動物疫病預防控制機構的職責分析

○廣西壯族自治區(qū)柳州市動物疫病預防控制中心 李志源

2004年我國實行重大動物疫情發(fā)布制度；2005年國務院下發(fā)了《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，同年11月發(fā)布實施《重大動物疫情應急條例》（以下簡稱《應急條例》）；2008年1月實施新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》），這些都有力地促進了動物防疫工作的正常開展。根據(jù)《動物防疫法》和《應急條例》的有關規(guī)定，筆者對承擔動物防疫工作三類機構的職責進行了梳理，供大家參考。

按照《動物防疫法》第七條、第八條、第九條的規(guī)定，承擔動物防疫工作的機構有：一是獸醫(yī)主管部門。獸醫(yī)主管部門是獸醫(yī)行政管理機構，主要對動物防疫工作負有指導和監(jiān)督的職責。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是獸醫(yī)行政執(zhí)法機構，主要負責動物防疫、檢疫和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。三是動物疫病預防控制機構。動物疫病預防控制機構是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法的技術支持機構，主要承擔動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告等技術工作。

一、法定職責

1.主要承擔動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；承擔動物產(chǎn)品安全相關技術檢測工作。

2.應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，對動物疫病的發(fā)生、流行等情況進行監(jiān)測，負責具體實施國家動物疫情監(jiān)測計劃。

3.對從事動物疫病預防、檢疫、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處理疫情，以及在工作中接觸動物疫病病原體的人員，應當按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護措施和醫(yī)療保健措施。

4.對種用、乳用動物依法進行定期檢測。對種用動物進行口蹄疫、藍耳病等動物疫病的定期檢測，對乳用動物進行結核病、布魯氏菌病等動物疫病的定期檢測，看種畜禽、乳用動物是否達到了國務院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的健康標準。

5.負責重大動物疫情的監(jiān)測。

6.接到從事動物疫情監(jiān)測、檢驗檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離等活動的單位和個人疫情報告后，應當立即趕赴現(xiàn)場調查核實，初步認為屬于重大動物疫情的，應當在2小時內將情況按程序逐級上報，并同時報所在地人民政府獸醫(yī)主管部門；在重大動物疫情報告期間，應當立即采取臨時隔離控制措施或采取必要的控制處理措施。

7.對重大動物疫病采集病料。

8.重大動物疫情處理完畢，解封前進行一個潛伏期以上的監(jiān)測。

二、其他職責

1.在發(fā)生動物疫情時，接受獸醫(yī)主管部門的指派，及時進行動物疫病診斷，承擔動物疫情調查任務，為疫情的控制和撲滅工作提供必要的技術支持。

2.在發(fā)生重大動物疫情時，接受獸醫(yī)主管部門的指派，開展重大動物疫情的監(jiān)測、調查、控制、撲滅等應急工作。

3.重大動物疫情發(fā)生后，接受獸醫(yī)主管部門的指派，會同有關部門、有關人員到現(xiàn)場劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，并提出處理方案或建議，進行疫情監(jiān)測、流行病學調查、疫源追蹤等工作，對染疫和疑似染疫動物及其同群動物和其他易感動物的撲殺、銷毀以及相關場所、物品的消毒進行技術指導。

4.確診定性為二類動物疫病后，接受獸醫(yī)主管部門的指派，會同有關部門、有關人員到現(xiàn)場劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

5.當達到控制、撲滅動物疫病目的后，接受獸醫(yī)主管部門的指派，按照國務院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標準和程序，對動物疫情的控制、撲滅情況進行評估、審驗，作為是否撤銷疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的依據(jù)。

6.動物疫情預警后，接受獸醫(yī)主管部門的指派，采取相應的預防、控制措施，及時收集、報告有關信息，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作，隨時對突發(fā)事件信息進行分析、評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。

三、分析與討論

1.關于“政府保密度，業(yè)務部門保質量”的法律依據(jù)?！秳游锓酪叻ā返诹鶙l規(guī)定縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃。鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協(xié)助做好本轄管區(qū)域內的動物疫病預防與控制工作。

