加強基層獸醫(yī)工作機構(gòu)國有資產(chǎn)管理的思考

黃勇

（廣西三江侗族自治縣動物疫病預(yù)防控制中心，廣西 三江 545500）

縣級畜牧獸醫(yī)局、動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是我國基層獸醫(yī)工作機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著獸醫(yī)行政管理、動物疫病防控、動物衛(wèi)生行政執(zhí)法和具體組織實施動物防疫公益性服務(wù)活動等社會事務(wù)，是我國獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全管理的基礎(chǔ)和基本工作單位。國有資產(chǎn)作為基層獸醫(yī)工作機構(gòu)履行職能工作必須具備的物質(zhì)資源，只有合理使用、優(yōu)化配置，才能促進動物疫病防控社會公益性活動的深入開展，實現(xiàn)現(xiàn)代政府的動物源性食品安全管理職能。

我國的基層獸醫(yī)工作機構(gòu)于二十世紀(jì)五十年代初開始設(shè)置，至七十年代末已初步趨于完備，國有資產(chǎn)的各種動產(chǎn)和不動產(chǎn)也具有一定規(guī)模。這些年來，隨著獸醫(yī)管理體制改革的實施，國家顯著加大了對基層動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督的公共財政投入。2005年縣級動物防疫冷鏈項目建設(shè)，2007年至今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，2008年縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)項目建設(shè)，2009年縣級動物疫病防控機構(gòu)項目建設(shè)，中央和地方各級財政投入了大量的資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并配備了大量的儀器設(shè)備、辦案取證工具及工作執(zhí)法車輛等資產(chǎn)，極大地提高了基層動物疫病防控能力和獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理水平。但是，目前我國基層獸醫(yī)工作機構(gòu)國有資產(chǎn)管理存在很多亟待研究解決的問題。加強和完善基層獸醫(yī)工作機構(gòu)國有資產(chǎn)管理，對于防止資產(chǎn)浪費和流失，維護資產(chǎn)的安全完整，促進資產(chǎn)的合理配置與有效利用，提高國有資產(chǎn)在動物疫病防控公益性服務(wù)和動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作中的作用，體現(xiàn)現(xiàn)代政府管理職能，都有十分重要的意義。

1 基層獸醫(yī)工作機構(gòu)國有資產(chǎn)管理缺失的表現(xiàn)

多年來，由于基層獸醫(yī)工作機構(gòu)對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不足，管理意識淡薄，管理措施不到位，普遍存在家底不清、賬實不符；閑置浪費、效率不高；制度虛設(shè)，職責(zé)不清；管理不嚴(yán)、流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。

1.1 資產(chǎn)閑置，價值受損

基層獸醫(yī)工作機構(gòu)的國有資產(chǎn)中存在許多閑置資產(chǎn)。形成這些閑置資產(chǎn)的原因是：一方面，公共財政對項目建設(shè)的資產(chǎn)投資沒有充分考慮項目單位對儀器設(shè)備的實際需要，盲目、重復(fù)配備儀器設(shè)備，造成資產(chǎn)閑置；另一方面，項目建設(shè)投資的儀器設(shè)備非常先進，不符合基層實際工作需要，工作人員不會使用或者沒有機會使用；再一方面，資產(chǎn)使用期較長，由于時間的延長和科學(xué)技術(shù)的進步，在考慮物質(zhì)損耗和精神損耗的情況下，固定資產(chǎn)在一般情況下已經(jīng)折舊完畢，而且由于技術(shù)進步和使用不當(dāng)造成資產(chǎn)提前退役，許多固定資產(chǎn)由于不再具有使用價值，單位又缺乏必要的資產(chǎn)清理和財務(wù)折舊處理，帳上列示的資產(chǎn)不再有任何意義，造成資產(chǎn)閑置。

1.2 家底不清，賬實不符

由于基層獸醫(yī)工作機構(gòu)相關(guān)基礎(chǔ)管理體制薄弱，單位執(zhí)行力不足或部門之間配合不夠，尤其是與財務(wù)管理脫節(jié)，造成賬外資產(chǎn)的存在。一是資產(chǎn)管理人員不了解財務(wù)賬上資產(chǎn)的存量情況，財務(wù)人員對資產(chǎn)實際情況也不甚了解，造成財務(wù)管理與資產(chǎn)實物管理相互脫節(jié)，有賬無物，有物無賬的情況較普遍；二是對于無償調(diào)撥、配發(fā)或捐贈的資產(chǎn)未納入單位資產(chǎn)管理的范疇，形成賬外資產(chǎn)。這樣不僅造成家底不清，賬實不符，而且在出現(xiàn)問題時，相互推諉，難以分清責(zé)任，不可避免地造成國有資產(chǎn)損失。

