“湖州模式”對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示*

龐旭瑞

(中北大學人文社會科學學院,山西太原030051)

“湖州模式”對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示*

龐旭瑞

(中北大學人文社會科學學院,山西太原030051)

作為當前的重大課題,我國各地都在積極探索如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村。其中,“湖州模式”立足于尊重農(nóng)民的主體地位、首創(chuàng)精神和基本權(quán)利,重視社會力量,形成政府、社會、企業(yè)三者之間互補合作的良好格局,體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的一種全新發(fā)展思路,給我們以深刻的啟示。借鑒“湖州模式”建設(shè)經(jīng)驗,本文提出當前我國的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)加大政府對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度,堅持科技創(chuàng)新,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育和造就新型農(nóng)民,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和動員社會廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè);湖州模式;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會明確提出的一項重大戰(zhàn)略部署。這一部署的提出,既是解決當前中國非常緊迫的“三農(nóng)問題”的需要,也是縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會的重大舉措。因而,積極探索如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為當前全國性的一個重大課題。湖州市與浙江大學合作的“湖州模式”,探索出了新農(nóng)村建設(shè)的新路子,給我們以深刻的啟示。

1 什么是“湖州模式”

2006年5月,浙江省湖州市與浙江大學正式簽署“1381行動計劃”的協(xié)議,其主要內(nèi)容即雙方?jīng)Q定共建一個省級新農(nóng)村實驗示范區(qū),構(gòu)筑科技創(chuàng)新服務(wù)、人才支撐、體制機制創(chuàng)新“三大平臺”,實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、社會保障、城鄉(xiāng)綜合改革“八大工程”,推進“百項以上重大項目”,被譽為“湖州模式”。

2 新農(nóng)村建設(shè)過程中“湖州模式”的實踐

2.1 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

在“湖州模式”中,政府的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在:第一,對農(nóng)村建設(shè)進行科學的規(guī)劃。圍繞“八大工程”,湖州市與浙大的合作項目涉及科技教育、人才培訓(xùn)、文化衛(wèi)生、農(nóng)村管理以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、環(huán)境保護等多重領(lǐng)域。第二,對農(nóng)村建設(shè)提供制度和體制上的保障。在市校合作過程中,湖州市落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、部門跟蹤服務(wù)制度、督察通報制度、推進考核制度,建立專項獎勵基金等,形成了工作重心前移的工作推進機制,政府主導(dǎo)、市場化運作的項目運作機制,產(chǎn)學研一體化的校地合作長效機制,以促進合作的有序性,提升合作層次,拓展合作領(lǐng)域。第三,政府提供物力財力支持。圍繞“三大平臺”、“八大工程”,兩年以來,市?？偼顿Y42億元,市財政每年安排不少于300萬元[1]。吳興、南得兩個區(qū)按比例配套建立了市區(qū)、市校合作項目專項獎勵補助資金。

2.2 推廣運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技

科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動力?！昂菽Ｊ健敝?市校雙方抓住農(nóng)技推廣這一薄弱環(huán)節(jié)進行突破,建立了“南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣中心”,開創(chuàng)了有效快速的農(nóng)技推廣體系。還根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,合作建立了蠶桑、漁業(yè)等多個專業(yè)性科技服務(wù)平臺[2],從而加快引進、研發(fā)、消化與吸收農(nóng)業(yè)高新技術(shù),促進成果轉(zhuǎn)化,有效地緩解了新農(nóng)村建設(shè)中面臨的科技匱乏的問題。

2.3 尊重農(nóng)民的主體地位

廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性是保證新農(nóng)村建設(shè)順利推進的重要前提?！昂菽Ｊ健眻猿帧盎蒉r(nóng)富民”、“尊重農(nóng)民意愿”等原則,動員農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民主動參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。市校雙方為實現(xiàn)“百千萬人才培養(yǎng)工程”,舉辦了各種層次的培訓(xùn)班,專門建立了“浙北農(nóng)民培訓(xùn)學?！?通過教育提高農(nóng)民的科技文化水平和思想道德素質(zhì)[2]。

