新農(nóng)村 新電力 新服務(wù)

山西省電力公司大同供電分公司 張罡 郭秀琴

中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心 李宇飛

改革開放30多年來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。1998年啟動的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，已使農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施簡陋落后的面貌基本改變，但是隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，相當一部分農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備開始出現(xiàn)過負荷、供電“卡脖子”問題，部分地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對薄弱，農(nóng)村供電可靠性、農(nóng)村電壓合格率明顯低于城市，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”問題，多次對農(nóng)村用電問題提出明確要求，指出要推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)，完善農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施。黨的十六屆五中全會以來，國家電網(wǎng)公司根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新任務(wù)、新要求，制定了“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施“戶戶通電”工程，大力推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村電網(wǎng)管理水平和服務(wù)水平，全力服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

建設(shè)目標

新農(nóng)村電氣化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，還是促進農(nóng)村社會發(fā)展、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，安全、可靠、充足、經(jīng)濟的電力供應(yīng)都是重要的基礎(chǔ)和保障。

國家電網(wǎng)公司新農(nóng)村電氣化建設(shè)的目標為“戶戶通電，供電可靠，安全經(jīng)濟，供用和諧”。

“戶戶通電”即是國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民戶戶通電，電力在農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟和社會建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，是農(nóng)村電氣化水平的重要體現(xiàn)。

“供電可靠”要求農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃科學、布局合理、裝備先進、管理規(guī)范，能夠提供持續(xù)、可靠、優(yōu)質(zhì)的電力供應(yīng)，滿足農(nóng)村不斷增長的用電需求。

“安全經(jīng)濟”即是確保供電生產(chǎn)安全穩(wěn)定，電網(wǎng)運行經(jīng)濟環(huán)保，用電價格規(guī)范合理，農(nóng)村安全用電水平較高。保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，保證人身、設(shè)備安全及用電安全，是有效服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提。

“供用和諧”要求立足于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾用電需求，提高營銷管理水平和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。建立和諧的供用電環(huán)境，是促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)的重要任務(wù)。

總體要求

一是新農(nóng)村電氣化建設(shè)的重點首先把解決農(nóng)村電網(wǎng)的難點、熱點問題放在首位，著重完善農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。由于農(nóng)村電力設(shè)施點多、線長、面廣，工程浩大、施工條件復雜，應(yīng)摸索經(jīng)驗，總結(jié)試點，加強示范工程建設(shè)，以點帶面，進而全面開展新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作。工程進行中必須緊緊圍繞當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套。

二是依靠科技進步加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，研究適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展模式，積極采用農(nóng)網(wǎng)適用技術(shù)，兼顧先進性、經(jīng)濟性和實用性，建設(shè)符合我國農(nóng)村發(fā)展特點與規(guī)律的現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)。

把加強村級電網(wǎng)建設(shè)作為重點，并將其作為整個新農(nóng)村電氣化建設(shè)的基礎(chǔ)。要因地制宜，科學規(guī)劃、合理布局，講究技術(shù)含量，而不是簡單的拆舊補新。

三是綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，制定并落實與當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)要求相適應(yīng)的電氣化建設(shè)目標及實施方案，加強工作調(diào)研，完善工作措施，有效推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)，逐步建成符合農(nóng)村特點，且能持續(xù)滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的堅強供電網(wǎng)絡(luò)。

四是對已達到新農(nóng)村電氣化階段性標準的，要根據(jù)電氣化建設(shè)總體部署，繼續(xù)擴大農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)、村比例，提高電網(wǎng)裝備運行水平和供電服務(wù)水平。

建設(shè)意義

新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程的實施，對改善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高供電能力和質(zhì)量、提升服務(wù)水平、助推農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一是供電能力顯著提高。通過實施新農(nóng)村電氣化工程，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善、供電能力顯著提高、供電質(zhì)量有效提升。據(jù)統(tǒng)計，工程建設(shè)前后，電氣化縣的平均供電可靠率由99.61%提高到99.76%，D類電壓合格率由97.4%提高到98.1%；電氣化村的平均供電可靠率由98.95%提高到99.73%，D類電壓合格率由96.0%提高到97.7%。

二是節(jié)能降損效果明顯。通過優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)用先進技術(shù)和裝備，提升降損手段，農(nóng)村電網(wǎng)線損不斷下降。據(jù)統(tǒng)計，電氣化縣的供電平均綜合線損率由5.9%降到5.2%，低壓線損率由8.4%降到7.5%；電氣化村平均低壓線損率由9.8%降到8.0%。

三是電力市場得到拓展。新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程的實施，有效開拓了農(nóng)村電力市場，供電企業(yè)各項經(jīng)營指標顯著提高。電氣化村平均年用電量由63.2萬千瓦時提高到75.7萬千瓦時，比工程實施前增加16.5%；縣級供電企業(yè)的平均年售電量由工程實施前的19.3億千瓦時提高到22.6億千瓦時，增加17.1%。

四是服務(wù)“三農(nóng)”效應(yīng)顯現(xiàn)。實施新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程后，農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力顯著提升，有力助推了“家電下鄉(xiāng)”等農(nóng)村政策落實，農(nóng)民生活用電水平顯著提高。電氣化村每百戶居民擁有的電視機、電冰箱、洗衣機、電風扇、空調(diào)、電炊具比工程實施前分別增長18.9%、32.4%、28.3%、19.4%、64.5%、42.2%。安全可靠的電力供應(yīng)，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，拉動蔬菜大棚、生豬養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，縮短城鄉(xiāng)生活差距，使社會關(guān)系進一步和諧。

