新時(shí)期我國的食物安全和農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展

黃 黔

國務(wù)院研究室社會(huì)發(fā)展司原司長

中國國際工程咨詢公司專家委員會(huì)副主任

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我國城鄉(xiāng)食物需求格局發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)。隨著城鄉(xiāng)土地利用格局的變化，我國糧食供應(yīng)格局也發(fā)生重大變化，光溫水資源的合理配置成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。

我國食物供應(yīng)和需求格局的重大變化

一、我國糧食生產(chǎn)格局的變遷

1.農(nóng)耕文明的發(fā)展。我國西周時(shí)期農(nóng)耕文明從關(guān)中平原擴(kuò)展到黃河中下游，秦漢時(shí)期擴(kuò)展到長江中下游和西北地區(qū)，隋唐時(shí)期更向東南沿海和西南山地大規(guī)模發(fā)展。宋代人口突破1億以后，普遍采用梯田法和圩田法，直至明清時(shí)期，大面積開墾坡地和圍湖造田。清朝乾隆年間人口相繼突破2億和3億，道光年間突破4億，大量引種玉米和馬鈴薯。近代隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，除東北和西北耕地有所增加外，沿海耕地漸次減少。隨著技術(shù)進(jìn)步，糧食平均畝產(chǎn)量由1952年的88.15千克提高到2007年的316.55千克，增長3.6倍。

據(jù)竺可楨研究，中國近5000年有4個(gè)暖期和4個(gè)冷期：第一暖期包括夏商兩朝，黃河中下游地區(qū)呈現(xiàn)亞熱帶暖濕氣候，河南稱為豫州還有大象。第一冷期是商周更替期。第二暖期包括春秋、秦和西漢，亞熱帶植物在渭水流域生長茂盛。第二冷期包括東漢、三國、兩晉南北朝。第三暖期包括隋唐兩朝。第三冷期包括北宋和南宋。第四暖期僅持續(xù)100年包括南宋后期和元初。第四冷期包括明清兩朝。文獻(xiàn)記載和考古發(fā)現(xiàn)證實(shí)，東亞季風(fēng)區(qū)在暖期較濕潤，冷期較干旱。宋代以后農(nóng)耕文明成熟，開墾山地和灘涂，以致明清在冷期仍有農(nóng)耕文明大幅擴(kuò)展，以支撐人口增長。農(nóng)耕文明適應(yīng)固定地域的戰(zhàn)爭(zhēng)，容易維持低水平的生存。但單一的土地利用方式，使生態(tài)負(fù)荷長期處于臨界狀態(tài)，會(huì)造成生態(tài)退化和農(nóng)村貧困。

2.近年糧食主產(chǎn)區(qū)北移。目前，黃淮海地區(qū)和東北地區(qū)占我國糧食產(chǎn)量的53%，商品糧的66%。主要原因是糧食生產(chǎn)的比較效益較低，南方耕地減少很快，而在北方糧食產(chǎn)區(qū)，糧食直補(bǔ)和國家投資對(duì)糧食增產(chǎn)作用明顯。此外，北方光照充足，溫差較大，在灌溉條件下適宜籽實(shí)農(nóng)業(yè)，黃淮海地區(qū)適于小麥生長，東北濕地適于水稻生長。南方雖然水熱豐沛，但光照略差。

3.食物供應(yīng)格局與水熱資源相悖。黃淮海流域水資源不足，一些地方的地下水位出現(xiàn)漏斗狀下降，東北平原積溫偏低，黑土地退化，我國北糧南運(yùn)的局面具有明顯不合理性，食物供應(yīng)格局與水熱資源格局相悖，存在資源風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國食物消費(fèi)需求的變化

1.歷史上我國食物消費(fèi)以糧食為主。我國長期以農(nóng)耕方式適應(yīng)貧困生活和人口增長。1955—1980年，我國實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，支持工業(yè)建設(shè)。改革開放以來，靠家庭承包制和技術(shù)進(jìn)步解決了吃飯問題，食物消費(fèi)需求從溫飽型向小康型發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。

