對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的思考

遼寧省獸藥飼料監(jiān)察所 于家豐

經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。正值此時(shí)，我國(guó)農(nóng)村一些地區(qū)出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，而且產(chǎn)生了一定的影響，這引起了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。怎樣看待農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)？筆者認(rèn)為：應(yīng)站在歷史發(fā)展的層面上，充分借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)全面、辯證、科學(xué)地分析我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，并在此基礎(chǔ)上初步探討與我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)相關(guān)的一些問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是歷史發(fā)展的必然

所謂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)就是在不改變土地所有制的基礎(chǔ)上，通過(guò)承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織作用比較而言，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次調(diào)整的解決途徑，理論上是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必要的一個(gè)階段。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)的必然選擇。經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得很大發(fā)展，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)也存在結(jié)構(gòu)上的調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)等一系列問(wèn)題，深入分析這些問(wèn)題，可以總結(jié)為一句話，那就是：在改革發(fā)展不斷深入進(jìn)程中，以勞動(dòng)力為主的生產(chǎn)要素在兩個(gè)方面出現(xiàn)了配置上的不平衡。一是在三次產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)）上的配置不平衡；二是在區(qū)域（農(nóng)村、城市）間的配置不平衡。以政策為導(dǎo)向，通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以破除阻礙以勞動(dòng)力為主的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的障礙，使市場(chǎng)對(duì)以生產(chǎn)力為主的生產(chǎn)要素起基礎(chǔ)配置作用，實(shí)現(xiàn)以生產(chǎn)力為主的生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的平衡配置，將在根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)問(wèn)題。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)民增收問(wèn)題的有效途徑。

“三農(nóng)”問(wèn)題是阻礙我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)非常棘手問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的增收問(wèn)題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必將把大量農(nóng)民從土地上釋放出來(lái)，農(nóng)民在獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的基礎(chǔ)上，還可通過(guò)其他工作實(shí)現(xiàn)再收益，因此在理論上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)將推動(dòng)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步。以家庭承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，將土地平均分配給農(nóng)民家庭。在客觀上形成了土地的小規(guī)模、分散化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，這種土地的小生產(chǎn)模式在過(guò)去二十年中，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展起到了巨大作用。但是應(yīng)該看到，這種模式也在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)同樣也促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用。比如，臺(tái)州市路橋區(qū)金穗糧食全程機(jī)械化生產(chǎn)合作社自2005年3月成立以來(lái)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，來(lái)有效解決當(dāng)前農(nóng)村急需解決的種糧比較效益低下、農(nóng)田拋荒、土地利用率不高、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率較低等幾大突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，受到新聞媒體和社會(huì)各界的高度關(guān)注。

二、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)在我國(guó)的改革發(fā)展中無(wú)疑是一個(gè)新事物，唯物辯證法的觀點(diǎn)使我們清楚：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)其自身有著巨大的生命力，但同時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必然存在一定的缺點(diǎn)并受很多因素的制約。因此，必須系統(tǒng)地分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分做好面對(duì)困難的思想準(zhǔn)備，才能做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。

1.思想觀念上的因素。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，創(chuàng)造了上下五千年的農(nóng)業(yè)文明史。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，土地被看作是財(cái)富和社會(huì)地位的象征，農(nóng)民對(duì)土地有著一種天然的依賴(lài)與眷戀。我國(guó)經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，走上了一條工業(yè)強(qiáng)國(guó)的道路，很多農(nóng)民也在我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程中，逐漸意識(shí)到：并非只有土地才是可靠的保障，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と耍诠I(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中貢獻(xiàn)自己的辛勤與汗水，同樣可以獲得可靠的保障，甚至保障的更好。但不可否認(rèn)，傳統(tǒng)的“農(nóng)本”意識(shí)在很多農(nóng)民的思維中仍是根深蒂固，很多農(nóng)民難以割舍土地，對(duì)土地有著很強(qiáng)的歸宿感，深怕失去了賴(lài)以生存的土地，因?yàn)槭チ送恋鼐鸵馕吨チ烁?。一些農(nóng)民思想觀念上的落后與守舊也造成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作不可能一蹴而就。

