古浪縣農(nóng)村人畜飲水面臨的問題及措施

安冬梅

摘要:人飲工程是一項大投入的社會公益性工程。本著“先急后緩,先重后輕,突出重點,發(fā)布實施”的原則,力爭在2020年全面解決本縣飲水困難問題的大前提下,制定分階段目標,優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。要以保證供水水質(zhì)安全,確保人們需求為基點,走以城鄉(xiāng)自來水一體化或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的、連片的、適度規(guī)模的集中式供水為主、分散式供水為輔的路子。加強用水管理,實行計劃用水和節(jié)約用水;合理確定水價,強化水費計征和管理。

關鍵詞:農(nóng)村人畜飲水;供水安全;飲水工程

古浪縣多年平均水資源總量1.24億m3,人均占有自產(chǎn)水資源309m3,為全省水平的1/4,全國水平的1/7,資源型、工程型、水質(zhì)型缺水矛盾十分突出,屬極度缺水地區(qū)。2005年底全縣統(tǒng)計人口40.07萬人,其中農(nóng)業(yè)人口37.57萬人,農(nóng)民人均純收入1 692元。農(nóng)村人口主要分布在中低山、低山丘陵及河谷、平原地帶,大部分為干旱、半干旱地區(qū)。自然條件較差干旱缺水,群眾生活困難,生產(chǎn)條件艱苦,而用水困難更是眾多困難中的重中之重。解決缺水問題,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,是歷屆政府的重要任務。

1農(nóng)村飲水不安全類型及危害

受地質(zhì)、地貌和氣候環(huán)境的共同影響,截至2005年底,全縣有17萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。

1.1高氟水問題主要分布在裴家營鎮(zhèn)、干城鄉(xiāng)、新堡鄉(xiāng)、直灘鄉(xiāng)等區(qū)域。該區(qū)域群眾由于長期飲用高氟水,輕者形成氟斑牙,重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形,甚至癱瘓。該區(qū)水源含氟量為1.50～1.80mg/L,超過《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定的1.50mg/L的最低要求,飲用含氟量超標水源的人口有3.1504萬人。

1.2苦咸水問題苦咸水主要分布在黃花灘鄉(xiāng)、橫梁鄉(xiāng)、黃羊川鎮(zhèn)、黑松驛鎮(zhèn)、十八里堡鄉(xiāng)、土門鎮(zhèn)、定寧鎮(zhèn)等區(qū)域。該區(qū)域群眾由于長期飲用苦咸水,導致腸胃功能紊亂,免疫力低下?？嘞趟畢^(qū)水源總硬度為708～2 398mg/L,溶解性總固體2 105～4 246mg/L,超過《生活飲用水衛(wèi)生標準》三級標準總硬度700mg/L、溶解性總固體2 000mg/L的允許值,目前在這些區(qū)域尚有6.2065萬農(nóng)村人口飲用苦咸水。

1.3細菌學指標超標問題隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水的排放和農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加,許多農(nóng)村飲用水水源受到污染,水中細菌、污染物含量嚴重超標。主要分布在飲用黃河水的海子灘鎮(zhèn)、大靖鎮(zhèn)等區(qū)域。該區(qū)群眾飲用的黃河水細菌總數(shù)為3 500～4 500個/L,遠遠超過《生活飲用水衛(wèi)生標準》中三級標準規(guī)定的小于500個/L的標準,肝炎、痢疾等地方病和急慢性傳染病明顯高于其它地區(qū)。目前飲用細菌學指標超標嚴重未經(jīng)處理的地表水人口有2.2476萬人。

1.4局部地區(qū)季節(jié)性缺水問題生活在黑松驛鎮(zhèn)、古浪鎮(zhèn)、古豐鄉(xiāng)、土門鎮(zhèn)、定寧鎮(zhèn)、西靖鄉(xiāng)、永豐灘鄉(xiāng)、新堡鄉(xiāng)、十八里堡鄉(xiāng)、干城鄉(xiāng)、橫梁鄉(xiāng)等區(qū)域的5.53萬群眾,由于供水設施簡陋或根本沒有供水設施,直接從河道、塘壩、山泉、淺井取水飲用、水量不達標,水源保證率低,用水極不方便,季節(jié)性缺水嚴重。

1.5多種飲水問題并存在上述飲水不安全人口中,如裴家營鎮(zhèn)、干城鄉(xiāng)、新堡鄉(xiāng)、直灘鄉(xiāng)既是高氟水區(qū),又是苦咸水區(qū),橫梁鄉(xiāng)、黃羊川鎮(zhèn)、黑松驛鎮(zhèn)、十八里堡鄉(xiāng)等區(qū)域不僅用水極不方便,而且季節(jié)性缺水嚴重,多種飲水問題同時存在,給當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活帶來巨大困難,不僅阻礙了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而且嚴重影響了當?shù)厝罕姷慕】禒顩r?，F(xiàn)有多種飲水不安全交叉人口5.561萬人。

