我國(guó)農(nóng)村合作組織的歷史變遷

天津社會(huì)科學(xué)院 陳柳欽

溫州大學(xué)商學(xué)院 胡振華

所謂體農(nóng)、村在合自作愿組互織助是基指礎(chǔ)以上農(nóng)聯(lián)民合為主起來(lái)、實(shí)行民主管理并以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益為目的的組織，其基本涵義包括：一是農(nóng)民自愿聯(lián)合的組織，農(nóng)民有加入或退出的自由；二是由其成員民主管理的組織，組織的發(fā)展方針和重大事項(xiàng)由成員集體參與決定；三是為其成員利益服務(wù)的組織，維護(hù)組織成員的利益是組織存在的主要目的。從世界各國(guó)合作運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民合作組織的領(lǐng)域十分廣泛，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、供應(yīng)、銷售、信貸、保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，其具體形式多樣。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村涌現(xiàn)了大批各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和股份合作社，為區(qū)別于改革開(kāi)放前的互助組、初級(jí)社、高級(jí)社和人民公社的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及新中國(guó)成立初期成立并延續(xù)至今，已經(jīng)行政化了的供銷合作社和信用合作社，這些農(nóng)村合作組織被學(xué)界稱為新型農(nóng)村合作組織。這些組織產(chǎn)生的共同背景，是農(nóng)村商品生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村人民公社制度瓦解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重回小農(nóng)戶耕作體系之后，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶重新成為獨(dú)立的社會(huì)主體，在政府的指引下依照合作制的基本原則，發(fā)起組建和成立了多種形式的合作組織。這些新型農(nóng)村合作組織是城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要形式。

隨著人民公社體制解體，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行以及農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)民合作組織的出現(xiàn)有了現(xiàn)實(shí)的需求和廣泛的農(nóng)民基礎(chǔ)。1978年年底，中國(guó)的農(nóng)村改革從小崗村出發(fā)，由18名農(nóng)民簽下“分田到戶”的生死狀，率先實(shí)行“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大包干”，把7億中國(guó)農(nóng)民直接帶進(jìn)了奔騰激蕩的歷史長(zhǎng)河。1980年，包產(chǎn)試驗(yàn)所釋放出來(lái)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力雖然獲得了越來(lái)越多地方官員的理解和支持，然而在意識(shí)形態(tài)上卻始終沒(méi)有得出滿意的解釋。以小崗村“大包干”為典型代表的家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式，打破了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，重新回到了以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為典型特征的生產(chǎn)方式之中，而現(xiàn)實(shí)中的中國(guó)社會(huì)仍然是二元對(duì)立城鄉(xiāng)割據(jù)的體制，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的中國(guó)市場(chǎng)以及在此基礎(chǔ)上的公民社會(huì)（非農(nóng)民社會(huì)）。以“大包干”為突破口的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以及以后逐步確立的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”帶來(lái)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。這在改革開(kāi)放初期以及其后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)為一種積極有效的組織形式。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，散亂無(wú)序的小農(nóng)生產(chǎn)方式開(kāi)始出現(xiàn)一系列問(wèn)題。小商品生產(chǎn)組織形式的弊端日益突出，嚴(yán)重缺乏效率，不利于農(nóng)民增收，不利于農(nóng)村民主政治建設(shè)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，也不利于農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高。面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊，伴隨著中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中工業(yè)發(fā)展中過(guò)多地剝奪農(nóng)民的利益，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)民家庭承擔(dān)著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至可以說(shuō)是處于停滯狀態(tài)。

隨著人民公社體制解體，1978年以后中國(guó)啟動(dòng)了兩項(xiàng)農(nóng)村改革,一是實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，二是推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)化的改革。前者重新確立了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)初步具備了按照真正合作組織原則發(fā)展的環(huán)境與條件，農(nóng)村合作組織的重新產(chǎn)生成為可能；后者一方面使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格獲得較大提高，農(nóng)民獲得明顯的實(shí)惠與利益，有了一定的財(cái)富積累，為農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生創(chuàng)造了一定的物質(zhì)條件，另一方面又把分散、弱小、信息不靈和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系渠道不暢的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)卷入了競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)中。為了規(guī)避市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民又產(chǎn)生了互助合作的要求，農(nóng)民合作組織的出現(xiàn)有了現(xiàn)實(shí)的需求和廣泛的農(nóng)民基礎(chǔ)。