2.我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)的土地情況差異性很大，國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，但是大部分土地不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)人口眾多，13億人口中9億是農(nóng)民，人均耕地面積只有1.3畝，其中一些地區(qū)的人均耕地面積不足0.3畝，這在客觀上造成了人多地少的矛盾。而且農(nóng)村土地問(wèn)題關(guān)系著13億人口的國(guó)計(jì)民生，是事關(guān)全局的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了穩(wěn)糧增收豐基強(qiáng)本的農(nóng)業(yè)工作指導(dǎo)思路。這就要求我們?cè)谛碌男蝿?shì)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足根本，探索適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。而不能原樣照搬歐美發(fā)達(dá)國(guó)家“圈地運(yùn)動(dòng)”模式來(lái)搞我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更不能脫離實(shí)際，機(jī)械地設(shè)立統(tǒng)一固定模式。我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)因各地實(shí)際情況的不同而必然有所不同，因此各地區(qū)復(fù)雜的情形在客觀上必然造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期性和艱巨性。

3.配套的綜合保障體系異常龐大。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)將產(chǎn)生大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，有計(jì)劃、分階段地、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一定要避免在相關(guān)配套工作沒(méi)有到位的前提下，就進(jìn)行大規(guī)模的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，這將使農(nóng)民更加貧困，社會(huì)收入差距進(jìn)一步被拉大，社會(huì)矛盾也會(huì)逐漸顯現(xiàn)，拉美國(guó)家在20世紀(jì)就經(jīng)歷了這樣慘痛的教訓(xùn)，直到現(xiàn)在也沒(méi)有完全恢復(fù)，因此，農(nóng)民權(quán)益的保障將成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成敗的關(guān)鍵。我國(guó)有9億農(nóng)民，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不斷深入，轉(zhuǎn)移的農(nóng)民數(shù)量可想之巨大。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)將是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)浩大工程，只有充分認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，才能做好這項(xiàng)工作。

三、有計(jì)劃、分階段、平穩(wěn)有序地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)環(huán)境下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也受到很大沖擊。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，穩(wěn)定持續(xù)是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一要義，因此現(xiàn)階段要采取積極穩(wěn)妥的方法促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)保障等一系列重大問(wèn)題緊密聯(lián)系，密切相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)用的合理，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起著十分重要的作用，如果運(yùn)用的不合時(shí)宜，將會(huì)帶來(lái)很多復(fù)雜問(wèn)題，因此對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)要慎之又慎。

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，突出了穩(wěn)糧增收豐基強(qiáng)本的農(nóng)業(yè)工作指導(dǎo)思路，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要指導(dǎo)方針，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。中央1號(hào)文件提出：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的“依法自愿有償”原則和“三個(gè)不得”，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。這就要求在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，各級(jí)政府嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，在我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度（以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制）的基礎(chǔ)上，通過(guò)組建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織，可以為流轉(zhuǎn)的雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)，切實(shí)保證農(nóng)民的權(quán)益，積極探索符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有計(jì)劃、分階段、平穩(wěn)推進(jìn)。

這里首要的是要大力做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)相關(guān)配套工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)在理論上為我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，乃至全面的現(xiàn)代化開(kāi)啟了嶄新的思路。因此，在實(shí)際工作中要高度認(rèn)識(shí)，積極探索，深入分析，在做好相關(guān)配套工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作做好。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)配套工作很龐大，可以說(shuō)是一個(gè)系統(tǒng)工程，但主要應(yīng)包括以下四個(gè)方面。

1.大力加強(qiáng)中介組織建設(shè)。因?yàn)橹薪榻M織在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中可以降低交易成本、減少交易風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益以及規(guī)范流轉(zhuǎn)管理等作用。

2.建立和完善農(nóng)民的社會(huì)保障制度，解除農(nóng)民的后顧之憂。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，農(nóng)村的一切改革必須要有利于農(nóng)民的利益。只有解除農(nóng)民的后顧之憂，充分保障農(nóng)民的利益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)才能在未來(lái)逐漸展開(kāi)。

3.破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是打破中小規(guī)模城鎮(zhèn)的市民門(mén)檻，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以后的農(nóng)民轉(zhuǎn)型為市民。關(guān)鍵是做好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化這三篇“文章”，有效提升城鎮(zhèn)的接納能力，使大量農(nóng)民順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>