2.小康型食物消費(fèi)需求人均口糧減少而肉奶增加。與谷物不同，大國的肉奶產(chǎn)品進(jìn)出口率較低，例如，2001—2003年，中國和美國的肉類生產(chǎn)與消費(fèi)比率為1.08和0.99，奶類生產(chǎn)與消費(fèi)比率為1.00和1.01，人均產(chǎn)量可做人均消費(fèi)量的參考。

我國動(dòng)物食品以豬肉為主，依賴糧食飼料，許多省區(qū)豬的增長率是人口自然增長率的6～8倍，生態(tài)壓力很大。發(fā)達(dá)國家奶制品消費(fèi)較多，主要依靠飼草和飼用作物。豬肉脂肪多熱量高，現(xiàn)代型的食物消費(fèi)需要控制熱量，而轉(zhuǎn)向生物活性更高的新鮮健康食品。

3.飼料供應(yīng)的悖論。我國耕地緊缺但畜牧業(yè)卻主要靠糧食。農(nóng)家養(yǎng)豬尚可利用廚余泔水，規(guī)模化養(yǎng)豬養(yǎng)雞完全依賴飼料。歐美養(yǎng)牛（12個(gè)月放牧，4～6個(gè)月舍飼）75%靠飼草，25%靠谷物。澳大利亞養(yǎng)牛90%靠飼草，新西蘭100%靠飼草，他們的肉奶更充足。

耗糧畜牧業(yè)造成我國耕地與糧食長期處于緊平衡，飼料糧是糧食需求增長量的主體。我國應(yīng)借鑒各國多元化飼草料的經(jīng)驗(yàn)，恰當(dāng)利用“上帝送給人類的兩個(gè)禮物”——豆科牧草的根瘤菌和反芻動(dòng)物的瘤胃，大面積栽培牧草，獲取天然氮庫，利用草食畜牧業(yè)使農(nóng)業(yè)變活，農(nóng)民變富，農(nóng)村變美。

三、我國農(nóng)業(yè)的科學(xué)布局

人類從生態(tài)系統(tǒng)獲取食物，除了在耕地上生產(chǎn)糧食和用糧食飼養(yǎng)豬雞，能夠獲取優(yōu)質(zhì)動(dòng)物食品的土地資源還有很多。

1.我國農(nóng)牧業(yè)分離、林牧業(yè)分離、農(nóng)區(qū)與牧區(qū)分離的狀況再也不能繼續(xù)下去了。農(nóng)林牧業(yè)結(jié)合將成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是我國農(nóng)村發(fā)展的康莊大道。實(shí)踐證明，南方貧困山區(qū)在冬閑田種草，在坡地栽培牧草，在灌木和疏林地建設(shè)優(yōu)質(zhì)放牧地，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，是扶貧開發(fā)和生態(tài)修復(fù)的有效途徑。

2.建立農(nóng)林牧業(yè)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。我國除了青藏高寒區(qū)及河西干旱區(qū)，大部分位于東亞季風(fēng)區(qū)，雨熱同季，植物茂盛，但草食家畜發(fā)展不足，大部分草地和灌叢沒有經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃和精心栽培，未能有效保護(hù)和利用。我國在建設(shè)好小麥和水稻等基本口糧田和商品口糧田的同時(shí)，應(yīng)從7個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃飼草料種植，包括天然草地、栽培草地、灌木和疏林地、林下草地、飼用作物地、飼料糧地、冬閑田土等，全面發(fā)展畜牧業(yè)。

（1）農(nóng)牧結(jié)合和林牧結(jié)合將使生物產(chǎn)量加倍。草地繁茂期牲畜經(jīng)科學(xué)放牧健康繁育，枯草期利用貯存的飼用作物過冬。撫育森林并在林下種草養(yǎng)畜，可促進(jìn)林木生長，減少森林火災(zāi)，以短養(yǎng)長。

