封槐松
(農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司經(jīng)作處,北京 100125)
我國(guó)繭絲綢產(chǎn)業(yè)在 2004—2006年連續(xù) 3年取得好成績(jī)之后,又經(jīng)歷了 2007—2009年 3年坎坷歷程。通過(guò)回顧這段歷程,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),探索有效措施,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)繭絲綢行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展,具有十分重要的意義。
我國(guó)繭絲綢行業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了 20世紀(jì) 90年代中后期較大波動(dòng)之后,在新世紀(jì)出現(xiàn)了恢復(fù)性發(fā)展。2004—2007年,在持續(xù)發(fā)展了 4年,市場(chǎng)空間擴(kuò)展不大的情況下,由于宏觀調(diào)控不力、連續(xù) 4年蠶桑生產(chǎn)發(fā)展過(guò)快(指桑蠶生產(chǎn),不含柞蠶,以下相同),導(dǎo)致供需失衡;2007—2008年兩年間蠶繭價(jià)格大幅下降 45%,嚴(yán)重傷害了蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性,蠶桑生產(chǎn) 2年減產(chǎn) 30%,造成 2009年上半年繭絲加工企業(yè)原料不足、下半年高價(jià)搶購(gòu)原料,但收購(gòu)的原料繭仍然不到需求量的 70%;近幾年蠶繭價(jià)格波動(dòng)過(guò)大,形成了 2009年蠶農(nóng)減產(chǎn)增收、加工企業(yè)原料緊缺的尷尬局面。
據(jù) 17個(gè)省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門(mén)蠶桑生產(chǎn)主管處(站)的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì),2009年全國(guó)桑園面積、發(fā)種量、產(chǎn)繭量和蠶種產(chǎn)量都全面下降;蠶繭收購(gòu)價(jià)格大幅度恢復(fù)性上升,蠶農(nóng)收入同比顯著增加,但仍比蠶桑效益最高的 2006年低很多。
2009年上半年毀桑 7.40萬(wàn) hm2,下半年蠶繭價(jià)格大幅回升,江蘇、廣東、廣西 、重慶、貴州、云南等省(區(qū)、市)新植不少桑園,使全年桑園面積減少幅度有較大縮小。截止 2009年 11月底,全國(guó)桑園面積78.00萬(wàn) hm2,同比減少 3.91萬(wàn) hm2,減少了 4.8%;其中減少較多的有:江蘇減 1.33萬(wàn) hm2、山東減0.90萬(wàn) hm2、廣西減 0.71萬(wàn) hm2、廣東和云南各減0.53萬(wàn) hm2。
2009年共發(fā)放蠶種 1 432萬(wàn)盒(或張,以下相同),同比減少 327萬(wàn)盒,發(fā)種量減少了 18.6%(其中春期減少 30%,夏秋期減少 7.2%)。2009年產(chǎn)繭量為 55.5萬(wàn) t(行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)),同比減少10.1萬(wàn) t,產(chǎn)繭量減少 15.4%(其中春期減少 27%,夏秋期減少 4%)。除廣西、云南略有增產(chǎn)外,其他15個(gè)省(區(qū)、市)均有不同程度的減產(chǎn)。減產(chǎn)較多的有:廣東減產(chǎn) 2.6萬(wàn) t、江蘇減產(chǎn) 2.4萬(wàn) t、浙江減產(chǎn)1.6萬(wàn) t、山東減產(chǎn) 1.0萬(wàn) t。
2009年全國(guó)平均每盒蠶種的產(chǎn)繭量為 38.8 kg,比 2008年的 53.4 kg下降 27.3%;每 667 m2桑園產(chǎn)繭量為 47.5 kg,比 2008年的 53.5 kg,下降 11.2%。