《動物防疫法》第八條規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的職責，除檢疫外，還要負責其他動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。這就意味著動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要做好免疫監(jiān)管工作，確?！罢娲?、真苗”；第九條規(guī)定動物疫病預防控制機構主要承擔動物疫病預防技術指導、技術培訓、科普宣傳職責。動物預防控制機構提供動物預防用生物制品，必須確?！罢婷纭⒄嬗行А?。同時，這個“技術指導”就包含了免疫操作的質量，指導正確操作才能確?！罢娲颉⒄婷?、真有效”。這可能就是“業(yè)務部門保質量”的法律依據(jù)。

2.關于強制免疫和常規(guī)免疫的主體與職責。《動物防疫法》第六條規(guī)定，鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內的動物疫病預防和控制工作。

《動物防疫法》第十三條、第十四條規(guī)定：第一，國務院獸醫(yī)主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定強制免疫的動物疫病病種和區(qū)域；國務院會同國務院財政部門制定國家動物疫病強制免疫計劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門根據(jù)國家動物疫病強制免疫計劃，制訂本行政區(qū)域的強制免疫計劃，報本級人民政府批準后執(zhí)行，并報國務院獸醫(yī)主管部門備案。第二，縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門組織實施動物疫病強制免疫計劃；鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應當組織本管轄區(qū)內飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作。第三，飼養(yǎng)動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強制免疫工作。以上明確了組織預防、控制和強制免疫的主體單位是縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管和鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處，而實施免疫或強制免疫的主體應是飼養(yǎng)動物的單位和個人，不是村級動物疫病防治員。

3.關于免疫監(jiān)管的主體?！秳游锓酪叻ā返诎藯l和第五十八條規(guī)定，動物防疫監(jiān)督管理的主體是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。免疫工作監(jiān)管屬于動物防疫監(jiān)督管理范疇，動物疫病預防控制機構沒有監(jiān)管權，也就沒有監(jiān)管職責。因此，免疫工作監(jiān)管主體必然為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。

4.關于免疫檔案和畜禽標識的管理?！秳游锓酪叻ā返谑臈l規(guī)定，經(jīng)強制免疫的動物，應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標識，實施可追溯管理?！吨腥A人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場應當建立養(yǎng)殖檔案?！秳游锓酪叻ā返谄呤臈l規(guī)定，對經(jīng)強制免疫的動物未按照國務院獸醫(yī)主管部門規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標識的，依照《畜牧法》有關規(guī)定處罰?？梢姡笄蒺B(yǎng)殖場為建立免疫檔案的主體。

5.關于采樣工作?！秳游锓酪叻ā返谖迨艞l規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)行監(jiān)督檢查任務，可以對動物、動物產(chǎn)品按照規(guī)定采樣、留驗、抽檢?！秳游锓酪叻ā返诰艞l和《應急條例》第二十一條規(guī)定，動物疫病預防控制機構要履行職責，完成監(jiān)測、檢測、診斷任務，必須采樣。因此，關于動物防疫監(jiān)督檢查時誰去采樣的問題一直都是一個比較有爭議的問題。

6.關于動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡和動物疫病監(jiān)測?！秳游锓酪叻ā返谑鍡l規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立健全動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡。國務院獸醫(yī)主管部門應當制定國家動物疫病監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門應當根據(jù)國家動物疫病監(jiān)測計劃，制定本行政區(qū)域的動物疫病監(jiān)測計劃。動物疫病預防控制機構應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，對動物疫病的發(fā)生、流行等情況進行監(jiān)測。其監(jiān)測是一種強制性的技術活動。這個表述說明，建立健全動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡和制定動物疫病監(jiān)測計劃是獸醫(yī)主管部門的職責，動物疫病預防控制機構沒有這個職責，只是按規(guī)定進行監(jiān)測就可以了。

7.關于動物疫情預警、報告、確診、認定、公布、通報的職責

（1）預警：《動物防疫法》第十六條規(guī)定，國務院獸醫(yī)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門應當根據(jù)動物疫病發(fā)生、流行趨勢的預測，及時發(fā)出動物疫情預警。

