農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快蜜蜂授粉技術(shù)推廣促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

農(nóng)牧發(fā)［2010］5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī))廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江農(nóng)墾總局：

我國(guó)是世界養(yǎng)蜂大國(guó)，蜂群數(shù)量和蜂產(chǎn)品產(chǎn)量多年來(lái)一直穩(wěn)居世界首位。養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展對(duì)于滿足蜂產(chǎn)品市場(chǎng)需求、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)作物產(chǎn)量和維護(hù)生態(tài)平衡做出了重要貢獻(xiàn)。但我國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基還不穩(wěn)固，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)水平不高，組織化程度很低，一些蜂農(nóng)的合法權(quán)益得不到保障，特別是蜜蜂授粉促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)觀念還沒(méi)有深入人心，養(yǎng)蜂對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)應(yīng)有的功效遠(yuǎn)未發(fā)揮，與世界養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家尚有較大的差距。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展方式，著力強(qiáng)化蜜蜂授粉的產(chǎn)業(yè)功能，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高綜合效益，保障蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)養(yǎng)蜂業(yè)的重要地位和作用

養(yǎng)蜂業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是維持生態(tài)平衡不可缺少的鏈環(huán)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)。發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，不僅能夠提供大量營(yíng)養(yǎng)豐富、滋補(bǔ)保健的蜂產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)人民身體健康，而且對(duì)提高農(nóng)作物產(chǎn)量、改善產(chǎn)品品質(zhì)和維護(hù)生態(tài)平衡具有十分重要的作用。

（一）發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)是促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)的重要手段。實(shí)踐證明，利用蜜蜂授粉可使水稻增產(chǎn)5%，棉花增產(chǎn)12%，油菜增產(chǎn)18%，部分果蔬作物產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，同時(shí)還能有效提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，并將大幅減少化學(xué)坐果激素的使用。蜜蜂授粉是一項(xiàng)很好的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)措施，每年我國(guó)蜜蜂授粉促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)產(chǎn)值超過(guò)500億元。按蜜蜂為水果、設(shè)施蔬菜授粉率提高到30%測(cè)算，全國(guó)新增經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)160多億元，蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)的潛力很大。

（二）發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑。2008年全國(guó)蜂群數(shù)量820萬(wàn)群，蜂蜜產(chǎn)量超過(guò)40萬(wàn)噸，養(yǎng)蜂業(yè)總產(chǎn)值達(dá)40多億元。發(fā)展養(yǎng)蜂不與種植業(yè)爭(zhēng)地、爭(zhēng)肥、爭(zhēng)水，也不與養(yǎng)殖業(yè)爭(zhēng)飼料，具有投資小、見(jiàn)效快、用工省、無(wú)污染、回報(bào)率高的特點(diǎn)，按照一個(gè)家庭蜂場(chǎng)飼養(yǎng)100群蜂，正常年份每群蜂純收入300元計(jì)算，每戶養(yǎng)蜂年收益可達(dá)3萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民增收效果顯著。充分挖掘養(yǎng)蜂業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；曫B(yǎng)，有助于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)是滿足蜂產(chǎn)品市場(chǎng)需求的重要保障。2008年全國(guó)人均蜂產(chǎn)品消費(fèi)量?jī)H0.3公斤，部分城市居民和大多數(shù)農(nóng)村居民基本上還沒(méi)有消費(fèi)蜂產(chǎn)品。隨著人民生活水平的提高和對(duì)蜂產(chǎn)品保健功效認(rèn)識(shí)的不斷加深，蜂產(chǎn)品消費(fèi)量將持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全要求也越來(lái)越高。只有推動(dòng)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加大政策扶持和生產(chǎn)監(jiān)管力度，才能穩(wěn)步增加蜂產(chǎn)品產(chǎn)量，豐富蜂產(chǎn)品花色品種，提升蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)消費(fèi)需求。

（四）發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。蜜蜂授粉對(duì)于保護(hù)植物的多樣性和改善生態(tài)環(huán)境有著不可替代的重要作用。世界上已知有16萬(wàn)種由昆蟲(chóng)授粉的顯花植物，其中依靠蜜蜂授粉的占85%。蜜蜂授粉能夠幫助植物順利繁育，增加種籽數(shù)量和活力，從而修復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境變化的影響，自然界中野生授粉昆蟲(chóng)數(shù)量大量減少，蜜蜂授粉對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要作用更加凸顯。

