河北省畜牧獸醫(yī)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

○河北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng) 張 鈺

一、形勢(shì)發(fā)展好于預(yù)期

今年以來，河北省各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真貫徹省委、省政府和農(nóng)業(yè)部的總體要求，按照農(nóng)業(yè)廳黨組的安排部署，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。截至6月底，全省肉類產(chǎn)量263萬噸、蛋類產(chǎn)量208萬噸、奶類產(chǎn)量280萬噸，同比分別增長(zhǎng)5%、3.3%和6.8%。主要畜禽存出欄全面增長(zhǎng)。各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康平穩(wěn)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）發(fā)展到28萬個(gè)，全省生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達(dá)到59%、81%、79%、40%和32%，同比增長(zhǎng)2.0、1.2、2.3、3.2和4.6個(gè)百分點(diǎn)。按照農(nóng)業(yè)部要求，積極開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)了全省規(guī)模養(yǎng)殖。涿州市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)管理規(guī)范，制度健全，基礎(chǔ)扎實(shí)，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。全省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得新突破，各地加大招商引資力度，促進(jìn)資源整合，重點(diǎn)扶持建設(shè)了一批現(xiàn)代化畜牧加工企業(yè)，各類專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力進(jìn)一步提高。承德市積極與北京進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，大力引進(jìn)畜禽生產(chǎn)加工企業(yè)，加快了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。畜禽良繁工作穩(wěn)步推進(jìn)，上半年辦理畜禽良種進(jìn)出口審批10批次，引進(jìn)優(yōu)良畜禽11萬頭（套）、凍精1萬支。發(fā)放《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》129家，處罰違規(guī)種畜禽場(chǎng)9家。秦皇島市撫寧縣、昌黎縣創(chuàng)新生豬良種繁育體系建設(shè)模式，值得全省借鑒。

2.奶業(yè)整治取得新進(jìn)展。截至6月底，全省存欄50頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）達(dá)到2412個(gè)，在建規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）165個(gè)，正在改擴(kuò)建場(chǎng)（區(qū)）158個(gè)。全省奶牛規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量165.8萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到94.7%，其中，300頭以上規(guī)模場(chǎng)養(yǎng)殖比例達(dá)到86.3%。乳品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理奶站1934個(gè)，占全部奶站的100%。石家莊市在全市奶站安裝電子監(jiān)控設(shè)施，對(duì)生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)活動(dòng)實(shí)行24小時(shí)不間斷網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，對(duì)保證生鮮乳質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。

3.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。全省7個(gè)市級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心已通過計(jì)量認(rèn)證，49個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站大部分完成了儀器設(shè)備的安裝調(diào)試，開展了檢測(cè)工作。全省有效期內(nèi)的無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定單位1660個(gè)、認(rèn)證產(chǎn)品273個(gè)。加強(qiáng)檢測(cè)和督導(dǎo)檢查，全省共檢測(cè)畜產(chǎn)品、投入品5.97萬批次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，全省未發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。保定市縣級(jí)質(zhì)檢站建設(shè)全部完成，走在全省前列。

4.重大動(dòng)物疫病防控扎實(shí)有效。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省防控工作要求，有力、有序、有效地開展動(dòng)物疫病防控工作。春防期間，口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟等重大動(dòng)物疫病免疫密度均達(dá)到100%，免疫抗體合格率大部分達(dá)到農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)，通過了農(nóng)業(yè)部檢查驗(yàn)收。今年以來全省未發(fā)生高致病性禽流感、A型和亞洲I型口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫情。

5.飼料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。努力引導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團(tuán)，全省年產(chǎn)10萬噸以上的飼料生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到6家，淘汰落后小企業(yè)190多家。上半年全省飼料產(chǎn)量462萬噸，同比增長(zhǎng)6.7%，飼料工業(yè)產(chǎn)值120億元，同比增長(zhǎng)10.1%。全方位實(shí)施飼料安全監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格行政審批，嚴(yán)肅查處飼料經(jīng)銷中的違法案件，飼料產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高。