2009年全國(guó)蠶種總產(chǎn)量為 1 284萬(wàn)盒,同比減少 480萬(wàn)盒,減少了 27.2%。其中春期生產(chǎn)蠶種863萬(wàn)盒,同比減少 393萬(wàn)盒,減少了 31.3%;夏秋期生產(chǎn)421萬(wàn)盒,同比減少 86萬(wàn)盒,減少了 17.1%。預(yù)計(jì)用于 2010年春期生產(chǎn)的蠶種636萬(wàn)盒,比 2009年春期發(fā)種量多 31萬(wàn)盒,但預(yù)計(jì)與恢復(fù)生產(chǎn)的需要量仍相差 90萬(wàn)盒左右。2009年蠶種產(chǎn)量減產(chǎn)較多的有:江蘇減 102萬(wàn)盒,山東減 80萬(wàn)盒,四川減 60萬(wàn)盒,浙江減 58萬(wàn)盒,重慶減 40萬(wàn)盒,安徽、廣西、云南、陜西各減 25萬(wàn)盒左右。
為了避開(kāi)高溫病害影響,2009年部分省(區(qū))在秋蠶生產(chǎn)上推行了適時(shí)晚養(yǎng)措施,加上氣候正常,蠶繭質(zhì)量好于往年,江蘇、浙江、山東、廣西等主產(chǎn)省(區(qū))的蠶繭質(zhì)量與歷史同期最好年份相近。浙江、江蘇 2省 2009年繭質(zhì)質(zhì)量總體呈現(xiàn)“三高、兩低”的特點(diǎn),即毛繭出絲率、上車(chē)?yán)O率、解舒率比上年明顯提高,繭層率、內(nèi)印繭率比上年顯著降低,生絲等級(jí)大多數(shù)批次達(dá) 5A級(jí),達(dá)到 6A級(jí)的批次為歷年最多。廣西的方格蔟應(yīng)用率已達(dá)到 70%,蠶繭質(zhì)量比2008年明顯提高,生絲等級(jí)大多數(shù)批次達(dá)到 4A級(jí),有些地方的生絲等級(jí)達(dá)到了 5A級(jí)。
由于蠶繭連年減產(chǎn)較多,加上 2009年繭絲市場(chǎng)行情轉(zhuǎn)好,各省秋期鮮繭收購(gòu)價(jià)格迅速攀升,江蘇、浙江、山東、廣西 4省(區(qū))的平均收購(gòu)價(jià)格都在24.00元/kg以上,其中江蘇、浙江優(yōu)質(zhì)繭產(chǎn)地的鮮繭賣(mài)到了 30.00~35.00元 /kg。
根據(jù)各地上報(bào)的繭價(jià)數(shù)據(jù)加權(quán)平均,2009年全國(guó)春期統(tǒng)繭均價(jià)為19.50元/kg,同比回升 2.4%;夏秋期統(tǒng)繭均價(jià)為 23.34元/kg,同比增加 8.48元,提高 57%;全年統(tǒng)繭均價(jià)為21.62元 /kg,同比增加 4.64元,提高 27.3%。按此價(jià)計(jì)算,2009年蠶繭總收入120.1億元,同比增加 8.5億元,增 7.6%。全國(guó)平均每 667 m2桑園蠶繭收入 1 026元,加上各地利用桑園和桑蠶副產(chǎn)品開(kāi)展綜合利用每 677 m2共計(jì)收入 1 300元,同比增加 25%左右,但仍遠(yuǎn)不及 2006年的收入水平。
農(nóng)業(yè)部作為主管全國(guó)蠶桑生產(chǎn)的職能部門(mén),盡管提出了“穩(wěn)定東部、提升中部、適度發(fā)展西部”的發(fā)展蠶桑生產(chǎn)方針,但由于缺乏與之相配套的調(diào)控手段,這個(gè)方針無(wú)法落到實(shí)處;而財(cái)政部支持商務(wù)部從 2006年開(kāi)始實(shí)施“東桑西移”工程,在國(guó)內(nèi)外繭絲綢市場(chǎng)空間沒(méi)有大的拓展、我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)繭量減少不多的情況下,投資引導(dǎo)西部地區(qū) 2年間擴(kuò)大桑園面積 6.67萬(wàn) hm2,年增加蠶繭產(chǎn)量近 10萬(wàn) t;在一定程度上放大了繭絲供需失衡、價(jià)格大幅波動(dòng)的效應(yīng)。
雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有 10多年,但不少地區(qū)蠶繭收購(gòu)體制仍然像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣,是由商貿(mào)部門(mén)指定的企業(yè)收購(gòu)。這種沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的收購(gòu)體制,造成蠶繭供不應(yīng)求的時(shí)候,質(zhì)量不好的蠶繭也按上等繭的價(jià)格收購(gòu);蠶繭供過(guò)于求時(shí),優(yōu)質(zhì)的蠶繭也按劣質(zhì)繭的價(jià)格收購(gòu)。2006年蠶繭收購(gòu)價(jià)格猛漲,刺激了 2007年全國(guó)蠶繭總產(chǎn)量超歷史水平,導(dǎo)致 2007、2008兩年收購(gòu)價(jià)格下降 45%,2008、2009兩年全國(guó)產(chǎn)繭量減少30%;2009年由于全國(guó)繅絲企業(yè)原料短缺,引發(fā)2009年秋季爆發(fā)“蠶繭大戰(zhàn)”,促使秋繭收購(gòu)價(jià)格 3個(gè)月暴漲 50%以上。
