都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的環(huán)境影響及其治理——以成都市為例

劉成玉

(西南財經(jīng)大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心,成都 610074)

都市圈人口密集,都市農(nóng)業(yè)具有更大的環(huán)境效應(yīng);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種高投入、高產(chǎn)出的集約型農(nóng)業(yè),無論是資源消耗,還是污染排放,其環(huán)境效應(yīng)都十分突出,因此都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更大的環(huán)境壓力?；诖?本文將以成都市為例,探討都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的模式與路徑。

1 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的環(huán)境特征

1.1 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般特征

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共同特征,主要表現(xiàn)之一是經(jīng)營上的高度集約化、規(guī)模化和標準化;之二是生產(chǎn)對象上具有更高的經(jīng)濟價值,都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種高效農(nóng)業(yè);之三生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)、信息和能量交換更頻繁,交換強度更大;四是勞動者具有更高的知識和技術(shù)水平;五是人口密集,自然資源相對稀缺,人均土地十分緊張,人口承載力和資源環(huán)境壓力更大;最后,都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有更加優(yōu)越的經(jīng)濟環(huán)境和更高的市場化程度。

1.2 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的環(huán)境影響

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的環(huán)境影響主要表現(xiàn)在四個方面：一是生態(tài)環(huán)境超負荷運行。都市圈土地珍貴,經(jīng)營者不得不盡可能地提高耕地復(fù)種指數(shù)和土地承載率;高密度的人口和相對發(fā)達的經(jīng)濟系統(tǒng)將消耗大量的資源和能源,也將排放大量的生產(chǎn)生活廢棄物;第二,過度的開發(fā)和不恰當?shù)慕?jīng)營方法將有可能造成土壤肥力下降,如過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等,從而造成土壤板結(jié),有機質(zhì)含量減少,水土流失等;第三是可能造成更大的農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境污染?；?、農(nóng)藥的過量和不當施用,不僅造成農(nóng)產(chǎn)品氮素、重金屬及農(nóng)藥殘留超標,對人畜健康不利,而且造成地表水、地下水污染和野生生物大量減少。有資料表明,成都市當季氮、磷肥利用率分別只有 35%和 20%左右[1];畜禽集約養(yǎng)殖導(dǎo)致的面源污染是一個相當嚴峻的問題,截止 2005年底,成都市畜禽養(yǎng)殖年排污量 (含沖洗污水)約 2000萬噸,許多規(guī)?；B(yǎng)殖場的糞便和污水不經(jīng)任何處理就直接排入水體[1];第四是農(nóng)作物秸稈焚燒造成的城市空氣污染,也危害航空安全,使得每年的秸桿作物收獲季節(jié)基層干部和地方派出所如臨大敵。

2 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先是人類具有追求經(jīng)濟與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的內(nèi)在需求。按照人的二重性理論,人類既是自然的人,又是社會的人,既追求經(jīng)濟目標又追求生態(tài)目標,追求環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)是人類本能的、特有的需要。人類對環(huán)境的追求與其收入和生活水平、綜合素質(zhì)等正相關(guān),都市圈的居民顯然具有更高的收入水平和綜合素質(zhì),因此對良好的生態(tài)環(huán)境具有更加強烈的內(nèi)在需求。

其次,都市農(nóng)業(yè)具有與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的外在條件。高度發(fā)達的現(xiàn)代經(jīng)濟與科技為這種協(xié)調(diào)提供了強有力的手段：都市圈具有較雄厚的經(jīng)濟實力,可以較大幅度地增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入,改善都市圈生態(tài)環(huán)境,如利用技術(shù)手段推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用,發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機械及可降解農(nóng)膜等;較高的勞動者素質(zhì)也有利于環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以成都市為例,到 2007年底全市建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 152個,獲國家認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品 236個,綠色食品 112個,有機食品73個。2006年來共壓縮屠宰場 242家,整治屠宰場 148家,依法關(guān)閉了養(yǎng)殖場 95家,計劃到 2010年全市農(nóng)村戶用沼氣池總數(shù)達到 44萬口,占適宜建池農(nóng)戶的63.1%。

3 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的環(huán)境治理

3.1 都市農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的主要模式

3.1.1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式

(1)“豬—沼—種—游”四位一體模式。郫縣花園鎮(zhèn)位于成都市近郊,是縣上規(guī)劃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,又處于國家級生態(tài)示范區(qū)的核心地帶,其生態(tài)地位十分險要。但近年來規(guī)?；B(yǎng)豬場大量興建,糞便、沼渣和廢水污染日趨嚴重,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)家旅游都構(gòu)成了威脅?！柏i—沼—種—游”四位一體的循環(huán)經(jīng)濟模式有效地解決了這個問題。