6.草原保護(hù)建設(shè)成效明顯。京津風(fēng)沙源治理工程進(jìn)展順利，禁牧、休牧和基本草場(chǎng)劃定試點(diǎn)工作初見成效。完成草地鼠害、蟲害防治250.1萬畝和57.1萬畝，草原鼠蟲害得到有效控制。加強(qiáng)草原防火管理，未發(fā)生等級(jí)以上草原火災(zāi)。

7.品牌建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。邢臺(tái)市“天凱”雞蛋、石家莊市“凱隆達(dá)”、“雙鴿”豬肉獲得省級(jí)知名品牌；秦皇島市“秦康”雞蛋獲得省級(jí)著名商標(biāo)。石家莊市“華牧”安全雞蛋正在申報(bào)國(guó)家馳名商標(biāo)。成功舉辦了“河北蛋雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”，為河北省蛋雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

二、找準(zhǔn)問題，落實(shí)措施

下半年工作任務(wù)非常艱巨。當(dāng)前全省畜牧獸醫(yī)工作還面臨著一些困難和問題，必須密切關(guān)注，努力解決?？傮w來說，要按照年初的安排部署，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，抓住薄弱環(huán)節(jié)，加大落實(shí)力度，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

1.關(guān)于畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。當(dāng)前畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下問題：

一是奶業(yè)整頓任重道遠(yuǎn)。說其任重，是指盡管目前全省只有近10萬頭奶牛沒有實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模養(yǎng)殖，但這些奶牛飼養(yǎng)分散、入場(chǎng)（區(qū)）難度大、成本高；受奶業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系影響，個(gè)別地區(qū)已關(guān)閉的奶站又開始違法擠售鮮奶、收售散奶，奶業(yè)生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在不按程序和要求嚴(yán)格把關(guān)現(xiàn)象。部分企業(yè)和地區(qū)駐站監(jiān)管工作有所松懈，監(jiān)管員不駐站或一人多站監(jiān)管等問題頻出。說其道遠(yuǎn)，是指奶業(yè)整頓不是通過幾次整治行動(dòng)就能解決的，而是貫穿于奶業(yè)發(fā)展的全過程，奶業(yè)存在一天，監(jiān)管就伴隨一天。

二是畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)檔案管理不規(guī)范、標(biāo)識(shí)不完善，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題難以進(jìn)行質(zhì)量追溯。飼料和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)銷售制度、程序管理不嚴(yán)格，距離規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理還有較大距離。

三是養(yǎng)殖方式比較落后。一家一戶的散養(yǎng)模式在某些畜禽品種上仍占主導(dǎo)地位，特別是除奶牛外的大牲畜散養(yǎng)較為明顯。一些地方畜禽品種單一，結(jié)構(gòu)雷同。

四是項(xiàng)目資金管理不到位。一些地方爭(zhēng)取項(xiàng)目資金比較積極，但疏于后期管理，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，配套資金不落實(shí)，資金管理混亂，未能發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有的作用。

五是畜禽良種推廣體系不完善。一些地方畜禽良種引進(jìn)多，繁育少，良種使用少，對(duì)提高畜禽生產(chǎn)能力貢獻(xiàn)不多，影響不大。

造成上述問題的原因是多方面的，但主要還是對(duì)畜牧業(yè)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位的思想認(rèn)識(shí)有所放松，未能將畜牧業(yè)放到全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的大局考慮和對(duì)待。今后一段時(shí)間，全省各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要抓好以下工作：一要進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧業(yè)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)意識(shí)；二要正確把握現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方向；三要大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；四要壯大飼草飼料、獸藥等保障性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.關(guān)于重大動(dòng)物疫病防控工作。從5月份全省畜牧獸醫(yī)工作督導(dǎo)調(diào)研情況看，有些地方免疫工作還有死角死面，一些地方抽檢的畜禽樣品免疫抗體處于臨界狀態(tài)，個(gè)別地方口蹄疫免疫抗體合格率僅有25%。另外，各地普遍存在抗體檢測(cè)數(shù)量少、監(jiān)測(cè)面小、頻次低等問題。

