主要農(nóng)作物品種未審先推管理之我見

吳本法

（宜都市種子管理局，湖北宜都 443300)

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）規(guī)定，未經(jīng)審定品種是指主要農(nóng)作物品種在經(jīng)營推廣前未經(jīng)國家或省級農(nóng)作物品種審定委員會審定通過的品種，包括雖經(jīng)國家或經(jīng)省級審定通過，但在審定公告的適宜生態(tài)區(qū)域外推廣的主要農(nóng)作物品種。隨著 《種子法》的頒布實(shí)施，種子市場呈現(xiàn)經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營方式多樣化的格局，導(dǎo)致主要農(nóng)作物品種未審先推現(xiàn)象屢禁不止。因此，對未經(jīng)審定品種的管理已經(jīng)成為種子監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，要想從根本上管理好未經(jīng)審定品種應(yīng)從以下方面疏堵并舉，綜合管理。

1 普法宣傳是基礎(chǔ)

認(rèn)真落實(shí)《種子法》精神，扎實(shí)開展以《種子法》為主的法律法規(guī)宣傳普及工作，應(yīng)是各級種子管理部門的神圣職責(zé)。一方面應(yīng)利用送法律等“四下鄉(xiāng)”活動、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12.4”法制宣傳日以及各種報刊、電臺、電視等媒體廣泛宣傳，另一方面可在主要農(nóng)資市場通過懸掛橫幅發(fā)放宣傳資料、出動宣傳車、張貼省級主推品種公告等多種形式進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民群眾明白種植未經(jīng)審定品種的危害性，自覺保護(hù)其合法權(quán)益。

加強(qiáng)對種子經(jīng)營者的法律培訓(xùn)，使其明白經(jīng)營未經(jīng)審定品種是違法行為，不僅要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，而且出現(xiàn)種子事故后還要承擔(dān)民事責(zé)任乃至于刑事責(zé)任，使其真正樹立起依法經(jīng)營的意識，守法經(jīng)營。同時，要求各種子經(jīng)銷商將省級主推品種公告張貼在經(jīng)營門店的顯著位置，正確引導(dǎo)農(nóng)民購種。

2 合理審定是前提

一是建議國家或省級農(nóng)作物品種審定委員會依據(jù)職責(zé)按照主要農(nóng)作物品種審定程序?qū)?jīng)過多年多點(diǎn)區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)而將在當(dāng)年通過審定品種提早審定和公告，這樣更便于種子管理者管理和種子經(jīng)營者的經(jīng)營。

二是國家和省級種子管理部門應(yīng)建立審（認(rèn)）定品種、停止推廣品種等農(nóng)作物品種情況及種子管理情況專用網(wǎng)頁，這樣便于各級種子管理部門查詢，為種子行政執(zhí)法提供依據(jù)，提高執(zhí)法的效率。

三是對于極少數(shù)確實(shí)適宜某一生態(tài)區(qū)域的品種，應(yīng)當(dāng)按照主要農(nóng)作物品種審定辦法規(guī)定的規(guī)程或 《種子法》規(guī)定的引種程序及時審定或公告，使之合法化。這樣既可以滿足使用者的需求，發(fā)揮優(yōu)良品種的優(yōu)勢，也有利于種子管理部門依法管理，維護(hù)種子市場秩序，最終維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。

四是面對當(dāng)前農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和變化情況，主要農(nóng)作物品種審定試驗(yàn)示范周期應(yīng)予以縮短或簡化，以加快農(nóng)作物品種的更新速度和種子產(chǎn)業(yè)化步伐。

3 整體聯(lián)動是保證

農(nóng)作物種子經(jīng)營市場化后，對未經(jīng)審定品種的管理不是某個地方管理部門的工作，而是法律賦于全國同行的共同職責(zé)?？煞裨囆性谑〖壗⑵鸾y(tǒng)一部署、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一任務(wù)、統(tǒng)一行動的“四統(tǒng)一”整體聯(lián)動管理機(jī)制，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。從而有效解決未經(jīng)審定品種的違法經(jīng)營行為從公開到地下、從柜臺到串鄉(xiāng)流動經(jīng)營的問題，最大限度地保護(hù)種子使用者的合法權(quán)益。

在獨(dú)立開展種子行政執(zhí)法的同時，還應(yīng)與工商、技術(shù)監(jiān)督、公安、新聞等部門聯(lián)合，建立種子市場聯(lián)合監(jiān)管制度。通過開展種子市場聯(lián)合檢查行動，互相通報檢查信息，相互移送案件；各部門相互配合，分工協(xié)作，有效避免部門之間的沖突，形成聯(lián)合監(jiān)管種子市場的良好機(jī)制。

4 違法追究是關(guān)鍵

一是建立經(jīng)營承諾制度。與各種子經(jīng)銷商簽訂不經(jīng)營未經(jīng)審定品種承諾書，向社會公開承諾，接受監(jiān)督，并對外公布種子舉報投訴電話和“三農(nóng)”服務(wù)熱線，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

二是建立主要農(nóng)作物品種備案制度。對未經(jīng)審定的品種責(zé)令退回，不予備案。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營未經(jīng)審定品種的違法行為后，對未銷售或銷售數(shù)量不大并且不是假劣產(chǎn)品的責(zé)令經(jīng)銷商全部收回并全部退回上級經(jīng)銷商。產(chǎn)品退回時必須由執(zhí)法人員監(jiān)督，確認(rèn)退回后則不予行政處罰；在以后的執(zhí)法檢查中，如發(fā)現(xiàn)此品種仍在銷售則從重處罰。

三是加大市場監(jiān)管力度。依法公平公正查處經(jīng)營未經(jīng)審定品種的違法行為，對仍在經(jīng)營未按期清退的未經(jīng)審定品種的全部立案查處。2004年以來，我市共查處未經(jīng)審定品種31起，其中2004年查處未經(jīng)審定品種9個，罰款9萬元；2007年查處7個，罰款7萬元；2010年查處3個，呈逐年下降的趨勢，說明對未經(jīng)審定品種，必須加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。尤其是對因種植未經(jīng)審定品種造成損失的，農(nóng)民要依據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》開展種子糾紛的現(xiàn)場勘驗(yàn)和鑒定工作，依據(jù)鑒定結(jié)果責(zé)令經(jīng)銷商賠償農(nóng)民損失，并依法對其違法經(jīng)營行為進(jìn)行查處，以期凈化種子市場，確保農(nóng)民用種安全。