我國畜禽遺傳資源保護與管理工作的現(xiàn)狀和發(fā)展

○全國畜牧總站站長 谷繼承

一、已開展的工作和取得的成績

2007年5月，農(nóng)業(yè)部批準成立了國家畜禽遺傳資源委員會（以下簡稱委員會），并賦予了委員會開展畜禽新品種、配套系審定，畜禽遺傳資源鑒定、評估，畜禽遺傳資源保護和利用規(guī)劃論證、技術(shù)培訓與咨詢等職責。委員會成立三年來，在農(nóng)業(yè)部的領(lǐng)導下，在各地、各部門的支持、配合下，全體委員共同努力，辛勤工作，在畜禽遺傳資源保護與管理方面做了大量工作，并取得了顯著的成效。

1.畜禽審定鑒定工作依法開展。實踐證明，品種審定制度是從源頭上抓好種畜禽質(zhì)量、保障生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益的有效措施。為做好品種審定工作，嚴把關(guān)口，委員會起草、制定了《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定技術(shù)規(guī)范》《畜禽新品種、配套系和遺傳資源命名規(guī)則》，并多次進行補充和完善，從血統(tǒng)來源、育種方案、種質(zhì)特性、遺傳穩(wěn)定性、群體規(guī)模、檢驗檢測、中試推廣等方面做了明確規(guī)定。2007年以來，委員會審定通過了15個畜禽新品種、24個配套系，鑒定通過了84個遺傳資源。在這些審定通過的新品種、配套系中，大多數(shù)以我國地方品種為素材，按照市場需求選育開發(fā)，普遍具有適應(yīng)性強、生產(chǎn)性能高、市場競爭力強等特點，受到消費者和生產(chǎn)者的歡迎，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，在提高我國畜禽生產(chǎn)水平和畜產(chǎn)品質(zhì)量上發(fā)揮了積極作用。其中，自主培育的蛋種雞市場占有率提高到40%，長毛兔新品種的年產(chǎn)毛量每只達到2千克，居國際領(lǐng)先水平，實現(xiàn)了完全自我供種，黃羽肉雞育種獨樹一幟，成功利用矮小基因，實現(xiàn)父母代種雞節(jié)糧15%～20%。

2.畜禽品種清理工作順利結(jié)束。2006年頒布實施的畜牧法，廢止了過去的國家和省兩級審定、鑒定的管理體制，要求新培育的畜禽品種、配套系和新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源在推廣前，應(yīng)當通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定。為貫徹、落實這一規(guī)定，委員會在農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司的領(lǐng)導下，于2009年2月在全國范圍內(nèi)組織開展了畜禽品種、配套系和遺傳資源清理工作，清理對象主要是目前仍在生產(chǎn)經(jīng)營但未經(jīng)國家審定通過的種畜禽。在清理過程中，各地上報299份申請材料，未經(jīng)國家審定通過的種畜禽249個，涉及29個?。▍^(qū)、市）。鑒于清理工作時間緊、任務(wù)重，涉及的品種多、分布廣，委員會辦公室制定了詳細的工作方案，加強組織協(xié)調(diào)，派出專家773人次，分赴24省、156縣（市）開展畜禽清理工作。專家們不怕苦不怕累，發(fā)揚持續(xù)作戰(zhàn)精神，以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，認真負責地完成了清理任務(wù)，清理未通過的畜禽品種有111個，清理通過的有133個。

3.畜禽遺傳資源調(diào)查全部完成。開展畜禽遺傳資源調(diào)查、摸清家底是加強資源保護與管理的基礎(chǔ)性工作。我國上一次全國性的畜禽遺傳資源調(diào)查是在20世紀70年代末、80年代初。三十多年的時間過去了，畜禽遺傳資源的分布、數(shù)量、狀況發(fā)生了很大變化，亟需重新調(diào)查。為此，在農(nóng)業(yè)部的領(lǐng)導下，委員會聯(lián)合各?。▍^(qū)、市）畜牧主管部門、技術(shù)支撐機構(gòu)和有關(guān)科研院校，啟動了全國畜禽遺傳資源調(diào)查項目，做了大量工作：

一是在總結(jié)以往資源調(diào)查和四省（區(qū)）試點工作的基礎(chǔ)上，委員會制定了《畜禽遺傳資源調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《圖示》《調(diào)查提綱》和《現(xiàn)場調(diào)查表》，為全國畜禽遺傳資源調(diào)查提供了技術(shù)性指導文件。