2.4 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在市校合作項目中,非常重視湖州市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善。針對廣大農(nóng)村生活污水不能得到有效控制和治理,農(nóng)村生活用水困難,人們健康受到影響,生態(tài)平衡遭到破壞的問題,市環(huán)保局與浙大的“農(nóng)村水環(huán)境承載力研究”、“南太湖前置庫凈化能力保護技術(shù)研究”、“農(nóng)村生活污水處理技術(shù)研究與應(yīng)用”項目進展順利,對湖州的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的改善起到了重要作用[2]。浙大羅安成教授在安吉組織實施的農(nóng)村生活污水厭氧—人工濕地處理工程,被當?shù)剞r(nóng)民贊嘆為“藍天碧水健康工程”。

2.5 整合社會各方的力量

從湖州的實踐來看,除了浙江大學外,廣大工商企業(yè)、省市黨政部門、駐湖部隊和群眾團體也積極參與到新農(nóng)村中來。尤其是工商企業(yè)的參與,成為新農(nóng)村建設(shè)的一條重要而有效的途徑:如美欣達集團出資1000萬元建立“美欣達農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助基金”,升華集團投資350萬元將德清縣鐘管鎮(zhèn)醫(yī)院改造為省級農(nóng)村中心鎮(zhèn)示范衛(wèi)生院[1]。工商企業(yè)的介入,有利地緩解了政府由于財政力度和形位方式在公共產(chǎn)品提供和基礎(chǔ)設(shè)施提供過程中的局限。

3 “湖州模式”對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

3.1 加大政府對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

首先,為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持。新農(nóng)村建設(shè)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資,資金投入是一個重要的保證條件。改革開放以來,我國農(nóng)民收入雖然大幅度增加,但整體上收入水平還比較低,農(nóng)民還不具備這方面的投資能力。從發(fā)達國家農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐看,農(nóng)村建設(shè)主要是以政府投入為主。其次,為新農(nóng)村建設(shè)提供秩序保證。政府應(yīng)堅持公平原則,改革現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村問題的一些不合理的制度存在,逐步完善和健全不足的制度體系,以保證制度的有效性。再次,要加強縣級政府建設(shè)。在各級政府中,縣級政府是新農(nóng)村建設(shè)的主要執(zhí)行者,因此縣級政府必須盡快從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。對于縣級政府而言,新農(nóng)村建設(shè),應(yīng)立足于本地實際實行差異性發(fā)展戰(zhàn)略,具體編制好本地的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,堅持合力推進、有所為有所不為的原則,發(fā)揮好政府與市場兩方面的力量。

3.2 堅持科技創(chuàng)新,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

我國農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強是一個突出的問題。推進新農(nóng)村建設(shè),首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本途徑是創(chuàng)新。首先,加大科技入戶工程、測土配方施肥等科技推廣重大項目實施力度,加強農(nóng)民科技培訓(xùn),大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用水平。其次,大力推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研協(xié)作,廣泛動員各級農(nóng)業(yè)推廣、教學科研單位、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會積極參與、合力推進農(nóng)業(yè)科技進步。積極爭取國家財政對農(nóng)業(yè)科技的支持力度,鼓勵工商資本、民間資本和外商資本投入農(nóng)業(yè)科技,逐步形成多元化、多渠道、高效率的農(nóng)業(yè)科技投入格局[3]。再次,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)的多功能產(chǎn)業(yè),要加強農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新、食品加工與物流技術(shù)、動物健康養(yǎng)殖與疫病防控、農(nóng)林生物質(zhì)綜合開發(fā)利用研究,重點支持解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)[4]。

3.3 培育和造就新型農(nóng)民

當前我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高,成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的主要障礙。黨的十七大報告在闡述和部署今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時強調(diào),要發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用,大力培育和發(fā)展新型農(nóng)民,使之成為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的主體,是我國目前面臨的緊迫而又根本的任務(wù)之一。在新農(nóng)村建設(shè)中,為解決技術(shù)、人才匱乏的軟肋,首先要進一步理順農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入,改善辦學條件,不斷提高農(nóng)村教師待遇;其次,實施農(nóng)村實用型和技能型人才培訓(xùn),普及推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要大力實施綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)業(yè)遠程培訓(xùn)工程,有組織有計劃地擴大投入渠道,制定落實政策,為廣大農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、智力支持、能力培養(yǎng)和精神食糧;再次,適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)要求,抓好就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn),切實做好農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。最后,從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部引入具有較高人力資本含量的高素質(zhì)勞動力,既要鼓勵流出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)過在城市和非農(nóng)部門的人力資本投資的勞動力回到農(nóng)業(yè),也要激勵包括大學生在內(nèi)的城市中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門,從而在農(nóng)業(yè)中形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相適應(yīng)的人力資本結(jié)構(gòu)[5]。