二、明確促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)和推進(jìn)農(nóng)作物授粉并舉，加快推動(dòng)蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)扶持，著力改善養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境；轉(zhuǎn)變養(yǎng)蜂業(yè)生產(chǎn)方式，大力推進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)步提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)的良性互動(dòng)，強(qiáng)化養(yǎng)蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)的功能。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配制資源的基礎(chǔ)性作用；加大政策扶持，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)與管理，健全相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。堅(jiān)持質(zhì)量至上，推廣先進(jìn)適用飼養(yǎng)技術(shù)，嚴(yán)格獸藥等投入品使用監(jiān)督管理，落實(shí)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任制度，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全國(guó)養(yǎng)蜂數(shù)量達(dá)到1000萬(wàn)群，全國(guó)蜂產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)噸；蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)的配套技術(shù)得到普及，形成一批專業(yè)化的授粉蜂場(chǎng)，初步實(shí)現(xiàn)蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)化；生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展，規(guī)?；B(yǎng)蜂場(chǎng)(戶)和專業(yè)合作組織飼養(yǎng)比重由目前的不足40%提高到70%，生產(chǎn)設(shè)施化和蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提高，產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，養(yǎng)蜂業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、普及推廣蜜蜂授粉促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)技術(shù)

（一）強(qiáng)化蜜蜂授粉的科學(xué)研究。支持開(kāi)展授粉蜜蜂飼養(yǎng)管理技術(shù)、蜂種培育、病蟲(chóng)害防治、授粉機(jī)具等方面的研究。加大蜜蜂授粉的生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)和對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)的機(jī)理研究力度，挖掘?qū)χ饕Z食和經(jīng)濟(jì)作物的增產(chǎn)潛力。

（二）大力推廣普及蜜蜂授粉技術(shù)。選擇油菜、棉花、蘋(píng)果、向日葵、草莓、西瓜、柑橘、棗等蜜蜂授粉增產(chǎn)提質(zhì)作用明顯的農(nóng)作物品種，推廣蜜蜂授粉技術(shù)。加強(qiáng)蜜蜂授粉技術(shù)的集成與示范，在蜜蜂授粉主要區(qū)域，將蜜蜂授粉技術(shù)列入農(nóng)技推廣示范的主推技術(shù)，加快普及應(yīng)用步伐。建設(shè)一批蜜蜂授粉示范基地，普及授粉蜜蜂飼養(yǎng)技術(shù)，探索建立蜜蜂有償授粉機(jī)制。

（三）加快普及綠色植保技術(shù)。制定并實(shí)施農(nóng)作物花期農(nóng)藥使用規(guī)范，最大限度地減少蜜蜂農(nóng)藥中毒現(xiàn)象的發(fā)生。在蜜蜂放養(yǎng)區(qū)域特別是授粉關(guān)鍵季節(jié)，改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控方式，盡量避免花期噴施農(nóng)藥，加大生物防治、生態(tài)控制、安全用藥等綠色植保技術(shù)的推廣普及力度，通過(guò)對(duì)農(nóng)藥的減量替代和使用控制，減輕其對(duì)蜜蜂的傷害。

（四）加大蜜蜂授粉技術(shù)的宣傳。大力宣傳蜜蜂授粉對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)和促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義與作用，大力宣傳各地推行蜜蜂授粉的成功經(jīng)驗(yàn)和典型事例，使蜜蜂授粉技術(shù)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益為社會(huì)所認(rèn)同，營(yíng)造推廣蜜蜂授粉技術(shù)的良好社會(huì)氛圍。

四、推動(dòng)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)健康發(fā)展

（一）優(yōu)化養(yǎng)蜂業(yè)區(qū)域布局。要根據(jù)區(qū)域蜜源植物、蜜蜂飼養(yǎng)、蜂產(chǎn)品加工等條件，明確區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、形成各具特色的養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展區(qū)域。東中部地區(qū)要利用資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大科研推廣力度，建立一批蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。西部地區(qū)要充分發(fā)揮蜜源植物豐富的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增加蜜蜂飼養(yǎng)數(shù)量，提高規(guī)模化水平，發(fā)展特色蜂產(chǎn)品。

（二）完善蜜蜂良種繁育體系。通過(guò)畜禽良種工程等項(xiàng)目，加大蜜蜂良種繁育體系的建設(shè)的扶持力度，建設(shè)蜜蜂育種中心和一批蜜蜂資源場(chǎng)、種蜂場(chǎng)、基因庫(kù)，滿足蜜蜂資源保護(hù)以及生產(chǎn)發(fā)展的需要。保護(hù)和利用好中華蜜蜂資源，嚴(yán)格蜜蜂資源進(jìn)出口管理。加強(qiáng)省級(jí)以上蜜蜂遺傳資源保護(hù)區(qū)、保種場(chǎng)的管理，禁止外來(lái)蜂場(chǎng)進(jìn)入放蜂。加快蜂種種質(zhì)監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試站建設(shè)，強(qiáng)化種蜂質(zhì)量檢測(cè)能力。建設(shè)蜜蜂良種數(shù)據(jù)庫(kù)和信息交流平臺(tái)，收集、分析、發(fā)布全國(guó)優(yōu)良蜂種信息，鼓勵(lì)推廣優(yōu)良種蜂。

