動物跨區(qū)域流動監(jiān)管工作中存在的問題及建議

李永蘭

（青海省湟中縣多巴鎮(zhèn)獸醫(yī)站，青海 湟中 811601）

近年來，隨著動物跨區(qū)域頻繁流動的增強(qiáng)，動物疫病也隨著動物及其產(chǎn)品的流動而傳入和傳播，使疫病的防控更加困難，已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展、影響人們身體健康的重要因素。動物疫病的發(fā)生流行與動物及產(chǎn)品的流動緊密相關(guān):畜禽傳染病的發(fā)生和發(fā)展必須具備三個條件：一是具有一定數(shù)量和足夠毒力的病原微生物；二是具有易感性的畜禽；三是一定的傳染途徑。三者中如果缺少任何一個條件，就不可能發(fā)生傳染病。沒有傳染源，就不會形成傳染病的流行，單個病例的發(fā)生也沒有可能性。相反，如果一患病畜禽及其產(chǎn)品因盲目流動而得不到及時有效控制或銷毀，其所到之處的易感畜禽，都有可能傳染該病被引發(fā)疫情，這是造成當(dāng)前動物疫病跨地區(qū)發(fā)生和流行的主要原因之一。縱觀各地動物及其產(chǎn)品流通和動物疫情特別是動物重大疫情的發(fā)生、發(fā)展和流行的態(tài)勢，動物及動物產(chǎn)品跨區(qū)域流動引發(fā)動物疫情跨區(qū)域擴(kuò)散問題也隨著動物及動物產(chǎn)品跨區(qū)域流動的日益頻繁而加劇。例如，豬喘氣病、豬水腫病、山羊痘、高致病性豬藍(lán)耳病、細(xì)小病毒病等，這些病種流行傳播速度快，因此，動物跨區(qū)域流動是動物疫情跨區(qū)域傳播的主要形式。為有效的阻斷動物疫病傳播，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)有好又快的發(fā)展和促進(jìn)人民增收，加強(qiáng)對異地引進(jìn)動物流通的監(jiān)管勢在必行。

1 動物跨區(qū)域流動的主要表現(xiàn)形式

1.1 按畜禽流動的行政管理區(qū)域劃分：分為跨省流動，跨市流動，跨縣（區(qū)）流動，跨鄉(xiāng)流動，跨場（戶）流動五類。

1.2 按流動畜禽的生產(chǎn)用途劃分：分為種畜禽的跨區(qū)域流動，飼養(yǎng)用商品畜禽的跨區(qū)域流動，屠宰用畜禽的跨區(qū)域流動三類。

2 異地引進(jìn)動物及其產(chǎn)品流動監(jiān)管工作存在的主要問題

2.1 獸醫(yī)管理體制不順，防控機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。當(dāng)前就我縣而言雖設(shè)有縣畜牧獸醫(yī)站、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動物疫病測報站和縣動物檢疫站，但縣畜牧獸醫(yī)站、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動物疫病測報站是一套人馬，三塊牌子，畜種改良、科技推廣、疫病防控、市場監(jiān)督檢查、測報等工作，都是由這一套人來干，工作面廣量大，形成推諉扯皮，不負(fù)責(zé)任，敷衍了事的現(xiàn)象。加之國家對動物防檢疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入明顯不足，整個隊伍的技術(shù)手段還很落后，僅憑肉眼和免疫標(biāo)志進(jìn)行認(rèn)定，又要讓檢疫員對其檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)，這就處于一種令人尷尬的局面。

2.2 追逐非法利益，盲目爭奪引種市場。一些單位或個人看重的是跨區(qū)域引進(jìn)動物有利可圖，只要一有機(jī)會，不管自己是否具有引進(jìn)資格，也不管所引進(jìn)的是什么品種，質(zhì)量是否可靠，更不管輸出地到底有無疫情，只要有錢賺就引進(jìn)，嚴(yán)重地擾亂了動物及其產(chǎn)品跨區(qū)域的正常流動。

2.3 不遵守異地引調(diào)動物審批程序、隔離觀察制度，隨意違規(guī)亂引。一些從事異地引種的單位或個人，不自覺履行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，該辦理調(diào)運動物審批手續(xù)的不辦，該辦理的檢疫證明也不辦，能偷則偷、能逃則逃、能省則省，更有甚者，已明確規(guī)定不能在某地引進(jìn)某動物的，還是照樣我行我素，置若罔聞。在異地引進(jìn)動物及其產(chǎn)品到達(dá)目的地后，既不報告輸入地動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也不進(jìn)行隔離觀察，一門心思想急于出手，待發(fā)現(xiàn)問題，這些畜禽已經(jīng)投放到農(nóng)戶或轉(zhuǎn)入大群飼養(yǎng)。

2.4 養(yǎng)殖戶隨意購買來路不明或未經(jīng)檢疫審批手續(xù)的動物及其產(chǎn)品帶來隱患。一些養(yǎng)殖農(nóng)戶對“自繁自養(yǎng)”這一防疫技術(shù)措施認(rèn)識不夠，存在僥幸心理，不相信疫病就會這么容易被帶入，隨意亂購，過分相信經(jīng)營者的言語，結(jié)果造成動物疫病的發(fā)生和流行。