二是舉辦了10期全國性和區(qū)域性技術(shù)培訓班，培訓人員1000余人次，為推進調(diào)查工作提供了技術(shù)支撐。

三是成立專家督導組，派出督導人員213人，對25個?。▍^(qū)、市）的畜禽遺傳資源調(diào)查工作進行了巡查和指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

四是依托國家級家禽基因庫和蜜蜂基因庫，組織完成了家禽蛋品質(zhì)、蜜蜂形態(tài)等指標的測定工作。

五是成立資料審核組，收集整理調(diào)查報告1900余份，涉及1025個品種，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析、論證，核實可疑數(shù)據(jù)，在很大程度上保證了數(shù)據(jù)的準確性。全國畜禽遺傳資源調(diào)查從2004年啟動試點，至2008年年底結(jié)束，基本摸清了我國畜禽遺傳資源家底，為編寫出版《中國畜禽遺傳資源志》（以下簡稱《資源志》）奠定了堅實基礎(chǔ)。

4.《資源志》今年陸續(xù)出版。

出版《資源志》是開展資源調(diào)查的主要目的之一，志書將全面記載當前我國畜禽遺傳資源的最新狀況，對科學決策、指導生產(chǎn)等將產(chǎn)生重大影響。自2008年啟動志書編寫工作以來，委員會組織成立了志書編寫組和審稿組，兩年多來，共組織專家200多人次到現(xiàn)場實地調(diào)查情況、核實數(shù)據(jù)、補拍照片。在解決“同種異名”、“同名異種”等歷史遺留問題和疑難問題上下工夫，做了大量工作，對黃淮海黑豬、太湖豬、盤江牛、西南馬、中蜂等品種進行了科學拆分，對四川山羊、廣西地方雞種等進行了歸類合并。補拍了137個品種照片，完成豬、蜜蜂、家禽、特種畜禽4卷志書照片的收集補拍工作。委員會辦公室共組織召開25次專題會議，對志書稿件內(nèi)容進行了反復修改、論證和審校，完成了7卷志書的編寫工作。目前，《家禽》《蜜蜂志》《豬志》和《牛志》等4卷書的稿件已交出版社，正在審核、編排；《羊志》書稿將于9月初交出版社；《馬驢駝志》和《特種志》也在加緊編審，力爭早日交稿。

在完成志書編寫工作的基礎(chǔ)上，各專業(yè)委員會分別起草了《畜禽遺傳資源名錄》。目前，共收錄了約800個畜禽品種和配套系。

5.種畜禽進出口管理的技術(shù)水平逐步提高。種畜禽進出口特別是引進國外優(yōu)秀種源是當前促進我國畜牧業(yè)發(fā)展的重要措施。做好技術(shù)審核工作是委員會的重要職責。一是承擔對輸出保護名錄內(nèi)的和首次引進畜禽遺傳資源的評審工作，起草了《從境外首次引進種畜禽評估技術(shù)要求（試行）》，對首次引進楓葉鴨、挪威紅牛、地中海水牛和向境外輸出金華豬等申請進行了評估，提出引種和輸出方案，對科學引種、防止珍貴資源流失發(fā)揮了作用。二是受行政委托承擔畜禽遺傳資源進出口的技術(shù)審核工作，起草了《種牛及冷凍精液和胚胎進口技術(shù)要求（試行）》《種豬及冷凍精液進口技術(shù)要求（試行）》，文稿已上報畜牧業(yè)司。在近三年的時間里，審核完成了483份申請材料，并提交技術(shù)評審意見，為行政部門制定引種政策和做好審批工作提供了參考。

6.科技支撐作用日益突出。在制定保種規(guī)劃方面，委員會提出了當前我國畜禽遺傳資源保護的基本思路，即統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，健全體系，以保種場保護區(qū)活體保種為主，基因庫遺傳物質(zhì)保存為輔，對國家級、省級保護品種實施重點保護。實踐證明，這種思路是正確的，是適合我國國情的，是行之有效的。委員會協(xié)助完成了第一批119個國家級畜禽保種場保護區(qū)和基因庫的審核、驗收工作。農(nóng)業(yè)部于2009年正式發(fā)布公告，并頒發(fā)了牌匾。委員會在項目評審、方案論證、技術(shù)咨詢等方面做了大量工作，為制定國家畜禽種質(zhì)資源保護項目實施方案提供了科學依據(jù)。