2007年一些生絲出口企業(yè)開(kāi)始?jí)簝r(jià)出口,國(guó)家未制定出口最低限價(jià)控制,導(dǎo)致國(guó)際生絲市場(chǎng)價(jià)格大幅度下跌;到 2008年 10月國(guó)際生絲市場(chǎng)價(jià)格跌破 15萬(wàn)元/t時(shí),國(guó)家對(duì)生絲儲(chǔ)備既沒(méi)有儲(chǔ)優(yōu),也沒(méi)有調(diào)量,導(dǎo)致生絲價(jià)格最終跌到 13萬(wàn)元/t(是近幾年來(lái)的最低價(jià));2009年由于上一年蠶繭減產(chǎn)較多,很多繅絲廠提前關(guān)門(mén),加上春季蠶繭又減產(chǎn) 27%,導(dǎo)致秋期爆發(fā)“蠶繭大戰(zhàn)”,使蠶繭價(jià)格漲得過(guò)快過(guò)高,即使這樣全國(guó)大部分繅絲廠也只收購(gòu)了不到60%的原料繭,其中一些繅絲廠將提早關(guān)門(mén)甚至破產(chǎn),整個(gè)過(guò)程都沒(méi)有得到政府部門(mén)的干預(yù)或指導(dǎo)。
在 20世紀(jì) 90年代中期以前,我國(guó)蠶??蒲小⒔逃谑澜缟鲜窍冗M(jìn)的。此后進(jìn)行“一刀切”式的科研、教育體制改革,使蠶??蒲?、教育滑坡嚴(yán)重。多個(gè)國(guó)家和省級(jí)蠶??蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或并入大學(xué)甚至撤銷(xiāo),造成很多人才流失,加上經(jīng)費(fèi)不足,使近10多年來(lái)蠶??蒲袥](méi)有產(chǎn)生大的應(yīng)用成果;蠶桑高等專(zhuān)業(yè)教育從 10個(gè)大學(xué)減到 4個(gè),每年實(shí)際招生由1 000多人減少到不足 100人,蠶桑中等專(zhuān)業(yè)教育更是聊聊無(wú)幾。因此,蠶桑生產(chǎn)現(xiàn)在是專(zhuān)業(yè)人才青黃不接,良種繁育、桑樹(shù)栽培和家蠶飼養(yǎng)等技術(shù)研發(fā),主要還是依靠 90年代中期以前培養(yǎng)的人才,造成我國(guó)桑園及蠶繭生產(chǎn)水平下降。目前,我國(guó)蠶桑專(zhuān)業(yè)人才匱乏、科技成果減少,提高蠶桑生產(chǎn)水平十分困難,這樣下去將使我國(guó)蠶桑生產(chǎn)后勁嚴(yán)重不足。
由于從上到下對(duì)蠶桑生產(chǎn)投入重視不夠,我國(guó)桑園的基本建設(shè)既落后于大田也比世界第二繭絲生產(chǎn)國(guó)印度差得較遠(yuǎn),我國(guó)桑葉的單產(chǎn)水平也只有印度的 1/2;各地的蠶室大多是因陋就簡(jiǎn),或則人蠶共室,或則利用一些廢舊房屋生產(chǎn),條件十分落后,環(huán)境衛(wèi)生很差,對(duì)人體健康和蠶體生長(zhǎng)發(fā)育都不利,致使蠶繭單產(chǎn)水平不高不穩(wěn);全國(guó) 250家蠶種場(chǎng)有2/3是 20世紀(jì) 60至 70年代建設(shè)的,企業(yè)由于入不敷出無(wú)力改造,現(xiàn)有 1/2左右屬危房,如廣東化州、湖南常德、江蘇滸關(guān)、浙江桐鄉(xiāng)等一批骨干蠶種場(chǎng),不僅經(jīng)營(yíng)虧損很?chē)?yán)重,而且蠶室都面臨坍塌的危險(xiǎn),農(nóng)工生產(chǎn)作業(yè)安全沒(méi)有保證。蠶桑生產(chǎn)設(shè)施條件十分落后,不僅制約蠶桑生產(chǎn)水平的提高,而且部分蠶種場(chǎng)生產(chǎn)安全隱患嚴(yán)重。
