江西唱凱：嚴(yán)防死守下的決堤

文｜《小康》記者 朱文強 江西報道

江西唱凱：嚴(yán)防死守下的決堤

文｜《小康》記者 朱文強 江西報道

急救 6月22日江西唱凱決堤后，武警部隊緊急救援當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

時至今日，撫河堤壩旁的村民仍需每年上繳30元/人名為“一事一議經(jīng)費”的防汛費用。但“缺錢”的唱凱堤仍然潰壩，盡管決堤后搶險救人展現(xiàn)了應(yīng)急體系的能力，但同時也暴露出了減災(zāi)、防災(zāi)中的種種局限和不足

2010年6月27日18時，決口6天的唱凱堤成功合龍。

江西省撫州市臨川區(qū)唱凱鎮(zhèn)低洲涂村的涂軍龍終于可以回家了，一條7歲的大狼狗飛快地從二樓跑下來迎接主人。

“離開家的時候只留下這條狗，我和它講，這個家就交給你了，后來它自己跑到二樓，一直幫我看家?！蓖寇婟堈f。洪水肆虐后的涂家已經(jīng)面目全非，屋里屋外積聚了一尺厚的泥沙，三面圍墻倒了兩面。涂軍龍經(jīng)營了10年的養(yǎng)龜池在幾分鐘內(nèi)被毀，上萬只甲魚和烏龜全部被水沖走。

“損失要幾百萬。”涂軍龍一臉無奈。

7月6日，因在防汛抗洪中擅自離崗、脫崗、工作不負(fù)責(zé)任，撫州市7名干部職工被給予黨內(nèi)警告、解聘勞動合同等處理。隨后，江西省水文部門發(fā)布消息稱，今年1月～7月，江西省平均降雨量達1574毫米，超出1998年的1552毫米，7月中下旬長江江西段及鄱陽湖將維持較高水位，防汛形勢仍不容樂觀。

7月14日，受強降雨襲擊，江西省九江市都昌大港鎮(zhèn)梅溪水庫水位超過泄洪道1米左右，啟閉設(shè)備出現(xiàn)失靈，洪水傾瀉而下，臨近村莊和千畝農(nóng)田被淹。

洪水接連肆虐著江西，唱凱決堤前的種種征兆并未挽救這座年邁的大壩，洪水從340米寬的決口傾瀉而下，6月21日，經(jīng)受了連續(xù)5天的強降雨，江西省撫州市唱凱堤終于沒有抗住洪水的沖擊，唱凱鎮(zhèn)、羅針鎮(zhèn)、羅湖鎮(zhèn)、云山鎮(zhèn)瞬間變成一片汪洋，10萬人受災(zāi)。對于久居于此的人們來說，危險才剛剛開始。

與洪水賽跑

時至今日，村民家的墻面上被洪水浸泡過的痕跡仍清晰可見?！白畹偷牡胤窖偷?米5，村委會當(dāng)時水深1米多?！背獎P鎮(zhèn)靈山村黨支部書記何子龍說。

靈山村下轄的3個自然村1672口人均在這次洪水中受災(zāi)。相比1998年的大洪水，這次唱凱決口要大得多。“這次差不多是最大的，創(chuàng)歷史了?！焙巫育垞u搖頭說。

自5月27日開始下雨以來，江西省即要求全省防汛系統(tǒng)緊急動員起來，決戰(zhàn)三十天，確保防汛總目標(biāo)的實現(xiàn)。江西省委書記蘇榮6月11日晚親自致電省防總負(fù)責(zé)人和新余、宜春等5市級防辦，要求各地嚴(yán)防汛情。

決口前，何子龍正在堤壩巡堤，每年這個季節(jié)，作為村黨支部書記，巡堤是他的必要工作。這是撫州市堤壩修護和管理的方式，官民共治、劃片分區(qū)，主要依靠基層干部組織村民除險加固。

整個村子都處在緊張的氣氛中?！皼Q堤之前防汛的會開了有四五個，防汛物資是否到位，都開會布置了。我們村里也開了會，有時候一天要碰兩三次頭。”

何子龍將村民分成四個組，搶險組、物資提供組、敲鑼組、道路輸送組。萬一出問題，就只能疏散人口。這個制度一直實行了好多年。這些不時之需終于在今年派上了用場，唱凱還是決堤了。

“我當(dāng)時看到有人叫，一邊跑一邊往家里打手機。從決口跑回村子幾百米，五六分鐘，跑得很快?！焙巫育堈f，“我先打電話給敲鑼組，等跑到村里的時候，全村人都在打鑼了，有人用臉盆敲啊。”

慌亂的村民擁擠著跑向村口大道的一個岔口，“不僅我一個支部，有靈山，官州，石吳口，古港的一部分人都用這一個岔路口。當(dāng)時有騎電動車的，背著包的，老人家牽著牛的?！焙巫育堈f。