1.3 管理不力，效率不高

基層獸醫(yī)工作機構(gòu)在國有資產(chǎn)管理工作中，對實物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的審批、驗收、使用、保管制度，責(zé)任不落實，造成財產(chǎn)損壞、丟失無人追究的問題。同樣一件物品，個人資產(chǎn)使用的時間比較長，而國有資產(chǎn)使用的時間就相當(dāng)短，不耐用，究其原因，就是國有資產(chǎn)缺乏必要的管理，或者即使有人管理，但由于資產(chǎn)的所有權(quán)由國家所擁有，管理者在管理時，責(zé)任心不強。同時，各單位（部門）在使用資產(chǎn)時，也會存在直接使用人在使用時的管理責(zé)任問題和使用的隨意性問題，造成單位的國有資產(chǎn)使用期限縮短的現(xiàn)象。

1.4 控制不善，執(zhí)行不力

基層獸醫(yī)工作機構(gòu)有些資產(chǎn)在形成的時候就隱藏著流失的危機，所有權(quán)不明，管理不善等都是資產(chǎn)流失的主要原因。由于工作人員嚴(yán)重不足，單位在取得資產(chǎn)時，通常只有極少數(shù)當(dāng)事人了解資產(chǎn)的所有權(quán)屬關(guān)系，而這些資產(chǎn)又沒有固定的人員去負(fù)責(zé)專門管理，如耳標(biāo)鉗、連續(xù)注射器、冷藏包、錄音筆、紅外測溫儀、解剖器具、照相機、攝像機、筆記本電腦等尤其明顯。隨著時間的推移和人員的變動，這些資產(chǎn)很可能隨著人員的變動而流失，一些實用、耐用的物品，很大一部分都變成私人擁有了。單位國有資產(chǎn)的流失，不僅表現(xiàn)在所有權(quán)的流失，還表現(xiàn)在資產(chǎn)使用權(quán)的變動?；鶎荧F醫(yī)工作機構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有很大一部分資產(chǎn)，雖然所有權(quán)仍然屬于國家，但體現(xiàn)在使用權(quán)上，單位資產(chǎn)長期被私人擁有和占用，國家資產(chǎn)的所有權(quán)無法得到體現(xiàn)，成為形式上的國家資產(chǎn)，實質(zhì)上的個人資產(chǎn)。

2 基層獸醫(yī)工作機構(gòu)國有資產(chǎn)管理缺失的原因

造成基層獸醫(yī)工作機構(gòu)國有資產(chǎn)管理缺失的原因，既有認(rèn)識上的誤區(qū)，也有體制和管理上的原因。一方面，國有資產(chǎn)名義上是國家所有，單位占用，實際上變成了單位所有，政府和財政部門缺乏主導(dǎo)能力；另一方面，管理制度不完善，還沒有形成一套完整的針對基層獸醫(yī)工作機構(gòu)國有資產(chǎn)的管理體系。

2.1 財務(wù)核算不規(guī)范

作為事業(yè)單位，基層獸醫(yī)工作機構(gòu)的財務(wù)會計工作應(yīng)該是為基層獸醫(yī)工作機構(gòu)加強財務(wù)管理服務(wù)的，財務(wù)核算水平的高低直接影響會計信息質(zhì)量的高低，并且影響單位財務(wù)管理水平。當(dāng)前多數(shù)基層獸醫(yī)工作機構(gòu)都存在財務(wù)核算不規(guī)范。第一，財務(wù)人員設(shè)置不合理，單位負(fù)責(zé)人或出納人員直接或間接的掌管資產(chǎn)核算工作；第二，財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，工作能力有限，對非正常業(yè)務(wù)無法進行正確的財務(wù)核算；第三，賬務(wù)設(shè)置不健全。一些基層獸醫(yī)工作機構(gòu)不按財務(wù)規(guī)則辦事，只設(shè)總帳，沒有明細賬和固定資產(chǎn)卡片。有的工作機構(gòu)明細帳不按資產(chǎn)分類記帳，反映不出資產(chǎn)的品名、型號、規(guī)格、數(shù)量；還有的單位沒有固定資產(chǎn)卡片，賬卡不符，賬物不符，缺乏規(guī)范管理，造成資產(chǎn)管理混亂。不規(guī)范的財務(wù)核算直接導(dǎo)致財務(wù)管理缺乏信息基礎(chǔ)，不能通過財務(wù)核算發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理存在的問題。

2.2 財務(wù)監(jiān)督不力

通常情況下，財務(wù)管理有兩種職能：核算職能和監(jiān)督職能。其中核算職能是前提，監(jiān)督職能是保證。我國的基層獸醫(yī)工作機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)督職能并沒有得到充分的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在財務(wù)管理的人權(quán)和事權(quán)沒有分離，財務(wù)地位不獨立，財務(wù)監(jiān)督?jīng)]有保證。由于這兩種原因，基層獸醫(yī)工作機構(gòu)的財務(wù)職能受到限制，財務(wù)的核算職能和監(jiān)督職能得不到相互配合，財務(wù)監(jiān)督職能被弱化，造成財務(wù)管理不力。