取得的成效

新農(nóng)村電氣化建設(shè)如今已經(jīng)取得了階段性的成效，較好地滿足了社會主義新農(nóng)村建設(shè)對電力的需求。2009年國家電網(wǎng)公司建成新農(nóng)村電氣化縣132個，電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)1687個，電氣化村3.03萬個，為西藏地區(qū)2.17萬無電戶解決了通電問題。2006年以來，國家電網(wǎng)公司累計為126.2萬無電戶，475.5萬無電人口解決了通電問題，累計建成新農(nóng)村電氣化縣302個、電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)3706個、電氣化村6.49萬個。目前國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)有18.9%的縣、14.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12.7%的村達到了新農(nóng)村電氣化標準。2010年國家電網(wǎng)公司將完成西藏地區(qū)“戶戶通電”任務(wù)，解決2.83萬戶、13萬人的用電問題。建成新農(nóng)村電氣化縣70個、新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)900個、新農(nóng)村電氣化村1.9萬個。

建設(shè)前景

新農(nóng)村電氣化是一項系統(tǒng)工程，對于落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，促進農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民增加收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村社會進步具有十分重要的意義。黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。新農(nóng)村電氣化建設(shè)應(yīng)當準確把握一個“發(fā)展階段”、一個“關(guān)鍵時刻”、一個“重要時期”的時代要求，按照科學發(fā)展觀的要求，國家電網(wǎng)公司按照“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”發(fā)展戰(zhàn)略，將重點抓好以下工作：

一是繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。建設(shè)“網(wǎng)架堅強、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、技術(shù)先進、標準統(tǒng)一、經(jīng)濟高效”的新型農(nóng)村電網(wǎng)是發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力的根本保證。要繼續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投資力度，要加強農(nóng)村電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害能力研究，加快工程建設(shè)進度，提高線路持續(xù)供電能力。推廣“四新”科技成果，促進農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)進步，積極推廣應(yīng)用節(jié)能設(shè)備，應(yīng)用高性能、電子式計量器具，逐步更換老舊機械式電度表。加快農(nóng)村電網(wǎng)配電自動化、變電站綜合自動化、集中抄表系統(tǒng)以及縣供電企業(yè)信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，提高農(nóng)村電網(wǎng)生產(chǎn)效率和管理水平。

二是繼續(xù)實施電力惠農(nóng)工程，給農(nóng)村改革發(fā)展注入新活力。要重點落實改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施更新、農(nóng)村電網(wǎng)安全供電能力提升等農(nóng)民最關(guān)心和最關(guān)注，也最能直接帶給老百姓實惠的工程，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。全面完成路燈亮化和飲水解困配套工程，促進農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善。從講政治的高度勇挑社會責任，抓好工程的組織實施，有效改善農(nóng)村用電環(huán)境，徹底解決農(nóng)民群眾夜間行路難、偏遠山區(qū)吃水難問題。不斷加大農(nóng)村排灌用電設(shè)施改造力度。整治農(nóng)村低壓設(shè)備，提高安全用電水平。要及時發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)村用電安全的隱患，提高用戶正確用電、安全用電水平。

三是大力提升農(nóng)電管理水平，建立和諧的農(nóng)村供用電環(huán)境。農(nóng)村社會改革發(fā)展的形勢對公司農(nóng)電管理提出了新的要求。按照國網(wǎng)公司“抓基礎(chǔ)、上臺階、大力推進農(nóng)電標準化建設(shè)”的要求，要重點落實好農(nóng)電管理標準體系建設(shè)、推進農(nóng)電信息化建設(shè)等八大項工作，實現(xiàn)農(nóng)電管理水平的全面提升。要以“生產(chǎn)管理精細化、農(nóng)網(wǎng)運行自動化”為目標，積極推廣狀態(tài)檢修、在線監(jiān)測、狀態(tài)評估等設(shè)備優(yōu)化檢修技術(shù)，提高電網(wǎng)運行的安全性、穩(wěn)定性、可靠性。根據(jù)農(nóng)電特點及業(yè)務(wù)范圍，在省、市、縣公司和農(nóng)村供電所全面導入各類標準，走規(guī)范化、精益化、專業(yè)化之路，建立科學完善的農(nóng)電標準體系。

四是全力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，推動城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，享受更加優(yōu)質(zhì)、方便、真誠的電力服務(wù)不僅是滿足農(nóng)民生活水平不斷提高的需要，也是新時期實現(xiàn)公司“真誠服務(wù)、共謀發(fā)展”服務(wù)理念的具體體現(xiàn)。要結(jié)合農(nóng)村用電特點，開展服務(wù)到田間、到地頭、到廠礦等特色服務(wù)。要適時組織各種形式的小分隊、服務(wù)組、流動站等，送服務(wù)上門，幫農(nóng)民群眾之所需，解農(nóng)民群眾之所難。要加強對特色服務(wù)工作的引導宣傳，將“國家電網(wǎng)”的品牌延伸到廣大農(nóng)村。要不斷完善農(nóng)電供電質(zhì)量管理體系，讓“方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)”的供電服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，惠及千家萬戶，著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。國家電網(wǎng)公司將站在國民經(jīng)濟發(fā)展的全局高度，充分認識當前加快農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展，加強農(nóng)村電氣化工作的緊迫性和重要性。必須加快推進農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投資力度，大力推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)，著力解決農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃相對滯后、農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展相對緩慢、供電能力不足和安全基礎(chǔ)薄弱等問題，不斷提高農(nóng)村電氣化水平，以優(yōu)質(zhì)可靠的電力供應(yīng)加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。