2.5 輸出地動物防檢疫工作出現(xiàn)漏洞。對于異地引進(jìn)畜禽活動，輸出地的動物防檢疫工作如何，將直接關(guān)系到輸入動物的安全性。如果由于動物防疫工作出現(xiàn)漏洞，產(chǎn)地檢疫不到位，疫情封鎖措施不嚴(yán)格，都將會造成未免疫或已染疫的畜禽取得合法手續(xù)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。往往在發(fā)生疫情的地方，由于多種原因，封鎖不嚴(yán)，加之部分經(jīng)營者唯利是圖，最終將導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。

2.6 法律法規(guī)不完善。從現(xiàn)行的法律法規(guī)來說，種用動物及其精液、胚胎、種蛋跨區(qū)域流動可以依照《動物防疫法》第46條規(guī)定處理外，對于其他類型的異地流動監(jiān)管則無特別的規(guī)定，導(dǎo)致對異地引進(jìn)動物事前監(jiān)控行為無法可依，而只能是事后監(jiān)督。

3 加強(qiáng)動物及動物產(chǎn)品跨區(qū)域流動監(jiān)管的對策和建議

3.1 加快縣鄉(xiāng)獸醫(yī)體制改革步伐，完善基層動物防檢疫設(shè)施設(shè)備。國務(wù)院《關(guān)于獸醫(yī)體制改革的意見》已經(jīng)出臺，大的政策原則已定，但縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革進(jìn)展緩慢。筆者認(rèn)為，成立縣動物疫病預(yù)防控制中心，專門從事動物防疫物資的組織和發(fā)放，流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場采樣、實驗室檢測、分析和報告，從而更規(guī)范地做好重大動物疫病的防控工作，維護(hù)公共衛(wèi)生安全；將獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所與動物檢疫站合并成縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，這樣既有利于對異地引進(jìn)動物及其動物的審批管理，又對動物從引進(jìn)(出生)到屠宰上市進(jìn)行全過程的防疫監(jiān)管，保障人畜健康。

3.2 建立健全防疫工作整體運作機(jī)制，繼續(xù)深化動物基礎(chǔ)防疫工作。動物跨區(qū)域流動防疫監(jiān)管是動物防疫工作的重要內(nèi)容，也是各級畜牧獸醫(yī)行政部門和動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，由于動物防疫工作具有社會性、統(tǒng)一性的特點，一個地方的防疫工作出了問題，可以說，周圍的許多地方都會受到不同程度的牽連和威脅。實踐證明，凡是有輸入性疫情發(fā)生，其輸出地必定已有疫情發(fā)生。所以，為了有效控制動物疫病隨患病畜體到處流竄，動物跨區(qū)域流動防疫監(jiān)管應(yīng)明確各個環(huán)節(jié)各單位的責(zé)任，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全防疫工作整體運作機(jī)制十分必要，也十分重要，關(guān)鍵是都要按一個較為統(tǒng)一的方式把所轄區(qū)域內(nèi)的動物重大疫病防治工作落到實處，確保免疫效果。從而根除輸入性的動物疫情的發(fā)生和流行。

3.3 加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分利用新聞媒介、科技培訓(xùn)、社會輿論等多種形式，認(rèn)真開展有關(guān)動物及其產(chǎn)品跨區(qū)域流動監(jiān)管所涉及到的法律、法規(guī)、政策、典型案例的宣傳，讓廣大干部、養(yǎng)殖戶們充分認(rèn)識到私購亂引的危害及后果，從而達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范異地引進(jìn)行為，自覺地抵制各種違法犯罪活動。

3.4 依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。從現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，對于異地引進(jìn)種畜禽（包括種畜、精液、胚胎、種蛋）行為的事前審批制度已經(jīng)建立，但相應(yīng)的處罰內(nèi)容仍顯粗略。異地引進(jìn)種畜、精液、胚胎、種蛋、商品性畜禽等所有跨縣以上的異地引進(jìn)動物及其動物產(chǎn)品行為，輸入地動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格實施動物異地引進(jìn)動物審批制度，都應(yīng)當(dāng)建立事前審批和到達(dá)輸入地之后的報檢、登記制度、隔離觀察、免疫接種和跟蹤督查制度，嚴(yán)禁審批走過場或?qū)σ邊^(qū)辦理異地引進(jìn)手續(xù)，并明確細(xì)化處罰條款。

3.5 建立和完善動物跨區(qū)域流動輸出地的防檢疫人員責(zé)任追究制。要加大無檢疫審批手續(xù)到異地引進(jìn)動物及其產(chǎn)品行為的處理力度，造成疫情傳播的要依法追究其法律責(zé)任。

3.6 要嚴(yán)格到達(dá)輸入地后的隔離觀察和免疫補(bǔ)針工作，對剛引購回來的動物，在輸入地動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，進(jìn)行隔離觀察飼養(yǎng)，并補(bǔ)注或重新注射疫（菌）苗，到規(guī)定的期限內(nèi)沒有異常情況方可投入大群飼養(yǎng)和使用。

3.7 改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，推進(jìn)畜牧業(yè)向規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、適度規(guī)模的養(yǎng)殖模式，進(jìn)行自繁自育，并嚴(yán)格投入品的管理，提高畜體的自身抵抗力，減少疫病的發(fā)生、流行和漫延。