改革以來(lái)實(shí)行家庭承包制，初步奠定了農(nóng)戶的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度相對(duì)較高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較快的地方陸續(xù)涌現(xiàn)出各種不同形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織。它們既有完全由農(nóng)民自發(fā)組成的合作組織，也有對(duì)傳統(tǒng)合作組織進(jìn)行改造基礎(chǔ)上重新建立的合作組織，也有在政府直接扶持、參與下創(chuàng)建的合作組織以及政府與農(nóng)民聯(lián)合共同興辦的合作組織等。這一階段的農(nóng)村合作組織具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是從其產(chǎn)生過(guò)程來(lái)看,大部分是由民間自發(fā)產(chǎn)生的互助自救合作組織；二是從合作組織外部表現(xiàn)來(lái)看,形式比較單一，主要有社區(qū)合作組織和小型專業(yè)合作組織兩大類型，其規(guī)模小，組織程度松散，組織運(yùn)行也不夠規(guī)范；三是從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，主要局限于農(nóng)業(yè)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，與其上下游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)性還不大。這說(shuō)明中國(guó)20世紀(jì)80年代的農(nóng)業(yè)合作組織還僅僅處于起步階段，它們中的“大多數(shù)”只能稱作“協(xié)作體”，而不是真正的合作組織。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，特別是1992年鄧小平同志發(fā)表《南巡談話》以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷向完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向邁進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也加快了從不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。市場(chǎng)化的縱深發(fā)展，使“小農(nóng)民大市場(chǎng)”的矛盾更加尖銳，在客觀上需要建立與完善農(nóng)民與市場(chǎng)之間的鏈接機(jī)制，或者說(shuō)需要一種溝通二者的組織。而且市場(chǎng)化的縱深發(fā)展，使農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部分工不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，分立后的各個(gè)環(huán)節(jié)需要一定的組織形式進(jìn)行連接和協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也需要有效的組織載體來(lái)保障其運(yùn)行。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高以及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的加快，為了實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，建立合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)民理性、自發(fā)的選擇。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是興辦形式還是以能人和專業(yè)大戶為主，活動(dòng)內(nèi)容以技術(shù)合作為主，中國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)揮了重要的作用。

1992年，廣東省南海市（現(xiàn)為佛山市南海區(qū)）羅村鎮(zhèn)下柏管理區(qū)率先試行農(nóng)村土地股份合作制。所謂土地股份合作制，就是把農(nóng)民使用的土地收回集體，然后由集體建股份合作社或股份公司，統(tǒng)一規(guī)劃管理經(jīng)營(yíng)，通過(guò)出讓、出租等方式直接讓農(nóng)地進(jìn)入土地市場(chǎng)，獲得土地的級(jí)差利益，不同的村根據(jù)本村村民的合議選擇配股方式。這跟建國(guó)初期的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社十分相似。不同的是，以前的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社承認(rèn)土地私有制，而功能也僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍的合作。

1993年，國(guó)務(wù)院明確以農(nóng)業(yè)部作為指導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作與聯(lián)合組織的行政主管部門(mén)。1994年，中共中央4號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“要抓緊制定《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)章程》，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)真正成為民辦、民管、民受益的新型經(jīng)濟(jì)組織”。根據(jù)國(guó)務(wù)院指示，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的立法和管理試點(diǎn)；確定陜西、山西為借鑒日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)省，安徽為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)示范章程的試點(diǎn)省。黑龍江、四川等省還結(jié)合農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目，開(kāi)展了農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)民合作組織的試點(diǎn)工作。1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》，把發(fā)展專業(yè)合作社作為供銷合作社改革的重要措施。供銷合作社還把興辦專業(yè)合作社作為其尋求改革和發(fā)展出路的重要方式。

1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，深刻總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村改革20年的基本經(jīng)驗(yàn)，首次提出了“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題”，制定了“從現(xiàn)在起到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)”，標(biāo)志著農(nóng)村改革又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在這種背景下，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不僅得到快速發(fā)展，而且組織的內(nèi)容和形式也得到了較大創(chuàng)新，形成了各種新型的農(nóng)村合作組織。