（2）報告：《動物防疫法》第九條、第二十六條，承擔疫情報告，同時接受從事動物疫情監(jiān)測、檢驗檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人的報告。

（3）確診：《動物防疫法》第三十一條規(guī)定，一類動物疫病的確診定性由國家級動物疫病預防控制機構負責，除高致病性禽流感、口蹄疫、牛海綿狀腦病外，其他一類動物疫病一般由省級動物疫病預防控制機構實驗室確診，如情況緊急無法確診定性時，由國務院指定的動物疫病預防控制機構確診。三類動物疫病由縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門規(guī)定的單位確診定性。

（4）認定：《動物防疫法》第二十七條規(guī)定，由縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門認定，其中重大動物疫情由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門認定，必要時報國務院獸醫(yī)主管部門認定。動物疫病預防控制機構、國家獸醫(yī)參考實驗室以及社會上的動物診療機構，對動物疫病進行診斷。診斷結果為動物疫病的，應按規(guī)定及時向當?shù)孬F醫(yī)主管部門或獸醫(yī)技術機構或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告，無權對動物疫情認定。

（5）公布：國務院獸醫(yī)主管部門負責向社會及時公布全國動物疫情，也可以根據(jù)需要受權省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門公布本行政區(qū)域內的動物疫情。其他單位和個人不得發(fā)布動物疫情。

（6）通報：《動物防疫法》第二十八條規(guī)定，獸醫(yī)主管部門與同級衛(wèi)生主管部門應當及時相互通報。

由此可見，動物疫病預防控制機構沒有動物疫情預警、認定、公布和通報的職責，但有可能有確診的職責，主要看是什么級別的動物疫病預防控制機構。

8.關于疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)劃定、撤銷的職責。根據(jù)《動物防疫法》第三十一、三十二、三十三條規(guī)定，當?shù)乜h級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門應當立即組織動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、動物疫病預防控制機構的有關人員到現(xiàn)場劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，調查疫源。解除封鎖前，動物疫病預防控制機構協(xié)同動物衛(wèi)生監(jiān)督機構指導終末消毒；對下一級申請撤銷疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的申請進行評估?？梢?，劃定和撤銷疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)是獸醫(yī)主管部門的職責，動物疫病預防控制機構只是在獸醫(yī)主管部門指派的情況下，完成相應的職責或任務。

9.關于消毒工作。《動物防疫法》第四十四條規(guī)定，對運載工具清洗和消毒的實施主體是承運單位或個人，而不是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。《動物防疫法》第七十三條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對動物及動物產(chǎn)品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的可以處罰。拒不改正的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構代作處理?？梢?，消毒工作的主體既不是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，也不是動物疫病預防控制機構，而是養(yǎng)殖場、屠宰場、經(jīng)營業(yè)主、承運單位或個人。

10.關于村級防疫員隊伍建設?！秳游锓酪叻ā返诹龡l規(guī)定，縣級人民政府和鄉(xiāng)級人民政府應當采取有效的措施，加強村級防疫員隊伍建設?？梢?，村級防疫員建設是政府的職責。

11.關于動物疫情處置、病死畜禽處理的職責。《動物防疫法》第五十九條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務，可以采取對染疫或者疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品及相關物品進行隔離、查封、扣押和處理?！秳游锓酪叻ā返谄呤鍡l規(guī)定，不按照國務院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令無害化處理，所需費用由違法行為人承擔?？梢姡瑒游镆咔榘l(fā)生后對病死畜禽、染疫動物或動物產(chǎn)品或者亂丟棄的死因不明的動物或動物產(chǎn)品均由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督處理，動物疫病預防控制機構沒有此項職責。

總之，動物防疫工作是一項系統(tǒng)工程，必須靠各部門各司其職，各負其責，才能正確地處理好畜牧生產(chǎn)和動物防疫、產(chǎn)業(yè)化和環(huán)境保護、應急防疫和長效防控之間的關系。