2.3 內(nèi)部管理不健全

執(zhí)行力度不規(guī)范的內(nèi)部控制無法給基層獸醫(yī)工作機構(gòu)的國有資產(chǎn)管理提供制度保證，無法通過制度來約束諸多問題的解決，這樣就增加了資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的可能性。要解決資產(chǎn)管理上的問題，建立健全內(nèi)部管理制度應(yīng)該是重要的解決途徑。如果不能有效的執(zhí)行內(nèi)部管理，就使得內(nèi)部管理只是一種文字，而不是加強資產(chǎn)管理的手段，同樣會導(dǎo)致國有資產(chǎn)財務(wù)管理出現(xiàn)問題。

3 基層獸醫(yī)工作機構(gòu)國有資產(chǎn)管理缺失的解決策略

根據(jù)“事業(yè)單位國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”原則，為了深化基層獸醫(yī)工作機構(gòu)國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)合理使用和保值增值，必須采取有效措施解決資產(chǎn)管理中存在的問題，建立起適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督新形勢需要的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制。

3.1 理順管理體制，提高管理水平

做好基層獸醫(yī)工作機構(gòu)國有資產(chǎn)管理，關(guān)鍵要打好基礎(chǔ)，狠抓三個方面的工作。一是加強財務(wù)人員的配備與管理，使財務(wù)工作形成體系和網(wǎng)絡(luò)。二是抓好國有資產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)的提高，規(guī)范管理行為，提高管理效率，保證各項管理工作報表準(zhǔn)確、規(guī)范。在抓好國有資產(chǎn)管理人員管理的同時，讓基層獸醫(yī)工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)（負(fù)責(zé)）人了解財務(wù)管理方面的方針、政策、法規(guī)、制度，使他們堅持原則，為國有資產(chǎn)管理人員撐腰，為資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好環(huán)境。三是從抓各項內(nèi)部管理制度入手，建立健全各項管理制度和工作規(guī)則，規(guī)范各項程序，特別要加強對投資性、建設(shè)性和國有資產(chǎn)購買、使用、處置的管理，并明確規(guī)定記帳、核算、報表、分析等項要求，實現(xiàn)國有資產(chǎn)規(guī)范、順暢、高效地運作。

3.2 優(yōu)化資源配置，發(fā)揮潛在效能

隨著基層獸醫(yī)工作機構(gòu)向社會公益性服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督和體現(xiàn)政府管理職能方向的拓展，本著堅持優(yōu)化配置，提高效益的原則對基層獸醫(yī)工作機構(gòu)國有資產(chǎn)實行監(jiān)督管理，建立閑置性資產(chǎn)調(diào)劑制度，進行資產(chǎn)處置和閑置資產(chǎn)調(diào)劑，進而實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置；對資產(chǎn)管理要相應(yīng)制定基層獸醫(yī)工作機構(gòu)固定配置標(biāo)準(zhǔn)；對閑置的資產(chǎn)由政府以無償調(diào)撥的方式重新進行配置，如果各基層獸醫(yī)工作機構(gòu)需新構(gòu)建同類資產(chǎn)，必須先從現(xiàn)有閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。同時，建立基層獸醫(yī)工作機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)（負(fù)責(zé)）人重大決策失誤追究制度，單位領(lǐng)導(dǎo)（負(fù)責(zé)）人離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度。

3.3 加強內(nèi)部控制，提高工作效率

基層獸醫(yī)工作機構(gòu)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，完善內(nèi)部控制，“建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度”，嚴(yán)格加強單位國有資產(chǎn)管理，努力提高單位各種效益和資產(chǎn)的運行質(zhì)量，努力降低消耗，減少開支，減少各種閑置資產(chǎn)，提高社會效益和工作效益。

3.4 加強日常監(jiān)督，明確管理職責(zé)

通過資產(chǎn)清查，摸清家底，建立臺賬，并通過網(wǎng)絡(luò)，加強與財政部門的信息互通，實現(xiàn)國有資產(chǎn)存量和變量的事前、事中、事后動態(tài)監(jiān)管。并簽訂國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責(zé)任狀，把責(zé)任落實到位，量化到人，使管理工作橫向到邊，縱向到底，形成國有資產(chǎn)由財政部門統(tǒng)一管，基層獸醫(yī)工作機構(gòu)具體管，科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。

3.5 設(shè)立專門部門，加強資產(chǎn)管理

基層獸醫(yī)工作機構(gòu)配備專業(yè)技術(shù)人員對資產(chǎn)進行管理，這是國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化的根本保證。單位設(shè)立專業(yè)管理人員在管理單位國有資產(chǎn)上有更多的優(yōu)勢，他們可以更清楚的了解單位資產(chǎn)的使用情況，可以更及時的掌握資產(chǎn)在使用中所遇到的問題，以便及時有效的改善資產(chǎn)管理。同時，加強資產(chǎn)管理，還應(yīng)該加強資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率，推動動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的深入開展。