動物產(chǎn)地檢疫工作有了新依據(jù)——看新舊產(chǎn)地檢疫規(guī)程和規(guī)范的異同

華澤軍，邊 際，陳長木

（遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 沈陽 110015）

動物產(chǎn)地檢疫作為動物疫病防控的重要組成部分是預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要手段。為了規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫工作，推進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)部于2010年4月新出臺了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《馬屬動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《反芻動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》四部產(chǎn)地檢疫新規(guī)程。規(guī)程從適用范圍、檢疫對象、檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)、檢疫程序、檢疫結(jié)果處理和檢疫記錄六個方面對產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)，使新時期動物產(chǎn)地檢疫工作有了新依據(jù)、新方法，標(biāo)志著我國的動物產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)入了一個新的階段。與1996年出臺的《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》（GB16549-1996）（以下稱舊規(guī)范）相比新的規(guī)程無論在數(shù)量上還是在內(nèi)容上都有了實質(zhì)上的不同和進(jìn)步。

為了便于各級動物檢疫工作者及社會各界能正確的領(lǐng)會新規(guī)程的指導(dǎo)思想和精神實質(zhì)，筆者結(jié)合動物產(chǎn)地檢疫工作實際，通過比較新規(guī)程和舊規(guī)范的異同，發(fā)現(xiàn)新規(guī)程的優(yōu)點，以期能幫助大家學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、使用好這四部新規(guī)程。

1 新規(guī)程的表述更準(zhǔn)確

首先，新規(guī)程在適用范圍中明確地指出規(guī)程所適用的地理范圍為中華人民共和國境內(nèi)，適用的工作范圍為四個規(guī)范分別針對動物的產(chǎn)地檢疫和省內(nèi)調(diào)運種用、乳用動物的產(chǎn)地檢疫。對于跨省調(diào)運種用、乳用動物的產(chǎn)地檢疫，此次公布的規(guī)范并不涉及，還有待后續(xù)的檢疫規(guī)程做具體說明。舊規(guī)范對適用范圍的表述為“適用于離開飼養(yǎng)產(chǎn)地之前的畜禽檢疫”。單從表述上看舊規(guī)范已經(jīng)明顯存在不足。因為隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，動物和動物產(chǎn)品的流通可能不僅僅局限于一個縣，而有可能是超出一個縣域范圍甚至是省域范圍，因此產(chǎn)地檢疫的概念已經(jīng)不是局限于飼養(yǎng)產(chǎn)地而應(yīng)該同時還包括出縣境檢疫和在隔離場進(jìn)行的隔離檢疫。其次，在檢疫對象的表述上，舊規(guī)范也存在不足。根據(jù)《動物防疫法》第41條、第42條中的動物及動物產(chǎn)品的表述，動物應(yīng)當(dāng)包括家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。家畜是指馬、騾、驢、牛、羊、豬、駱駝、鹿、兔、犬等；家禽包括雞、火雞、鴨、鵝、鴿子等；人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物涵蓋各種實驗動物、特種經(jīng)濟(jì)動物、觀賞動物、演藝動物、伴侶動物、水生動物以及人工馴養(yǎng)繁殖的野生動物；動物產(chǎn)品還包括來自動物本身，供人食用、飼料用、藥用、農(nóng)用或工業(yè)用的產(chǎn)品。以上所列動物及動物產(chǎn)品均可視為產(chǎn)地檢疫的檢疫對象，但是舊規(guī)范只是籠統(tǒng)的表述為適用于畜禽檢疫，因此在適用范圍上新規(guī)程有了明顯突破。

2 新規(guī)程檢疫對象更明確

《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》的檢疫對象明確為豬口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、炭疽、豬丹毒和豬肺疫等動物疫病?！斗雌c動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》的檢疫對象為牛的口蹄疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、炭疽、牛傳染性胸膜肺炎等疫病，羊的口蹄疫、布魯氏菌病、綿羊痘和山羊痘、小反芻獸疫、炭疽等疫病，還包括鹿和駱駝的口蹄疫、布魯氏菌病、結(jié)核病?！都仪莓a(chǎn)地檢疫規(guī)程》的檢疫對象為高致病性禽流感、新城疫、雞傳染性喉氣管炎、雞傳染性支氣管炎、雞傳染性法氏囊病、馬立克氏病、禽痘、鴨瘟、小鵝瘟、雞白痢、雞球蟲病?！恶R屬動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》的檢疫對象明確為馬傳染性貧血病、馬流行性感冒、馬鼻疽、馬鼻肺炎。規(guī)程中所列動物疫病均為《一、二、三類動物疫病病種名錄》中所列的對畜牧業(yè)生產(chǎn)有重大影響的疫病，部分疫病還具有重要的公共衛(wèi)生學(xué)意義，因此是動物產(chǎn)地檢疫工作中需要首先關(guān)注的重點。對于規(guī)程所列以外的動物疫病，雖然現(xiàn)階段不是關(guān)注的重點，但也是檢疫工作中需要適時把關(guān)的對象。舊規(guī)范并沒有明確列出檢疫對象，這給檢疫員的具體工作帶來了麻煩，也影響了規(guī)范的可操作性。對比舊規(guī)范，新規(guī)程對象明確，涵蓋廣泛，因此具有比較強(qiáng)的實用性和適用性。