目前的蠶桑生產(chǎn)涉及千家萬(wàn)戶(hù),對(duì)栽桑養(yǎng)蠶的自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力都很差。蠶繭質(zhì)量和繭價(jià)的確定不能按照客觀標(biāo)準(zhǔn),都由收烘企業(yè)一家說(shuō)了算。同時(shí),由于鮮繭不耐儲(chǔ)藏,蠶農(nóng)無(wú)法貯藏待售,收烘企業(yè)始終處于強(qiáng)勢(shì)地位,無(wú)論對(duì)繭農(nóng)怎么盤(pán)剝,繭農(nóng)也只好極不情愿地及時(shí)將蠶繭賣(mài)掉。2009年蠶繭緊張,又只求數(shù)量不要求質(zhì)量,價(jià)格陡然漲到了歷史最高點(diǎn),如不及時(shí)加以引導(dǎo),此價(jià)格導(dǎo)向?qū)⑹菇窈笮Q桑生產(chǎn)再次出現(xiàn)盲目發(fā)展。不提高蠶農(nóng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,很難保障蠶桑生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。
繭絲綢體制改革,涉及到管理體制和運(yùn)行機(jī)制。管理體制要理順現(xiàn)行不協(xié)調(diào)的地方,實(shí)現(xiàn)蠶桑生產(chǎn)、蠶繭收購(gòu)、繭絲綢加工及內(nèi)外貿(mào)易等,從中央到地方各級(jí)均由一個(gè)部門(mén)管理;徹底改變目前政出多門(mén)、宏觀管理不作為或亂作為、專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字不全且亂的局面。運(yùn)行機(jī)制要將繭絲綢整個(gè)產(chǎn)業(yè)按市場(chǎng)化運(yùn)作,打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖,全面放開(kāi)蠶種和蠶繭購(gòu)銷(xiāo)渠道,由市場(chǎng)導(dǎo)向、購(gòu)銷(xiāo)雙方按“以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則擬定價(jià)格,徹底改變目前單方面說(shuō)了算或政府部門(mén)定價(jià)的局面。
加強(qiáng)宏觀調(diào)控,一是要及時(shí)了解和掌握我國(guó)繭絲綢生產(chǎn)的形勢(shì),全面分析國(guó)內(nèi)外繭絲綢市場(chǎng)行情,正確判斷市場(chǎng)走勢(shì),定期向社會(huì)發(fā)布繭絲綢產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)報(bào)告,以引導(dǎo)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易各個(gè)環(huán)節(jié)合理安排,降低繭絲綢供不應(yīng)求或供過(guò)于求的風(fēng)險(xiǎn);二是要監(jiān)督繭絲綢市場(chǎng),不定期、經(jīng)常性地檢查產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品上市和暴漲暴跌價(jià)格的不法行為;三是要建立適量的蠶種和生絲國(guó)家儲(chǔ)備制度,在遇上自然災(zāi)害或市場(chǎng)價(jià)格下降過(guò)低或上漲過(guò)高時(shí),實(shí)施購(gòu)進(jìn)或賣(mài)出,以平抑價(jià)格;四是要根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,對(duì)我國(guó)繭絲綢產(chǎn)品的出口實(shí)行最低限價(jià),以限制對(duì)外低價(jià)傾銷(xiāo)、對(duì)內(nèi)壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。