10米寬的岔路口瞬間擠滿了上千名村民，何子龍站在那個路口旁大聲叫喊，指揮著村民往上邊跑?！坝腥瞬恢滥膫€地方?jīng)Q口，不知道往上跑還是往下跑。”

“那么多人，我們把老人和小孩拉到邊上來，不然碰倒了，跑不起來，非死不可，當(dāng)時那個路口差不多五六千人以上?！焙巫育堈f。疏散人口用了2個多小時，那個時候已經(jīng)上水了，村里被淹了一米深。當(dāng)時統(tǒng)計人口的時候有靈山村80多個人沒有出來。晚上11點多第二次統(tǒng)計的時候還有10多個人沒出來。

當(dāng)晚9點30分，武警部隊已經(jīng)集結(jié)到京福高速路口，但天黑加上水流太急，沖鋒舟根本停不住，進村救人只能等到天亮。第二天還沒天亮，何子龍找到當(dāng)?shù)匚渚筷牻铔_鋒舟，但對方回答必須要等上面的通知。“我說我就是這里的村支部書記，這里我相當(dāng)熟悉的，后來他們就給我3個沖鋒舟?！焙巫育堈f。

隨后，四五個武警戰(zhàn)士跟隨何子龍準(zhǔn)備用沖鋒舟救人，沖鋒舟開到金臨渠的時候，卻卡在那里過不去，武警戰(zhàn)士說沖鋒舟要過去至少需要80公分深的水，并且要快速通過，而當(dāng)時那里水位最多四五十公分。

“當(dāng)時我們試了好幾次都沒有成功，后來我就跳到水里，試下水到底有多深。水相當(dāng)急，我說趕緊去拿鍬，我把這兒弄開。挖的時候水越來越深，我被沖倒了兩次。那里都是石頭，差不多搞了兩個半小時，他們用繩子把我綁住，我把石頭一塊一塊搬出來，搬不動的時候還要用鍬去挖。我挖了一米多深，10多米寬。沖鋒舟才開下去，后來幾天救援都是從那里走?！焙巫育堈f。

6月22、23、24日三天是救人的高峰期，一個沖鋒舟可以裝10個人左右，那幾天一個沖鋒舟剛進村子，馬上就擠滿了人。當(dāng)時部隊已經(jīng)戒嚴(yán)，其他人都進不去村，后來當(dāng)?shù)匚渚筷牻o了何子龍一個特別通行權(quán)，可以隨意進出幫助救人。

“從21日開始的5天，我一直在沖鋒舟上，部隊看到我太累，就給些壓縮餅干和礦泉水，23日中午和24日中午和撫州市政法委書記一起吃了兩次盒飯?！焙巫育堈f。6月25日，古港村有一個40多歲的女啞巴，帶著一個兒子和女兒，為了看家里的東西就是不肯離開?！耙恍┎恢v理的，就是不走，我說你不走我也沒辦法拖你走，但小孩我必須帶走，他沒有判斷能力，小孩一上沖鋒舟，她也跟著一起走了。有時候我們進去也沒法講理，看到小孩的時候抱起來就走?！焙巫育堈f。

6月22日上午，第一批獲救的村民被安置在撫州體育館，到25日，開始轉(zhuǎn)移到東華理工大學(xué)，一人一個床位，26塊錢一天的標(biāo)準(zhǔn)。25日下午，在東華理工大學(xué)，江西省委副書記王憲魁給黨員召開座談會，要求村民先不要回家。但27日，一些災(zāi)民聽說家里有東西被人家偷了，紛紛要求回家，情緒一度失控。“我們那個組織了10個人，坐車到華溪，然后租了3個船，那個時候還有好大的水，到村莊看了一下，沒有出現(xiàn)家里有被盜現(xiàn)象，當(dāng)時還有武警24小時巡邏。”涂軍龍說。

不達標(biāo)的防洪堤

撫州市水電勘測設(shè)計院副院長季曉聲在撫州市“6·21”搶險救災(zāi)新聞發(fā)布會上表示，唱凱堤總長81.8公里，而投入資金有限，該堤大部分并沒有達到抵御20年一遇洪水的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

“洪水超歷史紀(jì)錄，堤身堤基土質(zhì)差，堤壩決口處為迎流頂沖位置，是垮堤的三大原因。” 撫州市副市長黃賽榮說。唱凱決口后，當(dāng)?shù)毓俜浇o出了這樣的結(jié)論。根據(jù)《唱凱鎮(zhèn)志》記載，唱凱堤修于中華民國25年即1936年，全部就地取土，為土堤。堤身立于河灘沙石之上，是沙基。汛期滲漏嚴(yán)重，外坡堤岸陡峭，抗洪能力差。

由于堤基易潰決成災(zāi)，1989年至1997年，當(dāng)?shù)卣M織沿堤群眾多次進行大型維修加固，總投資2044萬元，其中當(dāng)?shù)匕傩粘龉こ隽s合資金1376.2萬元。但多年的修葺并未讓這座大堤固若金湯，1982年6月19日，唱凱堤華溪段決堤237米。