3 新規(guī)程檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)更清晰

在《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》（GB16549-1996）中雖然強(qiáng)調(diào)了開展疫情調(diào)查、查驗免疫證明和臨床健康檢查等檢疫關(guān)鍵步驟，但是并沒有給出明確的檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)。這就給檢疫員的實際操作帶來了極大的不便，容易因為個人理解差異所導(dǎo)致的檢疫標(biāo)準(zhǔn)不一致。新的產(chǎn)地檢疫規(guī)程明確列出了6條檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)：（1）來自非封鎖區(qū)或未發(fā)生相關(guān)動物疫情的飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、養(yǎng)殖戶；（2）按照國家規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)；（3）養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識符合規(guī)定；（4）臨床檢查健康；（5）需進(jìn)行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果合格；（6）省內(nèi)調(diào)運種用、乳用動物的須符合種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)；省內(nèi)調(diào)運精液、胚胎的，其供體動物須符合種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)。省內(nèi)調(diào)運的種禽須符合種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)；省內(nèi)調(diào)運種蛋的，其供體動物須符合種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)。這6條檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)為檢疫員判定檢疫對象是否合格提供了準(zhǔn)繩。

4 新規(guī)程檢疫程序更合理

根據(jù)《動物防疫法》第42條的規(guī)定，貨主在屠宰、出售或者運輸動物，以及運輸動物產(chǎn)品之前應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫。由于檢疫是一項依申請的行政行為，因此貨主的申報是檢疫發(fā)生的先決條件。通過明確檢疫申報制可以有效控制檢疫員檢疫行為的隨意性，同時能夠加強(qiáng)貨主主動檢疫意識，避免因為貨主逃避檢疫而產(chǎn)生的責(zé)任爭端。

根據(jù)《檢疫管理辦法》第8條規(guī)定動物和動物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前需要按規(guī)定時限向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫，如：出售、運輸動物及動物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動物，應(yīng)當(dāng)出售、運輸動物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動物，應(yīng)當(dāng)提前3天申報檢疫；出售、運輸乳用動物、種用動物及其精液、卵、胚胎、種蛋，以及參加展覽、演出和比賽的動物，應(yīng)當(dāng)提前15天申報檢疫；向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入相關(guān)易感動物、易感動物產(chǎn)品的，貨主除按規(guī)定向輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫外，還應(yīng)當(dāng)在起運前3天向輸入地省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫。至于為什么需要提前申請而不是現(xiàn)時申請，筆者認(rèn)為可能是基于以下三點原因：（1）有利于發(fā)現(xiàn)動物疫病。動物疫病往往處于不斷發(fā)展的過程。在貨主提出申請的當(dāng)時，動物眼觀也許是健康的，但是通過一段時間的發(fā)展，疫病的癥狀才能顯現(xiàn)出來。（2）有利于檢疫員工作時間合理安排，減少漏檢現(xiàn)象的發(fā)生。現(xiàn)階段，我國養(yǎng)殖業(yè)是規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)村散養(yǎng)同時并存。尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭式的小養(yǎng)殖戶數(shù)量非常眾多，而現(xiàn)階段基層所配備的檢疫員和協(xié)檢員數(shù)量十分有限。檢疫員和協(xié)檢員的服務(wù)對象可能是分布在一個廣闊的范圍中。為了降低檢疫員的勞動強(qiáng)度，提高檢疫員的工作效率，檢疫申報制無疑是個有效的選擇。（3）有利于檢疫員對動物疫情信息的掌握。通過一個申報時間間隔，檢疫員可以搜集到足夠的流行病學(xué)資料，對產(chǎn)地周圍的動物疫情能有足夠的了解，提高產(chǎn)地檢疫結(jié)果的科學(xué)性。

5 新規(guī)程臨床檢查內(nèi)容更實用

可能是因為時代的局限性，舊規(guī)范對產(chǎn)地檢疫的檢查內(nèi)容寫的比較簡略和籠統(tǒng)，缺乏實際的操作性。在檢疫工作中，因為檢疫員個人水平的差異，如果僅指出檢疫員看什么部位，而不對疑似癥狀進(jìn)行詳細(xì)說明這就容易導(dǎo)致人為因素所產(chǎn)生的檢疫誤差，并且對于許多年輕的檢疫員來說，回答看什么也許不是難題，難的在于看到臨床癥狀之后能否給出正確的判斷。舊規(guī)程由于沒有寫明何種情況下檢疫員可以做出疑似判斷，這一方面加大了檢疫員作出判斷的難度，另一方面也容易導(dǎo)致貨主的誤解。新規(guī)程對于每一種檢疫對象的典型臨床癥狀和檢疫部位均做了詳細(xì)的描述，這可以使檢疫員了解臨床檢查的關(guān)鍵點，也使檢疫結(jié)果更具說服力，降低因為自由裁量不明而導(dǎo)致的爭議。

6 新規(guī)程對檢疫記錄提出明確要求

檢疫記錄不僅是對檢疫工作的記錄，同時也是對產(chǎn)地動物飼養(yǎng)情況，出欄情況的記錄。當(dāng)疫情發(fā)生時，檢疫記錄作為重要的溯源資料，不僅可使監(jiān)督部門及時發(fā)現(xiàn)疫源，同時也可以讓逃避檢疫的行為無所遁形。由于舊規(guī)范對檢疫記錄并沒有提出明確要求，各地動物檢疫部門只能根據(jù)自己的理解制定相應(yīng)的檢疫記錄。這樣容易導(dǎo)致各地記錄的內(nèi)容各不相同，不能有效的發(fā)揮檢疫記錄的功能。相反，新的規(guī)程明確了檢疫申報單和檢疫記錄的保存時間為12個月。這有利于加強(qiáng)各地對檢疫記錄的重視，同時也保證了記錄的連續(xù)性。