3.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國當前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,不能滿足提高農(nóng)民收入的需要,已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一個“瓶頸”[6]。要搞好新一輪農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該做到以下幾個結(jié)合:一是通過農(nóng)田基本建設(shè)與其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)及農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)效率和能量轉(zhuǎn)化效率,節(jié)約內(nèi)部運輸成本、提高設(shè)施利用率等。二是通過生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活及公共設(shè)施建設(shè)的結(jié)合,提高農(nóng)民的現(xiàn)代生活質(zhì)量,提高整個農(nóng)村經(jīng)濟的運行效率。三是通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)合,大大促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、技術(shù)、文化和市場交流,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,保證廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果。四是通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的結(jié)合,提高農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境水平,使農(nóng)業(yè)和整體農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量水平;也有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,實現(xiàn)人與自然的和諧,建設(shè)環(huán)境友好型社會。

3.5 動員社會廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)

目前我國城鄉(xiāng)二元體制尚未完全打破,城鄉(xiāng)差距依然突出,新農(nóng)村建設(shè)還需要長期不懈地努力。在我國實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的條件基本具備的條件下,舉全社會之力參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)是穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。為促進社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)活動的持久有序高效開展,必須堅持以下原則:一是既要積極動員和組織社會力量參與,又要充分尊重社會力量各個主體的意愿,量力而行,盡力而為。二是堅持有利于發(fā)揮社會力量的資金、人才、信息、管理、技術(shù)等優(yōu)勢和農(nóng)村的資源、地理、勞動力、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,鼓勵社會力量通過多種形式參與新農(nóng)村建設(shè)。三是按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,重點圍繞支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)農(nóng)民促進增收、村莊環(huán)境整治、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等開展活動。四是加強組織引導(dǎo),合理安排社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的布局,確保社會力量參與建設(shè)的項目取得實實在在的效果。五是要積極尋找社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的“共贏點”,多采用聯(lián)合合作、雙向互動的方式,做到資源共享,優(yōu)勢互補,利益共增。最后,通過不斷完善政策和激勵措施,包括用行政手段、政策引導(dǎo),特別是稅收方面優(yōu)惠等,鼓勵更多的社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)[7]。

作為地方高校在新農(nóng)村建設(shè)的有益探索,“湖州模式”必將對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠的影響。當然,新農(nóng)村建設(shè)沒有一個固定的模式。我們應(yīng)充分認識到新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性、長期性,積極實踐,不斷創(chuàng)新。各地區(qū)在借鑒“湖州模式”時應(yīng)當因地制宜、因時制宜,而不能簡單效仿、盲目攀比。

[1]“湖州模式”的標本意義[EB/OL].2007-06-27.[2009-04-09].http://new s.hz66.com/main/new s/hz/hot/2007062708203714.htm.

[2]湖州模式:市校共建新農(nóng)村[EB/OL].2008-05-05.[2009-04-09].http://unn.people.com.cn/GB/14748/7197531.htm l.

[3]中華人民共和國國務(wù)院.國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)[EB/OL].2006-02-09.[2009-04-09].http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content-183787.htm.

[4]孫政才.加快農(nóng)業(yè)科技進步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].求是,2007(15):48-49.

[5]洪銀興.三農(nóng)現(xiàn)代化途徑研究[J].新華文摘,2009(7):48-51.

[6]劉天軍.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理初探[J].經(jīng)濟問題,2007(6):80-81.

[7]胡新民.促進社會力量建設(shè)新農(nóng)村[N].金華日報,2009-2-23(7).

Enlightenm ents of“Huzhou Pa tte rn”for New Rura l Construction in China

PANG Xurui
（School of Humanities and Social Science，North U niversity of China，Taiyuan 030051，China）

A s our most important task， new rural construction in China has been studied in many places. “Huzhou Pattern” has explored a new mode which enlightens us mostly. In this paper the experience of rural construction in Huzhou is used for reference，and the key points of our new rural construction are putforward： strengthening the support ofgovernment； developing the modern agriculture；cultivating the new farmers；enhancing basic establishment construction and mobilizing the public's participation.

new rural construction；Huzhou pattern；modern agriculture

F127

A

10.3969/j.issn.1673-1646.2010.02.001

1673-1646(2010)02-0001-03

2009-11-12

龐旭瑞(1978-),女,講師,從事專業(yè):馬克思主義中國化。