這一階段農(nóng)村合作組織具有以下特點(diǎn)：一是從其產(chǎn)生過(guò)程來(lái)看，既有完全由農(nóng)民自發(fā)組成的合作組織，也有在對(duì)傳統(tǒng)合作組織進(jìn)行改造的基礎(chǔ)上重新建立的合作組織，也有在政府直接扶持、參與下創(chuàng)建的合作組織以及政府與農(nóng)民聯(lián)合共同興辦的合作組織；二是從合作組織的外部形式看，突破了20世紀(jì)80年代較為單一的合作形式，而走向與企業(yè)或其他社會(huì)組織的聯(lián)合，主要有公司+農(nóng)民、基地（農(nóng)民）+企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)+農(nóng)民、專業(yè)合作社、股份合作、服務(wù)合作、公司+專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶等模式；三是從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，20世紀(jì)90年代以來(lái)的合作組織突破了80年代主要局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的狀況，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的上游和下游直接相連，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售相互銜接；四是從合作主體來(lái)看，可分為三類：龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型和產(chǎn)權(quán)帶動(dòng)型。這一時(shí)期的農(nóng)村合作組織與20世紀(jì)80年代相比，具有數(shù)量多、規(guī)模大、形式多樣、合作程度較緊、運(yùn)作比較規(guī)范、效益較好等許多特點(diǎn)，呈現(xiàn)出方興未艾的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

農(nóng)民協(xié)會(huì)的建立，發(fā)揮了農(nóng)民的自主性和積極性，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系都具有重要的意義。 由cfp供圖

但從總體上看，這一時(shí)期中國(guó)農(nóng)村合作組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，與國(guó)際合作組織聯(lián)盟所確立的合作組織七條原則還有較大距離。如官辦和官民合辦的農(nóng)民合作組織存在產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象，一些合作組織的利益機(jī)制還不完善，松散結(jié)合較多，尚未形成“一贏俱贏、一損俱損”的利益共同體；合作組織的獨(dú)立性與決策的民主性還有待加強(qiáng)；國(guó)家與合作組織還沒(méi)有形成良性互動(dòng)的關(guān)系等等。為此，應(yīng)從中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，參照合作組織的國(guó)際規(guī)范性原則，繼續(xù)探索與尋找中國(guó)農(nóng)村合作組織規(guī)范與創(chuàng)新的路徑，促使其良性演變與健康發(fā)展。

2006年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“要著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠……開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度?！?/p>

2006年3月25日，浙江瑞安率先組建了中國(guó)第一家集農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通為一體的綜合性農(nóng)村合作組織——瑞安農(nóng)村合作協(xié)會(huì)。瑞安農(nóng)協(xié)自成立以來(lái)，受到了各方關(guān)注。瑞安的實(shí)踐證明，合作制是提高農(nóng)民組織化程度的一個(gè)有效載體。2006年10月11日，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能”。2006年10月19日，世界銀行發(fā)布的一份新報(bào)告《中國(guó)農(nóng)民技術(shù)專業(yè)協(xié)會(huì)：回顧與政策建議》關(guān)注的是具有經(jīng)濟(jì)職能的、以通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品營(yíng)銷效益、增加會(huì)員收入為目標(biāo)的農(nóng)民社團(tuán)組織。該報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)是十分合理的，且發(fā)展勢(shì)頭不斷增強(qiáng)。農(nóng)民協(xié)會(huì)的建立，發(fā)揮了農(nóng)民的自主性和積極性，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系都具有重要的意義。尤其是在農(nóng)民協(xié)會(huì)初步發(fā)展的現(xiàn)階段，國(guó)家必須對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)的建立和發(fā)展進(jìn)行積極引導(dǎo)，使其真正成為農(nóng)民利益的代言人，更好地為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)合作社的歷史雖然比較悠久，但是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家并未將合作社作為經(jīng)濟(jì)主體或法律主體對(duì)待，而是將其作為推行政策的政治工具，因此導(dǎo)致了中國(guó)合作社的發(fā)展陷入低迷甚至很長(zhǎng)一段時(shí)間銷聲匿跡，僅存的“合作社”也因嚴(yán)重異化而背離了合作社的本質(zhì)。改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)人彼此間相互聯(lián)合以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的愿望促使農(nóng)民合作組織在農(nóng)村悄然興起并迅速發(fā)展，但在產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，這種自發(fā)的農(nóng)民合作社都是在法律的邊緣生存，處于無(wú)法可依的狀態(tài)。直到2006年10月31日我國(guó)頒布了調(diào)整農(nóng)民專業(yè)合作社的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，才結(jié)束了農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位不明確的尷尬狀態(tài)。2006年10月31日，十屆全國(guó)人大第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（中華人民共和國(guó)主席令第五十七號(hào)），于2007年7月1日正式實(shí)施。2007年5月28日，國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第498號(hào)），自2007年7月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，它明確了農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場(chǎng)主體地位，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織和行為進(jìn)行了適當(dāng)?shù)囊?guī)范，在農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定方面將發(fā)揮積極作用。至此，中國(guó)農(nóng)民合作組織總算有了一個(gè)合法的名義，為中國(guó)農(nóng)村合作組織的進(jìn)一步發(fā)展解決了一個(gè)至關(guān)重要的障礙，這在中國(guó)農(nóng)村合作組織發(fā)展史上不能不說(shuō)是一個(gè)重要的里程碑。然而，在中國(guó)除了農(nóng)民專業(yè)合作社外，還存在著大量的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村社區(qū)合作社、信用合作社、供銷合作社、消費(fèi)合作社、住宅合作社以及正在試點(diǎn)的醫(yī)療合作社、保險(xiǎn)合作社等有著合作社名稱的組織。上述合作類組織仍舊缺少法律認(rèn)可的地位，法律性質(zhì)不明確，僅有規(guī)范效力層次較低的規(guī)范性文件對(duì)其調(diào)整，無(wú)法保證其正常、健康發(fā)展。