（三）轉(zhuǎn)變養(yǎng)蜂生產(chǎn)方式。制定推廣蜜蜂飼養(yǎng)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣規(guī)?；B(yǎng)強(qiáng)群，生產(chǎn)成熟蜜的先進(jìn)技術(shù)。支持建設(shè)一批規(guī)模化成熟蜜、蜂王漿等優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品的生產(chǎn)示范基地，建立養(yǎng)蜂日志，健全養(yǎng)殖檔案，規(guī)范獸藥等投入品的使用，實(shí)行質(zhì)量可追溯體系，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極推行定地結(jié)合小轉(zhuǎn)地放蜂。引導(dǎo)轉(zhuǎn)地放蜂蜂場(chǎng)科學(xué)利用蜜源場(chǎng)地，蜂場(chǎng)之間保持適當(dāng)?shù)木嚯x。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))、科研院所和大專院校加大養(yǎng)蜂生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，重點(diǎn)對(duì)基地、蜂農(nóng)合作社、大型養(yǎng)蜂場(chǎng)生產(chǎn)人員的培訓(xùn)。

（四）做好蜜蜂疫病防控。強(qiáng)化蜜蜂疫病防控工作，做到種蜂無(wú)主要疫病，從源頭上提高蜜蜂健康水平。研制推廣一批安全有效、低殘留的抗菌類蜂用獸藥。進(jìn)一步加強(qiáng)蜂用獸藥生產(chǎn)、銷售、使用等管理。嚴(yán)禁在蜜蜂巢礎(chǔ)生產(chǎn)過(guò)程中添加任何藥物。研究推廣蜂病現(xiàn)場(chǎng)快速診斷技術(shù)，提高蜜蜂疾病的診斷準(zhǔn)確率。規(guī)范蜜蜂檢疫行為。強(qiáng)化蜂場(chǎng)日常衛(wèi)生和蜂群保健，加強(qiáng)蜜蜂蜂螨、白堊病、孢子蟲(chóng)病等危害嚴(yán)重疫病的防控。

（五）構(gòu)建質(zhì)量檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)加強(qiáng)部級(jí)和區(qū)域蜂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心建設(shè)，完善質(zhì)量檢測(cè)體系運(yùn)行機(jī)制，提高檢測(cè)能力。鼓勵(lì)加工企業(yè)和合作組織加強(qiáng)蜂產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)。開(kāi)展蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施例行檢測(cè)、應(yīng)急檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)把握我國(guó)蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀。修訂蜜蜂飼養(yǎng)、蜂病防治、蜂產(chǎn)品生產(chǎn)、蜂產(chǎn)品質(zhì)量與檢測(cè)、蜜蜂授粉等標(biāo)準(zhǔn)，建立健全蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和管理。各級(jí)農(nóng)牧部門要把促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)生產(chǎn)發(fā)展列入重要的議事日程，制定養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全工作機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，充實(shí)養(yǎng)蜂管理人員隊(duì)伍，重點(diǎn)養(yǎng)蜂區(qū)域要有專門人員負(fù)責(zé)（其他地區(qū)要有兼職人員負(fù)責(zé)），做到層層有人抓、有制度管、有經(jīng)費(fèi)推，及時(shí)處理養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題。要密切關(guān)注養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，推進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）切實(shí)保護(hù)蜂農(nóng)的合法權(quán)益。指導(dǎo)和培育養(yǎng)蜂專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其開(kāi)展飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)、推進(jìn)產(chǎn)銷銜接、維護(hù)蜂農(nóng)合法權(quán)益、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的重要作用。逐步推行蜂產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，完善企業(yè)與養(yǎng)殖者的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在轉(zhuǎn)地放蜂集中地區(qū)，會(huì)同有關(guān)部門，妥善解決治安、收費(fèi)、蜂產(chǎn)品銷售、蜜蜂農(nóng)藥中毒、人蜂安全等問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)蜂農(nóng)的權(quán)益。積極支持建立養(yǎng)蜂業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助金制度，不斷增強(qiáng)蜂農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害能力。

（三）加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)配合。養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展需要多部門加強(qiáng)配合、形成合力。堅(jiān)持蜂產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)作物授粉相結(jié)合，大力推廣蜜蜂飼養(yǎng)技術(shù)、授粉技術(shù)，加大蜜源植物的保護(hù)和利用力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)等相關(guān)部門要密切配合、通力合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和作用，聯(lián)合科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）和企業(yè)等方面力量，共同促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。