

一是明確草原的戰(zhàn)略定位。建議將草原保護建設(shè)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，從維護國家生態(tài)安全，推進整個經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的高度來認識草原、重視草原、支持草原工作，明確草原的戰(zhàn)略定位。同時，加快研究制定促進草原生態(tài)修復(fù)、推進草原地區(qū)發(fā)展的宏觀政策。

二是加快推進草原確權(quán)和承包。建議借鑒國家推進集體林權(quán)制度改革的做法，由國務(wù)院出臺專門關(guān)于推進草原確權(quán)和承包工作的政策性文件，提出草原確權(quán)和承包工作的指導(dǎo)思想、目標要求和具體措施，明確地方各級政府的責(zé)任和任務(wù)，調(diào)動各方面的積極性，加快推進草原確權(quán)和承包工作。

三是盡快建立草原生態(tài)補償機制。通過建立草原生態(tài)補償機制，對實施禁牧休牧、草畜平衡的牧民給予補償，在實現(xiàn)維護國家生態(tài)安全目標的同時，確保牧民收入不減少、生活水平不下降。建議進一步加大支持力度，盡快建立覆蓋全部草原地區(qū)的草原生態(tài)補償機制。

四是進一步加大草原投入力度。建議國家盡快建立穩(wěn)定、長效的草原投入機制，進一步加大草原投入力度，不斷強化草原地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快全面啟動并實施《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》確定的九大工程，加快草原生態(tài)建設(shè)步伐。同時，對正在實施的退牧還草工程，應(yīng)當(dāng)進一步擴大工程實施范圍，增加飼草料地、棚圈建設(shè)等內(nèi)容，提高補助標準，幫助農(nóng)牧民加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)生態(tài)保護與畜牧業(yè)發(fā)展的雙贏。

五是加快推進草原監(jiān)理體系建設(shè)。建議國家針對當(dāng)前草原監(jiān)督管理體系不健全、人員不足、裝備落后、經(jīng)費短缺等困難和問題，從機構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金投入、人員培訓(xùn)等方面，進一步加大支持力度，盡快建立健全適應(yīng)草原保護建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督工作實際需要的監(jiān)理機構(gòu)，充實監(jiān)理人員，改善裝備條件，保障工作經(jīng)費，加大培訓(xùn)力度，不斷提高各級草原監(jiān)理機構(gòu)做好執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測預(yù)警、防火防災(zāi)等工作的能力和水平。