（2）農(nóng)林牧業(yè)耦合將使經(jīng)濟(jì)效益躍升。美國經(jīng)歷20世紀(jì)30年代沙塵暴以后，形成西部草原區(qū)繁育家畜，中部農(nóng)耕區(qū)育肥的格局，草原區(qū)增收6倍，農(nóng)耕區(qū)增收10倍；草地采用劃區(qū)輪牧并限制利用牧草莖葉的1/2。我國局部農(nóng)區(qū)牧區(qū)耦合試驗(yàn)各增收3倍。

（3）農(nóng)林牧結(jié)合有助于修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)林牧業(yè)結(jié)合可充分利用光溫水資源，科學(xué)利用土地資源，是生態(tài)修復(fù)的突破口，使扶貧開發(fā)和生態(tài)修復(fù)形成良性循環(huán)，克服生態(tài)退化的人為因素。

3.建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)形成耕地、草地、林地、建設(shè)用地的鑲嵌格局。

我國耕地分割細(xì)碎，草地未加栽培常使草地退化，林地未做撫育常使林分很差。除了按照“習(xí)慣畝”管理的承包耕地，行政村和村民組沒有明細(xì)的土地賬冊(cè)，國土管理停留在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，沒有落實(shí)到農(nóng)戶，這是我國農(nóng)林牧業(yè)結(jié)合的障礙。從近280年各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史看，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有活力的細(xì)胞，可吸納農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

一、充分利用南方光溫水資源應(yīng)成為我國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措

1.我國南方草地資源。南方草地泛指秦嶺淮河以南青藏高原以東的草叢和灌草叢，包含國土部門分類中的牧草地、荒草地、灌木林地、疏林地以及森林的林下草地。

2.晴隆縣種草養(yǎng)羊的成功經(jīng)驗(yàn)。貴州省晴隆縣依靠財(cái)政扶貧資金扶持貧困農(nóng)戶種草養(yǎng)羊，9年來建設(shè)了20萬畝栽培草地，10萬畝改良草地，給大石山鋪上了四季常綠的地毯，農(nóng)戶繁育了20多萬只雜交山羊，已經(jīng)有近萬戶農(nóng)民脫貧致富，走上了共同富裕的道路，成為扶貧開發(fā)和生態(tài)修復(fù)結(jié)合的典型。

3.貴州省生態(tài)畜牧業(yè)連片開發(fā)。貴州省政府用省財(cái)政扶貧資金在33個(gè)縣發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，扶持農(nóng)戶種草、建圈、購畜，縣畜牧中心組織技術(shù)服務(wù)和銷售服務(wù)，出現(xiàn)了山清水秀富裕安康的村寨。國務(wù)院扶貧辦在貴州省的10個(gè)縣開展石漠化治理和扶貧開發(fā)結(jié)合試點(diǎn)，形成連片開發(fā)格局，生態(tài)修復(fù)和扶貧開發(fā)成效明顯。

貴州省沒有平原，但墾殖率很高。生態(tài)壓力集中在占土地25.5%的耕地上，如果利用荒山草坡和灌木疏林地的草地資源屬性加以保護(hù)建設(shè)和利用，則全省可增加24.6%的土地資源用來放牧草食家畜，生態(tài)壓力將分解到50%的土地上；如果進(jìn)一步做好林牧結(jié)合，撫育森林，林下種草，則生態(tài)壓力可進(jìn)一步分散，林草資源生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)建設(shè)和科學(xué)利用，生態(tài)修復(fù)和扶貧開發(fā)將迎來新的局面。

二、黃土高原半干旱區(qū)發(fā)展草地農(nóng)業(yè)具有戰(zhàn)略意義

在黃土高原半干旱區(qū)實(shí)行草田輪作和種草養(yǎng)畜，可修復(fù)生態(tài)并大幅度提高農(nóng)戶收入，是重要的戰(zhàn)略舉措。

1.慶陽草地農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。1981年慶陽站把牧草引入農(nóng)耕系統(tǒng)，建立草田輪作制度。長期試驗(yàn)證明，當(dāng)豆科牧草面積在農(nóng)田中占到20%時(shí)，由于土壤肥力增加，單產(chǎn)提高，糧食總產(chǎn)量并不減少，而畜牧業(yè)生產(chǎn)使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加1倍。同樣面積的苜蓿與小麥相比，地面以上總生物量接近，但小麥籽實(shí)僅占地上生物量的30%～40%，不超過50%，而苜蓿的地上部分可全部刈割且收獲2～3次。同樣生物量的苜蓿的蛋白質(zhì)含量是小麥的2～3倍。

