我國(guó)畜牧業(yè)扶持政策應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整

○重慶市巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 冉元智

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策較多，國(guó)家對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)的投資增幅較大。自2007年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了十多項(xiàng)扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策，歸納起來(lái)大致可分為十類：一是畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助；二是生豬調(diào)出獎(jiǎng)勵(lì)；三是畜牧業(yè)良繁體系建設(shè)補(bǔ)貼；四是畜牧業(yè)資源保種場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目；五是畜禽優(yōu)良品種引種補(bǔ)貼；六是能繁母畜補(bǔ)貼；七是能繁母畜保險(xiǎn)；八是大型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目；九是防疫體系建設(shè)項(xiàng)目；十是基層防疫工作補(bǔ)助，取消畜禽防疫收費(fèi)。

近年來(lái)，我國(guó)扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策發(fā)揮了積極作用，并取得了真實(shí)的政策效應(yīng)：一是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）普遍得到實(shí)惠；二是畜禽生產(chǎn)總量有較大幅度增長(zhǎng)，市場(chǎng)供給基本得到保障；三是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）普遍改善了生產(chǎn)設(shè)施，提高了生產(chǎn)水平；四是大中型養(yǎng)殖場(chǎng)普遍改進(jìn)了糞污處理設(shè)施，保護(hù)了環(huán)境；五是畜牧業(yè)良種繁育體系得以完善，生產(chǎn)資料得到較好配置；六是我國(guó)地方畜禽遺傳資源得到較好保護(hù)，為將來(lái)畜牧科技進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)；七是基層動(dòng)物防疫體系得以健全，工作條件得以改善；八是動(dòng)物防疫工作得到加強(qiáng)，防疫效果明顯提升。

通過(guò)實(shí)施發(fā)展畜牧業(yè)扶持政策，普惠了畜牧業(yè)，也取得了明顯成效，但是，由于扶持政策項(xiàng)目多且內(nèi)容豐富，輻射面寬，時(shí)間又相對(duì)集中，基層工作量驟然增加，因此，在貫徹落實(shí)發(fā)展畜牧業(yè)扶持政策中也還發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。

一是一些扶持政策在設(shè)定上存在“扶高不扶低、扶少不扶多”的現(xiàn)象。導(dǎo)致畜牧業(yè)一哄而上，致使畜禽產(chǎn)品過(guò)剩、價(jià)格低廉，而真正在養(yǎng)殖業(yè)全面虧損的時(shí)候，國(guó)家又沒(méi)有了扶持政策。

二是扶持資金切塊上，許多專項(xiàng)資金都是掌握在省市級(jí)管理部門，區(qū)縣很少知道項(xiàng)目?jī)?nèi)容和投資額度，不便規(guī)劃、組織企業(yè)（項(xiàng)目）實(shí)施。

三是存在重復(fù)享受補(bǔ)貼的現(xiàn)象。特別是大型養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)）存在同時(shí)享受多種補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金投入的現(xiàn)象。如：個(gè)別養(yǎng)殖企業(yè)既享受了引種補(bǔ)貼，又享受了能繁母畜補(bǔ)貼，也享受了能繁母畜保險(xiǎn)，還享受了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助、大型沼氣工程補(bǔ)助、活體倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)助等。由于相關(guān)扶持政策沒(méi)有嚴(yán)格設(shè)定限制，因此，在貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策時(shí)不便控制。

四是多頭多部門出臺(tái)扶持政策。如：國(guó)家發(fā)改委在出臺(tái)扶持畜牧業(yè)發(fā)展政策，農(nóng)業(yè)部在出臺(tái)扶持畜牧業(yè)發(fā)展政策，中鐵集團(tuán)也在出臺(tái)扶持畜牧業(yè)發(fā)展政策，還有商務(wù)部、科技部等部門都在集中向畜牧業(yè)傾斜政策。由于多頭出臺(tái)扶持政策，導(dǎo)致一些養(yǎng)殖業(yè)主鉆空子，多頭享受扶持政策，甚至為了政策而養(yǎng)殖。

五是一些項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間突然，貫徹落實(shí)時(shí)間短，難以準(zhǔn)確實(shí)施。

六是一些基層部門人員水平較差，在貫徹落實(shí)扶持資金過(guò)程中有不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，導(dǎo)致一些養(yǎng)殖場(chǎng)戶出現(xiàn)騙取、冒領(lǐng)等問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)近幾年在貫徹落實(shí)畜牧業(yè)扶持政策中的實(shí)踐體會(huì)，筆者認(rèn)為，國(guó)家首先應(yīng)該對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)扶持政策從扶持方向上作調(diào)整。一是重點(diǎn)保資源。根據(jù)近年來(lái)的調(diào)查與研究，我國(guó)畜禽品種資源十分豐富，而且生產(chǎn)性能和產(chǎn)品品質(zhì)非常優(yōu)秀，特別是市場(chǎng)消費(fèi)者十分青睞我國(guó)地方畜禽品種所生產(chǎn)的產(chǎn)品。因此，沒(méi)有必要崇洋媚外，舍近求遠(yuǎn)，非去遙遠(yuǎn)的國(guó)外引進(jìn)所謂的優(yōu)良品種，而是應(yīng)該把我國(guó)優(yōu)良的地方資源充分開發(fā)利用，發(fā)揚(yáng)光大。二是重點(diǎn)推技術(shù)。我國(guó)在畜牧業(yè)方面已研究成功的技術(shù)非常豐富，但是真正轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)成果的較少，國(guó)家應(yīng)該化大力氣改革科研機(jī)構(gòu)，使之與生產(chǎn)企業(yè)緊密結(jié)合，使先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)品中去。三是重點(diǎn)防疫病。動(dòng)物疫病是我國(guó)畜牧業(yè)的一大忌，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)威脅最大，所以，國(guó)家應(yīng)該重金投入疫病防控，但是應(yīng)該調(diào)整目前對(duì)疫病防控的思路，實(shí)行“見病就打免疫針”和“見到傳染病就殺”相結(jié)合，既補(bǔ)助免疫又補(bǔ)助捕殺，徹底控制疫病源頭。至于生產(chǎn)量、生產(chǎn)產(chǎn)品均由市場(chǎng)調(diào)控。

另外，應(yīng)該整合國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的扶持資金，歸農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定扶持政策，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部監(jiān)督指導(dǎo)，確保國(guó)家扶持資金用在刀刃上，發(fā)揮最佳政策效應(yīng)。