7.積極參與國際交流與合作。

畜禽遺傳資源保護與管理工作日益受到國際社會的普遍關(guān)注與高度重視。近年來，聯(lián)合國糧農(nóng)組織設(shè)立的畜禽遺傳資源全球聯(lián)絡(luò)點開展了大量工作，編制了《畜禽遺傳資源全球狀況報告》，召開了首屆畜禽遺傳資源國際大會，實施了全球行動計劃。我國是世界上動物遺傳資源最為豐富的國家之一，在國際上占有重要地位。我國政府一貫重視動物遺傳資源的保護與管理工作，采取切實措施加強資源保護與可持續(xù)利用工作，取得了舉世矚目的成就，同時積極參與畜禽遺傳資源領(lǐng)域的國際交流與合作。本著積極參與、履行職責、加強合作、維護我國利益的基本原則，委員會辦公室積極參與了糧農(nóng)組織的各項活動。2009年11月，我們還承辦了亞洲地區(qū)畜禽遺傳資源國家協(xié)調(diào)員研討會，來自亞太地區(qū)20多個國家和地區(qū)的會議代表和糧農(nóng)組織官員出席了會議，就加強區(qū)域合作、共同推動全球行動計劃的實施進行了交流和研討。

8.委員會辦公室的工作得到了加強。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的安排，委員會辦公室設(shè)在全國畜牧總站，由牧業(yè)發(fā)展處承擔委員會辦公室的日常工作。今年初，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準，在總站成立了畜禽資源處，承擔資源委員會的日常工作。從資源處成立半年多的情況看，委員會辦公室的人員力量得到了充實和加強，職責更明確，分工更細化，為進一步做好委員會日常協(xié)調(diào)與服務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)。

回顧委員會三年來的工作，可以說，我們較為出色地完成了農(nóng)業(yè)部賦予的各項職責，同時，我們也清醒地看到，我國畜禽遺傳資源保護工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：一是“重引進、輕培育，重改良、輕保護”的現(xiàn)象普遍存在，資源的遺傳豐富度不斷降低，豬、牛等大家畜種公畜的血統(tǒng)數(shù)銳減。二是資金投入少。國家畜禽資源保護專項經(jīng)費比前幾年有了很大增長，達到了3200萬元，但與我國眾多的品種資源相比，用于保種的資金還是明顯不足，列入國家保護名錄的138個品種都不能做到年年有經(jīng)費。三是保種體系不健全。目前，仍有43個畜禽品種沒有國家級保種場保護區(qū)。場、區(qū)、庫三位一體的保護體系和遺傳物質(zhì)交換機制尚未建立，特別是對于瀕危資源，缺乏有效的搶救性保護措施。四是種質(zhì)評價工作滯后，品種登記、性能測定等工作尚未有效開展，只有23個國家級保護品種有國家標準或者行業(yè)標準。五是尚未形成科學合理的資源利用體系，多數(shù)保種單位處于被動保種，缺乏創(chuàng)新機制。加強畜禽遺傳資源保護與管理十分緊迫，需要委員會做的工作還很多，委員會發(fā)揮的作用領(lǐng)域還很大。

二、今后一段時期的重點工作

當前和今后一段時期，委員會將重點做好以下幾方面工作：

1.全力以赴確保按期完成《資源志》的出版工作?！顿Y源志》的出版工作到了最后的沖刺階段。

近期，委員會辦公室將結(jié)合《資源志》出版發(fā)行，把資源宣傳工作作為重點，加大宣傳力度，提高全社會對畜禽遺傳資源工作的重視，為畜禽遺傳資源保護和開發(fā)利用工作創(chuàng)造有利的社會氛圍。一是作為農(nóng)業(yè)部“2010國際生物多樣性年”系列活動之一，委員會辦公室計劃在年底舉辦志書出版發(fā)布會。二是在志書出版的基礎(chǔ)上，完成志書中英文摘要的編寫任務(wù)，擴大志書的國際影響。三是對資源調(diào)查、志書編寫和資源清理工作進行全面總結(jié)，對工作突出的單位和個人，采取適當?shù)姆绞浇o予表揚或表彰。

今后一段時期，委員會辦公室將組織專門力量，以《資源志》為基礎(chǔ)資料，通過系統(tǒng)整理和分析，更新《中國畜禽遺傳資源狀況》報告，為行業(yè)主管部門制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施提供依據(jù)。同時，計劃在資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，聯(lián)合省級畜牧部門及國家級畜禽遺傳資源保種場保護區(qū)和基因庫，制訂畜禽遺傳資源動態(tài)監(jiān)測與評估方案，逐步建立監(jiān)測預警機制。