2.黃土高原坡地上耕地農(nóng)業(yè)向草地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)農(nóng)戶來說，耕地農(nóng)業(yè)資金投入小，技術(shù)熟悉，產(chǎn)業(yè)鏈短，風(fēng)險(xiǎn)較少。但是在黃土高原半干旱區(qū)，與好年成相比總是十年九旱，農(nóng)戶增收困難，而且坡耕地水土流失嚴(yán)重。傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)比較粗放，沒有實(shí)行優(yōu)質(zhì)草地栽培制度和優(yōu)良畜種繁育制度，農(nóng)區(qū)沒有落實(shí)草地家庭承包制度，家畜近親繁殖和出欄期長的現(xiàn)象較為普遍，商品畜過冬的草料消耗和體能消耗大。因此，用一般號(hào)召的辦法不能完成由耕地農(nóng)業(yè)向草地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。然而，黃土高原半干旱區(qū)坡地上由耕地農(nóng)業(yè)向草地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，可以解決農(nóng)戶增收和水土保持問題，對(duì)降水量的年度變率和季節(jié)變率耐受能力較大。唯其初期投入較大，配套技術(shù)要求較高，產(chǎn)業(yè)鏈較長，風(fēng)險(xiǎn)因素也較多。這種轉(zhuǎn)型需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施、初期投入、技術(shù)服務(wù)和政策性保險(xiǎn)等方面采取配套措施。

三、幾點(diǎn)建議

一是我國光溫水資源的合理配置是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略性問題。為了保證我國食物安全，應(yīng)在保護(hù)和建設(shè)15.8億畝基本農(nóng)田的同時(shí)，建設(shè)10億畝栽培草地；像種植糧食一樣精心栽培牧草；把南方草地畜牧業(yè)發(fā)展放在與糧食生產(chǎn)同樣的戰(zhàn)略地位。

二是南方水熱豐沛，光照略顯不足，適合利用植物莖葉等植物營養(yǎng)體發(fā)展“有畜農(nóng)業(yè)”。應(yīng)制定南方山地建設(shè)規(guī)劃，綜合部署生態(tài)綜合治理專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)和生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專項(xiàng)。

三是在黃土高原半干旱區(qū)通過扶貧綜合試點(diǎn)實(shí)行草田輪作和種草養(yǎng)畜，有利于修復(fù)生態(tài)和增加農(nóng)戶收入。在人多地少的地方可推行草田輪作制度，在地廣人稀的地方可由農(nóng)轉(zhuǎn)牧。

四是在農(nóng)區(qū)提倡農(nóng)牧結(jié)合；在牧區(qū)發(fā)展向農(nóng)區(qū)延伸的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的結(jié)合；在林區(qū)把森林撫育和林下種草結(jié)合起來，培育林間草場(chǎng)和林下草地，發(fā)展林草生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

五是建設(shè)與利用天然草地和栽培草地，種植飼用作物和飼料糧，發(fā)展多元化飼草料基地，打破單純的糧豬農(nóng)業(yè)格局。

六是在草業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展奶業(yè)，改善交通條件，建設(shè)奶品收集和加工的冷鏈網(wǎng)絡(luò)，改善城鄉(xiāng)動(dòng)物性食品結(jié)構(gòu)。

七是編制和完善巖溶山區(qū)、黃土高原、蒙新草原、高寒草甸、秦巴山區(qū)、橫斷山脈的生態(tài)綜合治理規(guī)劃。

八是編制黃土高原、蒙新草原、橫斷山脈等地和中部山地的扶貧連片開發(fā)規(guī)劃，發(fā)展以口糧田建設(shè)和草地畜牧業(yè)為基礎(chǔ)的多種農(nóng)林牧漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)。