地洲涂村的村民們還清晰地記得1982年的大洪水?！?982年那次倒堤，發(fā)生在端午節(jié)前，凌晨3點多鐘，我們的上游將近6公里的地方倒堤，第二天早上8點多鐘水才到我們這里。那次死了人的?！蓖寇婟堈f，“那個時候苦啊，飛機空投一點餅干，大家就搶，搶到就有，沒搶到就沒有了?！?/p>

1982年撫河大洪水過后，由原撫州地區(qū)水電勘測設(shè)計院提供設(shè)計書，撫州市政府于1992年至1997年對唱凱堤進行了部分堤段的除險加固，防洪標(biāo)準(zhǔn)則從8年一遇提高到20年一遇。但1998年6月23日，唱凱堤再次出現(xiàn)嚴(yán)重險情，東鄉(xiāng)河段多次發(fā)生漫頂現(xiàn)象。當(dāng)年8月，撫州市水電勘測設(shè)計院重新設(shè)計唱凱堤除險加固工程。11月，江西省水利廳將該工程列入撫河整治防洪工程除險加固子項目中，此次施工被稱為唱凱堤一期工程。

自1998年開始，唱凱堤共實施了四期除險加固工程，至2009年12月，撫州市臨川區(qū)唱凱堤除險加固工程完成中央總投資3068萬元，部補投資300萬元，省補投資170萬元，地方自籌資金3959.64萬元。

2009年12月，撫州市水電勘測設(shè)計院再次編制《撫州市臨川區(qū)唱凱堤除險加固初步設(shè)計報告》，該報告預(yù)算工程款為2.2億元。

審批還在進行，唱凱堤已然決口。

撫河之殤

唱凱堤決口讓生活在河畔的村民切實體會到洪水的猛烈和恐怖，作為江西省第二大河，撫河的傷痛卻早已暴露。

“1982年洪水時，基本就是自救了，當(dāng)時下雨時間比較長，我們當(dāng)時都在堤壩上防洪，政府通知，有可能決堤，村民趕緊往堤壩上走，當(dāng)時是有準(zhǔn)備的。好多人自己扎的樹排，然后救人。”涂真泉說。

隨后，這個大壩再次經(jīng)歷了1998年大洪水，每經(jīng)歷一次洪水，當(dāng)?shù)卣蜁Φ虊芜M行修繕和加固，但是這種減災(zāi)防災(zāi)的平常工作，經(jīng)常因為各種原因而進展緩慢，所有的這些都將累積成為撫河之殤。

撫州市臨川區(qū)水利局副局長黃克華坦承，河堤雖然分段到各個村鎮(zhèn)，但落實情況并不盡如人意，有村鎮(zhèn)對于本身利益不直接的堤段維護不夠。

時至今日，撫河堤壩旁的村民仍需每年上繳30元/人名為“一事一議經(jīng)費”的防汛費用。

撫州市臨川區(qū)撫河河道提防管理局原局長楊龍水認(rèn)為，“這些年來，中央累計下?lián)芰?400多萬元治理資金，但是分批下?lián)埽荒苡糜谄鋺?yīng)急工程。即先將整個大堤上各種險情打分，險情重的進入應(yīng)急工程。”

目前，撫州市防洪設(shè)施在長期運行過程中缺乏必要的養(yǎng)護。臨川區(qū)唱凱堤、中洲堤、河?xùn)|堤等，金溪縣滸灣堤，崇仁縣沙堤、孫坊堤，南城縣八堡堤除險加固設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)均為20年一遇，但這些堤壩的抗洪能力并未達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

6月25日的新聞發(fā)布會上，撫州市副市長黃賽榮回應(yīng)說，撫州財政有限，上級調(diào)撥的資金也不多。“地方自籌資金無法落實。”楊龍水說，第五、六期的地方配套資金到現(xiàn)在仍沒有著落。

“2009年，我們建議將唱凱堤列入環(huán)鄱陽湖規(guī)劃，爭取建設(shè)資金2.222億元，加上地方自籌資金，總投資大概3～4億元，報告已遞交給省發(fā)改委和水利廳，但還沒有批下來。如果資金到位的話，可以實現(xiàn)‘20年一遇’的防洪標(biāo)準(zhǔn)?！睏铨埶f。

撫州市副市長黃賽榮透露，這次唱凱決口造成約10億元的損失。

目前，撫州市將對撫河唱凱堤和中洲堤開展除險加固工程，目前已成立工程建設(shè)指揮部，并開始規(guī)劃設(shè)計、制訂方案、資金籌措管理、征地拆遷和清障等工作。該工程預(yù)計8月10日前完成施工設(shè)計，8月20日后開始施工。

江西唱凱堤防建設(shè)的困境并非孤例，據(jù)水利部部長陳雷透露，全國2/3中小河流都達不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。除了唱凱，每逢大水都會令人緊張的還有九江，這里的水位已經(jīng)居高運行超過了20天。