加強基層種子市場監(jiān)管的意見

李建峰，宋偉斌

（永壽縣農(nóng)業(yè)局，陜西永壽 713400）

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種子是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，是當代農(nóng)業(yè)高新技術的重要載體，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的物質(zhì)基礎，對農(nóng)業(yè)的貢獻愈來愈顯著。在深入學習實踐科學發(fā)展觀和十七屆三中全會做出推進農(nóng)村改革發(fā)展戰(zhàn)略之際，重新審視和思考基層種子體制改革后，如何強化種子市場監(jiān)管，對建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設都具有重要意義?，F(xiàn)結(jié)合我縣具體情況，對加強種子市場監(jiān)管談幾點看法，供同仁參考。

1 我縣種子市場監(jiān)管存在的問題

我縣種子管理站是于2009年1月1日成立的，現(xiàn)從事管理工作的有17名同志。由于他們原來從事種子生產(chǎn)經(jīng)營工作，改制后要管理好種子市場，就有不少問題需要研究和解決。

1.1 種子管理人員的素質(zhì)亟待提高，體制改革有待深化

種子產(chǎn)業(yè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到品種資源保護和培育，種子生產(chǎn)、加工、包裝、經(jīng)營、使用和管理多個層面和多個環(huán)節(jié)，我站存在著事業(yè)編制偏少，管理人員素質(zhì)不高，管理經(jīng)費不足和管理市場經(jīng)驗缺乏問題，影響著我縣種子管理工作的正常開展。

1.2 種子管理法規(guī)亟待完善

《中華人民共和國種子法》及其配套規(guī)章中對種子管理的某些條款過于宏觀和原則，有的規(guī)定沒有相應的罰款，有的沒有做出具體規(guī)定條款，一些條款與國務院辦公廳 《關于推進種子管理體制改革和加強市場監(jiān)管的意見》精神不相適應。

1.3 種子市場秩序仍需規(guī)范

我站成立以來，進一步整頓和規(guī)范了種子市場，強化了監(jiān)管，但種子市場經(jīng)濟還不成熟，存在很多新的問題，面臨很多新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在我縣還沒有一家正規(guī)種子企業(yè)，大部分都是種子門市接受委托銷售外地種子企業(yè)的品種，品種多雜、虛假，種子加工包裝和標簽仍很不規(guī)范，種子糾紛案件時有發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，直接損害了農(nóng)民的利益，種子市場監(jiān)管是一項長期的，艱巨的，重要的工作任務。

2 對加強我縣種子市場監(jiān)管的思考

面對現(xiàn)狀，對照目標，思考我縣種子市場監(jiān)管工作，今后應著力抓好以下兩個方面的工作：

2.1 正確處理三個關系

一是正確處理管理人員素質(zhì)不高與市場管理要求嚴的關系。目前我站干部少，工人多，年輕人少，又都是從公司轉(zhuǎn)制過來的，素質(zhì)低，管理知識缺乏，必須堅持自學和請專家培訓相結(jié)合，盡快提升管理水平，適應種子管理的要求，做好種子市場管理工作。

二是正確處理種子市場監(jiān)管和市場供應的關系。我縣沒有種子企業(yè)，委托銷售外地企業(yè)種子成為我縣農(nóng)民用種的主渠道。作為種子管理部門，要深入調(diào)查研究，幫助種子企業(yè)解決種子經(jīng)營中的的困難和問題，摸清他們的經(jīng)營、儲藏、備種信息等，為政府決策提供可靠的依據(jù)。同時，要加大市場的監(jiān)管力度，防止有人乘機制售偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。

三是正確處理政企脫鉤與種子儲備的關系。種子儲備關乎糧食安全和社會穩(wěn)定，過去我縣種子儲備任務是由縣種子公司承擔，現(xiàn)撤銷了種子公司，按照我縣實際，積極探索新的種子儲備制度，加快培育我縣有能力的民營種子企業(yè)承擔種子儲備，防止出現(xiàn)儲備任務不落實，種子供應不順暢的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 加強三項檢查

一是加強對進入我縣持證企業(yè)種子銷售的跟蹤檢查。要改變“重許可，輕監(jiān)管”或者“只許可，不監(jiān)管”的現(xiàn)象，嚴把種子的準入關，積極開展對持證企業(yè)在我縣委托銷售種子經(jīng)營活動的檢查，加強教育，規(guī)范從業(yè)行為，確保優(yōu)質(zhì)種子進入我縣市場，從源頭上扼制假、劣種子的銷售，杜絕假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。

二是加強種子市場監(jiān)督檢查。實行管理與服務相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，檢查與指導相結(jié)合，持之以恒地開展種子市場監(jiān)督檢查，突出管好我縣種子市場，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供基礎保障。突出管好種子的品種安全和內(nèi)在的質(zhì)量，以未審先推、制假售假、侵權銷售、無證生產(chǎn)經(jīng)營、虛假標簽標示、虛假廣告宣傳、品種名稱不規(guī)范等違法行為為主要檢查內(nèi)容，防止不合格種子上市下地。對違法行為要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，涉嫌犯罪的，要及時移交司法部門處理；對重大案件要加強與工商、公安部門的密切配合，力求實效。

三是加強種子質(zhì)量監(jiān)管抽檢。按照省、市“統(tǒng)一部署，上下協(xié)調(diào)，不疏不漏，不留死角”的要求，認真組織開展每個季度的種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，抽檢內(nèi)容包括內(nèi)在質(zhì)量和外在標志，做好媒體公告宣傳，引導農(nóng)民選購優(yōu)質(zhì)種子，杜絕偽劣種子下地，并對經(jīng)營偽劣種子的企業(yè)及時依法查處，確保我縣廣大農(nóng)民用種安全。

今年我站以農(nóng)業(yè)部確定開展“種子執(zhí)法年”活動為契機，深入貫徹省、市種子管理工作會議精神，進一步規(guī)范和加強種子管理，嚴格市場準入，強化市場監(jiān)管，積極配合上級種子部門對種子的監(jiān)管和檢查，主動接受社會各界對種子管理工作的監(jiān)督指導，狠抓種子監(jiān)管各項工作落實，常抓不懈，不斷提高種子執(zhí)法水平，為推動種子市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進種業(yè)安全，維護品種選育者、種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權益提供堅實的保證，促進我縣種業(yè)健康發(fā)展。