2.繼續(xù)做好畜禽新品種、配套系審定和遺傳資源鑒定工作。隨著育種技術(shù)和檢測能力的提高，委員會將不斷完善畜禽審定、鑒定技術(shù)規(guī)范，以滿足種畜禽質(zhì)量管理的需要。采取組織講座、現(xiàn)場考察等多種形式，宣傳品種審定和管理的有關(guān)政策，盡快全部解決歷史遺留問題，杜絕未經(jīng)國家審定的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象。要加強能力建設(shè)和作風建設(shè)，不斷提高審定、鑒定的技術(shù)水平，做到廉潔奉公，客觀、公平、公正評審。

3.做好資源保護和利用規(guī)劃論證及咨詢工作。當前，農(nóng)業(yè)部正在制定“十二五”計劃，起草了《畜禽良種工程建設(shè)十二五規(guī)劃》《畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖十二五規(guī)劃》，已征求各省畜牧部門和有關(guān)單位的意見。我們要抓住這一機遇，全面總結(jié)“十一五”期間資源保護與利用工作取得的成績，協(xié)助行政部門盡快制訂出《全國畜禽遺傳資源保護和利用十二五規(guī)劃》，明確保種目標、工作思路和建設(shè)重點，指導全國開展好資源保護與利用工作。同時還要指導各地特別是資源大省制訂省級保種規(guī)劃。

4.配合做好種畜禽進出口審批管理工作。要按照畜牧法的有關(guān)規(guī)定及種畜禽進口技術(shù)指標要求，規(guī)范審核程序，量化審核內(nèi)容。在完善現(xiàn)有紙質(zhì)申報的同時，積極探索網(wǎng)上申報，努力實現(xiàn)電子評審，提高技術(shù)審核的質(zhì)量和效率。加強對引進后種畜禽質(zhì)量的評估，做到批批要評估，批批有報告。建立健全引種系譜檔案，為各地科學引種、開展改良工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。盡快制定合作研究利用或者輸出我國畜禽保護品種的評估辦法，防止珍貴資源的流失。要對國家共享惠益方案提出指導性意見，維護國家利益。

5.加強國家級畜禽遺傳資源保種場保護區(qū)和基因庫的技術(shù)指導。為切實做好國家級保種場保護區(qū)和基因庫的技術(shù)指導和管理工作，根據(jù)《畜禽遺傳資源保種場保護區(qū)和基因庫管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，委員會將成立專門的技術(shù)專家組，為農(nóng)業(yè)部第一批公布的119個國家級場、區(qū)、庫各配備一名指導專家。專家組成員將以國家畜禽遺傳資源委員會各專業(yè)委員會委員為主，負責在資源保護、保存和開發(fā)利用方面的技術(shù)把關(guān)、參謀咨詢和指導培訓，并為畜禽遺傳資源保護與管理工作健康持續(xù)發(fā)展提出意見和建議。委員會辦公室將全力支持專家組開展工作，提供必要的工作條件和一定的經(jīng)費保障。希望專家組各位專家積極發(fā)揮業(yè)務(wù)專長和技術(shù)優(yōu)勢，切實履行職責，按照委員會的安排部署開展工作，為國家級場、區(qū)、庫提供切實有效的技術(shù)指導，提高技術(shù)水平和保種效果。

6.充分發(fā)揮委員會的科技支撐作用。委員會要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，找準切入點，全力支撐，不斷提高資源保護和利用的科技水平。一是要加強科研創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷完善保種理論和保種方法。在加強對畜禽保種場保護區(qū)和基因庫建設(shè)的技術(shù)指導的同時，制定品種標準和保種方案，開展性能測定和品種登記，提高保種工作的技術(shù)水平。二是繼續(xù)開展種質(zhì)評價和遺傳多樣性研究，挖掘畜禽的優(yōu)良特性，為種質(zhì)創(chuàng)新提供素材和依據(jù)。今后兩年，委員會將陸續(xù)啟動“綿羊遺傳多樣性研究和毛絨品質(zhì)評價”、“遺傳多樣性與保種優(yōu)先順序研究”等課題，為制定畜禽遺傳資源保護與利用規(guī)劃提供科學依據(jù)。三是以委員會為平臺，主動配合畜牧主管部門及各品種育種組織，逐步建立主要地方品種的聯(lián)合育種協(xié)作組，共同推進保種、選育和開發(fā)利用工作。