要進(jìn)一步深化繭絲綢科研和教育體制改革,建立一支世界一流、人數(shù)最多、水平最高、能力最強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究隊(duì)伍。要盡快恢復(fù)國(guó)家級(jí)繭絲綢科研機(jī)構(gòu),重新定編、定人、定經(jīng)費(fèi),繭絲綢主產(chǎn)省也要予以理順。要在更多大學(xué)里恢復(fù)蠶桑、絲綢專(zhuān)業(yè)教育,使年招生人數(shù)恢復(fù)到 800~1 000人;同時(shí) ,廣西 、江蘇 、浙江 、四川 、山東 、廣東 、安徽 、云南等省(區(qū))繭絲綢主產(chǎn)地的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)設(shè)置蠶桑、絲綢專(zhuān)業(yè),根據(jù)需求每年招收一定數(shù)量的學(xué)生,為社會(huì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能人才。
蠶桑生產(chǎn)方面的投入歷史上欠賬較多,使得生產(chǎn)條件落后、生產(chǎn)水平不高,很難滿(mǎn)足工業(yè)原料的需求;因此,要采取積極扶持蠶桑生產(chǎn)發(fā)展的措施。一是要將發(fā)展糧棉油生產(chǎn)的惠農(nóng)政策應(yīng)用于弱勢(shì)的蠶桑生產(chǎn),提高生產(chǎn)效益,穩(wěn)定蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性。二是要在抓緊投資建完主產(chǎn)省蠶原種場(chǎng)的基礎(chǔ)上,扶持部分蠶良種場(chǎng)進(jìn)行危房改造。三是要在主產(chǎn)市(縣)投資改善桑園和蠶室條件,提高桑葉和蠶繭生產(chǎn)水平;四是要在主產(chǎn)省、特別是在東部?jī)?yōu)質(zhì)繭產(chǎn)區(qū),建立優(yōu)質(zhì)繭高產(chǎn)、高效示范園區(qū);通過(guò)推廣良種和先進(jìn)的栽培、飼養(yǎng)技術(shù),以及開(kāi)展桑樹(shù)、桑園和蠶桑副產(chǎn)品的綜合利用,大幅度提高單位面積產(chǎn)量和效益,促使我國(guó)東部?jī)?yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地和主產(chǎn)省蠶桑生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
為了把蠶農(nóng)組織起來(lái),開(kāi)展自我服務(wù),爭(zhēng)取繭價(jià)主動(dòng)權(quán),增強(qiáng)蠶桑生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,大部分蠶桑主產(chǎn)省都已開(kāi)始興辦蠶農(nóng)合作社;但從整體上來(lái)看進(jìn)展比較緩慢。浙江、江蘇、四川等省興辦的既早又比較好的蠶農(nóng)合作社的效果表明,蠶農(nóng)合作社在開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和人為壓價(jià)風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)自身利益等方面,的確是非常有效的,應(yīng)值得推廣。
歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,在蠶繭產(chǎn)量減少較多、收購(gòu)價(jià)格大幅攀升的情況下,如果指導(dǎo)不及時(shí),就會(huì)出現(xiàn)來(lái)年又盲目擴(kuò)種桑樹(shù)、增加養(yǎng)蠶,導(dǎo)致新一輪繭賤傷農(nóng)的情況。因此,我們既要看到近兩年蠶繭產(chǎn)量減少較多,又要認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外繭絲綢市場(chǎng),合理安排蠶桑生產(chǎn)。據(jù)最近了解,浙江、江蘇等東部蠶區(qū)由于比較效益的影響,今年蠶桑生產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)較大的恢復(fù)性增加,但廣西、云南等西部蠶區(qū)由于去年養(yǎng)蠶比較效益較好,今春可能會(huì)出現(xiàn)擴(kuò)建桑園、搶購(gòu)蠶種、盲目增加養(yǎng)蠶的現(xiàn)象。因此,各級(jí)蠶桑生產(chǎn)主管部門(mén),應(yīng)及早指導(dǎo)本地區(qū)穩(wěn)定桑園面積,合理安排發(fā)種量,努力提高蠶桑生產(chǎn)水平和蠶繭質(zhì)量,積極開(kāi)展蠶桑副產(chǎn)品綜合利用,提高單位面積效益,使今年全國(guó)蠶桑生產(chǎn)恢復(fù)有度,蠶農(nóng)增產(chǎn)、增收。