2解決農(nóng)村飲水問題的成功經(jīng)驗

2.1做好前期工作是農(nóng)村飲水工程建設的基礎在項目前期論證階段,通過調(diào)查了解,按飲水困難程度高低充分論證,將項目的實施放在了干部群眾積極性高、能為工程的實施提供行政支持和施工便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn),并于實施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書,為工程的實施奠定了良好的基礎。

2.2落實資金來源是農(nóng)村飲水工程建設的前提人飲工程是一項大投入的社會工藝性工程。古浪縣在資金籌措中堅持中央、地方和受益群眾共同負擔的原則,在全力爭取國家投資的同時,積極籌措地方配套資金,同時依據(jù)“誰建設、誰管理、誰投入、誰受益”的原則,制定優(yōu)惠政策,鼓勵和支持農(nóng)村群眾投工、投勞,建設飲水解困工程。

2.3嚴格資金管理是農(nóng)村飲水工程建設的保障在項目資金的管理中,嚴格實施報賬制度?？h人飲辦根據(jù)各單位施工進度、工程質(zhì)量及資金申請計劃,上報撥款申請,實行?？顚Ｓ?從而有效地避免了資金擠占、超過、不按計劃使用,造成工程規(guī)模和效益達不到設計要求的問題。

2.4加強工程質(zhì)量管理是農(nóng)村飲水工程建設的關鍵一是加強組織領導,明確責任目標?？h上成立了由副縣長任組長,相關部門、單位主要領導為成員的農(nóng)村人飲解困項目建設領導小組,及時協(xié)調(diào)解決工程實施過程中出現(xiàn)的重點難點問題,并在水務局設立了項目辦公室,抽調(diào)專人指導和落實項目的實施工作。二是按照基本建設工程的要求,在工程建設管理中全面落實了項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制,對工程的投資、進度、質(zhì)量進行了全方位管理。三是項目實施過程中,抽調(diào)了技術能力好、責任心強的工程技術人員,深入現(xiàn)場參與設備、管道的安裝和技術層面的指導,使人飲工程在技術和工程質(zhì)量方面得到了保證。

2.5做好建后管理才能保證工程持久發(fā)揮效益為使集中供水工程達到運行機制逐步完善、規(guī)模效益穩(wěn)步提高的目的,成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務站,對供水工程實行企業(yè)化、專業(yè)化管理,核定管理人員,財務獨立,自主經(jīng)營,自負盈虧。建立健全各項管理制度和服務標準,以市場需求為導向,優(yōu)質(zhì)服務為支撐,以水養(yǎng)水為起點,實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展為目標,以優(yōu)質(zhì)、高效、科學、合理的管理方法,提高供水工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

3農(nóng)村飲水工程建設下一步工作思路

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,逐步解決飲水不安全問題本著“先急后緩,先重后輕,突出重點,發(fā)布實施”的原則力爭在2020年全面解決本縣飲水困難問題的大前提下,制定分階段目標,優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。

3.2水源保護與水質(zhì)凈化相結合,防治并重,保證水源的可持續(xù)性按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求,劃定供水水源保護區(qū),加強水源地周邊環(huán)境的保護,防止供水水源受到污染。選擇水源時,既考慮當前,又考慮長遠;既考慮水量充沛,又考慮水質(zhì)安全;既考慮經(jīng)濟合理,又考慮運行、管理和維護方便。對氟超標水、苦咸水利用科學先進的設備進行降氟、除鹽處理,對細菌超標水另辟水源或進行加氟處理,保證項目區(qū)群眾喝上清潔衛(wèi)生的水。

3.3因地制宜,近遠結合,合理確定工程方案要以保證供水水質(zhì)安全,確保人們需求為基點,走以城鄉(xiāng)自來水一體化或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的、連片的、適度規(guī)模的集中式供水為主、分散式供水為輔的路子。對水源有保證,人口居住較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),建設集中式供水工程,并盡可能適度規(guī)模供水到戶;對經(jīng)濟條件落后,收入比較低的山區(qū),先建集中給水點,待經(jīng)濟條件具備后,再解決自來水入戶問題。居住分散的山區(qū),有山泉水與裂隙水時,可建水池、水窖等供水工程,收集降雨經(jīng)流水或屋頂水。

3.4建管并重,建立工程良性運行的管理機制工程管理要以保障村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活用水為目標,以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務為宗旨,逐步建立和完善與本縣發(fā)展相適應的符合村鎮(zhèn)供水工程特點的工程管理體制和運行機制,促進工程的良性運行。要明確管理責任,建立智能清晰、權責明確的管理體制;運用市場經(jīng)濟手段,建立靈活有效的工程運行機制;加強用水管理,實行計劃用水和節(jié)約用水;合理確定水價,強化水費計征和管理。

3.5多渠道籌資,建立政府扶持和群眾自籌相結合的投資體制農(nóng)村飲水安全工程是一項事關本縣農(nóng)民基本生存的工程,也是一項以社會效益為主的公益性產(chǎn)業(yè),投資量大,回收期長,收益較低,需要政府和受益群眾共同投資建設。從本縣現(xiàn)實情況出發(fā),工程建設應以政府投資為主,同時也要引導受益群眾積極投資投勞。