2006年出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，合作社成員間的合作范圍被限定在生產(chǎn)領(lǐng)域，并沒(méi)有允許在生產(chǎn)資金上合作，這曾引起“三農(nóng)”專家的普遍質(zhì)疑，被稱為“砍掉合作社發(fā)展的一條腿”。2008年10月9日起，一場(chǎng)影響農(nóng)民利益的重要會(huì)議在北京召開(kāi)。中共十七屆三中全會(huì)就農(nóng)村土地改革，農(nóng)村金融體系和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等議題展開(kāi)討論，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》指出：“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引導(dǎo)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”，“有條件的地方，可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。這就是說(shuō)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，形成土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民專業(yè)合作社居于十分重要的地位。十七屆三中全會(huì)《決定》還特別指出，“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，” 為發(fā)展農(nóng)村信用合作開(kāi)了一個(gè)重要口子。

在20世紀(jì)七八十年代，由于信用合作社由“姓農(nóng)”變?yōu)椤靶丈獭?，農(nóng)民自發(fā)地發(fā)展起“合作基金會(huì)”，遍布全國(guó)，由于管理不規(guī)范，在20世紀(jì)90年代后期亞洲金融危機(jī)中被取締。這次重提合作信用，是中國(guó)農(nóng)村合作金融的第三次機(jī)遇。第一次給了農(nóng)民發(fā)展金融的自主權(quán)，標(biāo)志著一度堵塞的專業(yè)合作社融資渠道即將打開(kāi)，專業(yè)合作社內(nèi)部的資金互助取得了政策上的突破。

在現(xiàn)實(shí)中，這一般可能表現(xiàn)為兩種情況，一是農(nóng)民專業(yè)合作社可以開(kāi)展信用合作；二是也可以發(fā)展一些農(nóng)村資金互助合作社。實(shí)際上，這些年來(lái)這兩種情況一直在全國(guó)各地都有所實(shí)踐。在第一種情況中，農(nóng)民專業(yè)合作社并不主要經(jīng)營(yíng)信貸活動(dòng)，或者說(shuō)，合作社開(kāi)展信用合作的目的主要不是為了信貸，而是為了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，也許要注意幾個(gè)條件：一是借貸資金最好是合作社的閑置資本金或資金；二是借貸對(duì)象最好限于合作社社員；三是借貸用途最好限于與合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的用途；四是一定要建章立制，民主管理。第二種情況，農(nóng)村資金互助合作社則是一種以自發(fā)組織形式存在的可持續(xù)發(fā)展的民間金融機(jī)構(gòu)，他們主要是在一定的區(qū)域或村社中，按照一定規(guī)則出資，組成僅限于成員間不斷借貸的信貸基金，以滿足成員的小額信貸資金需求。首先應(yīng)該明確的是，農(nóng)村資金互助合作社不僅是合作社，而且是比較傳統(tǒng)的合作社，因?yàn)樗麄兎稀白晕曳?wù)、民主管理”的基本要義。