究其原因：一是認(rèn)識(shí)不到位；二是措施不到位；三是監(jiān)管不到位；四是保障不到位。下半年，各地要認(rèn)清形勢(shì)、找出薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)做好當(dāng)前重大動(dòng)物疫病防控工作。一要明確責(zé)任。大家要對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任認(rèn)真梳理，弄清弄明，依照動(dòng)物防疫法分清政府、部門、管理相對(duì)人的責(zé)任與義務(wù)。在政府層面，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取支持。在部門層面，作為主管部門，及時(shí)科學(xué)安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)調(diào)度檢查，同時(shí)要與有關(guān)部門溝通信息，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持。在管理相對(duì)人層面，要強(qiáng)化行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)養(yǎng)殖單位科學(xué)開展動(dòng)物防疫工作。二要強(qiáng)化落實(shí)。農(nóng)業(yè)部和省局制定的各項(xiàng)防控措施要確保落實(shí)。強(qiáng)化免疫預(yù)防，落實(shí)補(bǔ)免周制度，做到應(yīng)免盡免；強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，嚴(yán)防疫病跨區(qū)域傳播；強(qiáng)化消毒滅源，徹底消滅傳染源；強(qiáng)化免疫效果檢測(cè)，確保畜禽處于有效保護(hù)狀態(tài)；強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)，及早掌握疫情動(dòng)態(tài)；強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，果斷處置突發(fā)疫情。三要強(qiáng)化保障。積極推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，全省還有1/3的縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)改革還沒到位，要及時(shí)向政府反映，盡快改革到位。加大經(jīng)費(fèi)投入，盡快按照國(guó)家和省政府有關(guān)文件將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并且足額到位。加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)需要。

3.關(guān)于畜產(chǎn)品及投入品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。上半年全省未發(fā)生重大畜產(chǎn)品及投入品質(zhì)量安全事件，并不能說明畜產(chǎn)品及投入品質(zhì)量安全狀況有了根本好轉(zhuǎn)，更不能說今后就不會(huì)發(fā)生畜產(chǎn)品及投入品質(zhì)量安全事件。為此，要著力在以下環(huán)節(jié)做好工作：

一要嚴(yán)把投入品質(zhì)量關(guān)。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自覺遵守相關(guān)規(guī)程，在投入品的購(gòu)入環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，索要相關(guān)證明，同時(shí)按要求配備檢測(cè)設(shè)備，開展質(zhì)量檢測(cè)。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)加強(qiáng)生產(chǎn)檔案管理，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，狠抓督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶嚴(yán)格按照規(guī)范要求填寫?zhàn)B殖檔案，實(shí)施動(dòng)物及其產(chǎn)品全程監(jiān)管，杜絕禁用藥物和其他違禁添加物進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

二要加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)。畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地實(shí)際，嚴(yán)格按照省局制定的檢測(cè)計(jì)劃，省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一安排，分級(jí)實(shí)施，確保檢測(cè)工作全覆蓋。在做好專項(xiàng)抽檢的同時(shí)，加強(qiáng)常規(guī)檢測(cè)，要將檢測(cè)作為正常工作來開展。檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)問題要如實(shí)上報(bào)，及時(shí)處理，確保檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性。

三要加大違法案件查處力度。要堅(jiān)持依法依規(guī)行政，針對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格追溯和查處有問題的畜產(chǎn)品及投入品，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售和使用國(guó)家禁止的獸藥、飼料和飼料添加劑及在畜產(chǎn)品中添加違法物質(zhì)的不法行為。對(duì)于各類有問題的檢測(cè)結(jié)果和舉報(bào)案件，必須做到有案必查、有查必果、有果必處，查處一個(gè)案件警示一片，查處一個(gè)案件整改一次，從而提高畜產(chǎn)品及投入品整體質(zhì)量安全水平。