對(duì)于這類以經(jīng)營(yíng)信貸活動(dòng)為主要目的的民間金融機(jī)構(gòu)，也需要注意幾個(gè)問(wèn)題：一是多元化的股金設(shè)置。除資格股外，可以吸收投資股、流動(dòng)股，不過(guò)，投資股比重不宜太大；二是借貸額度、還貸方式要有所限制，可能還要有聯(lián)保制度；三是借貸對(duì)象最好限于合作社社員，非社員借貸要有一些限制和差別；四是要注意不斷充實(shí)資本金，可以通過(guò)確定股金與貸款限額的比例來(lái)調(diào)動(dòng)社員入股的積極性；五是要注意與其他金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和協(xié)作。

十七屆三中全會(huì)《決定》對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)手段的方向轉(zhuǎn)變；二是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)指出要培育農(nóng)民新型合作組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。農(nóng)民的合作組織要成為龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民的載體，建立企業(yè)利潤(rùn)返還農(nóng)民的機(jī)制，形成“公司+合作組織+農(nóng)戶”雙贏的利益共同體。農(nóng)民合作組織將成為社會(huì)化服務(wù)體系中的主力。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日新月異，使得農(nóng)村金融的舞臺(tái)越來(lái)越寬廣。為了給這個(gè)曾經(jīng)備受冷落的舞臺(tái)注入新的活力，政策制定者不斷培育扶持新的金融力量。資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織陸續(xù)登臺(tái)亮相，以小額信貸組織為代表的一系列創(chuàng)新金融服務(wù)也正從默默無(wú)聞的后臺(tái)走向前臺(tái)。2009年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行?！薄按罅Πl(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，農(nóng)村微小型金融組織可通過(guò)多種方式從金融機(jī)構(gòu)融入資金?！薄白ゾo出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。”此次一號(hào)文件在十七屆三中全會(huì)的政策突破基礎(chǔ)上，給出了更為具體的政策引導(dǎo)，加速了信用合作試點(diǎn)具體辦法的出臺(tái)與試點(diǎn)的啟動(dòng)。

未來(lái)，“專業(yè)合作+信用合作+供銷合作”模式將倍受青睞。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在一個(gè)小農(nóng)社會(huì)條件下，單獨(dú)搞資金互助的信用合作是行不通的。農(nóng)民在資金方面的信用合作必須和農(nóng)民的專業(yè)合作、供銷合作同步進(jìn)行，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化。日本、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等典型東亞小農(nóng)社會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，只有建立了涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、金融等各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合農(nóng)協(xié)體系，農(nóng)村金融才能真正盤(pán)活，小農(nóng)也才能真正受到全方位的保護(hù)。因此，農(nóng)村金融的推進(jìn)，必須在農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的平臺(tái)上進(jìn)行。

和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于建立一個(gè)如何使各社會(huì)階層合理表達(dá)和實(shí)現(xiàn)利益的機(jī)制。在廣大農(nóng)民處于群體弱勢(shì)的狀況下，農(nóng)民協(xié)會(huì)是表達(dá)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益,實(shí)現(xiàn)利益均衡和調(diào)和矛盾的有效組織。如何在農(nóng)民協(xié)會(huì)“應(yīng)有所為而又難有所為”的困境中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民協(xié)會(huì)的有所作為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民協(xié)會(huì)與縣鄉(xiāng)行政及其整個(gè)社會(huì)的共生、共益，對(duì)改善基層政府與民眾的關(guān)系和和諧社會(huì)建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。中國(guó)最廣大的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有《憲法》所規(guī)定的結(jié)社自由，只要可以合法成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，制定一部《農(nóng)會(huì)法》對(duì)于穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會(huì)的緩沖作用有著十分重要的價(jià)值。

中國(guó)農(nóng)村合作事業(yè)將進(jìn)入到了改革開(kāi)放以來(lái)最活躍的創(chuàng)新、發(fā)展時(shí)期，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，開(kāi)始成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體制創(chuàng)新的一個(gè)新亮點(diǎn)。在經(jīng)歷了30年的浴火重生后，中國(guó)農(nóng)民面對(duì)未來(lái)，將站到新的起跑線上。農(nóng)村合作組織作為維護(hù)農(nóng)民利益的一種工具本身有其適用的歷史條件和人文地理環(huán)境，而歷史是不停的向前發(fā)展的，人文地理環(huán)境也不是一成不變的，因此，中國(guó)各種農(nóng)村合作組織只有隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，根據(jù)中國(guó)不同地區(qū)情況的不同而采取相應(yīng)的組織形式，才能保持其強(qiáng)大的生命力，從而發(fā)揮其積極的作用。