圖1 成都市郫縣花園鎮(zhèn)養(yǎng)豬場循環(huán)經(jīng)濟模式Fig.1 The circular economy pattern on pig far ms in Huayuan Town,Pixian County of Chengdu City

圖2 成都市金正食品有限公司的“糧—豬—肥”循環(huán)模式Fig.2 The circular pattern of food-pig-fertilizer in Jinzheng food corporation of Chengdu

該模式利用豬場的廢棄物生產(chǎn)有機肥和沼氣,促進了種植業(yè)和農(nóng)家旅游業(yè)的雙重發(fā)展。其運行框架見圖1,其生態(tài)經(jīng)濟效益體現(xiàn)在四個方面：一是節(jié)能。據(jù)調(diào)查,采用先進的清洗方法,花園鎮(zhèn)全鎮(zhèn)每年節(jié)水 20%以上;豬場免費向農(nóng)民提供沼液和沼渣,每公頃化肥施用量因此減少了 70.5%,每公頃節(jié)約化肥款達到 1200元;優(yōu)質(zhì)清潔有機肥的施用,大大降低了農(nóng)作物病蟲害發(fā)生率,每公頃耕地農(nóng)藥的施用量因此減少了 77.5%,每公頃節(jié)省農(nóng)藥款 225元;推廣沼液制種,減少了制種用量;養(yǎng)豬場免費向農(nóng)民接入輸氣管道,免費提供沼氣,每年因此節(jié)能相當于 42.5噸柴油,或 127噸燃煤,還增加了發(fā)電量 10.6萬千瓦小時,有效地解決了農(nóng)村能源問題,直接緩解了薪碳林壓力。二是減排。據(jù)調(diào)查,全鎮(zhèn)每年減少 CODCr,BOD,SS排放量各 10%以上。三是增產(chǎn)增收。經(jīng)過沼氣池厭氧化處理過的糞水很容易為農(nóng)作物所吸收,是優(yōu)質(zhì)的有機肥,非常適合近郊生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計,與豬場配套的消納田的糧油和蔬菜產(chǎn)量均增長10%以上。該模式有力地促進了農(nóng)產(chǎn)品深加工、餐飲旅游、養(yǎng)魚、花木、無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過增收減支,全鎮(zhèn)人均受益 257元。四是促進了安全和無公害生產(chǎn)。據(jù)檢測,項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量平均減少 1個百分點。

(2)“糧—豬—肥”三位一體模式。成都市大邑縣屬于遠郊以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來規(guī)模化養(yǎng)豬場的發(fā)展同樣給當?shù)貛砹藝乐氐沫h(huán)境問題。金正食品有限公司推行的 “糧—豬—肥”模式 (循環(huán)機理見圖 2)成功地解決了這一難題。該公司利用豬場的豬糞生產(chǎn)活性有機肥,既解決了豬場的污染問題,又促進了種植業(yè)的發(fā)展。運用該模式,養(yǎng)豬場每年可減排 COD1300噸、氮 70噸、磷40噸;使用沼氣每戶可以節(jié)約能源、肥料和農(nóng)藥530元;每戶增加養(yǎng)豬收入 1000元,增加果樹收入 500元,加上其他收入共 2030元,人均 507元。項目區(qū)每年增收減支共 3856萬元。

(3)“雞—肥—糧”三位一體模式。鳴耀禽業(yè)有限公司位于成都市近郊新都區(qū),年存欄蛋雞10萬只,年排泄雞糞 3700噸,周圍農(nóng)田直接消納100噸,其余的 3600噸一直是直接排入河中,對水系造成了嚴重污染。近年來該公司采用“雞—肥—糧”三位一體的循環(huán)經(jīng)濟模式 (見圖 3),興建畜禽糞便加工廠,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機復(fù)合肥,年處理鮮雞糞 4500噸,年生產(chǎn)有機復(fù)合肥 1800噸,免費向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)液肥 2000噸,每年可阻止 3600噸畜禽糞便及 8000立方米的污水流入河中,節(jié)約用水 1萬噸,每年降低農(nóng)業(yè)投入 1.2萬元,項目區(qū)農(nóng)田每年承載總氮量在 13公斤以內(nèi),達到了《歐盟硝酸鹽控制法令》的標準。

圖3 成都市新都區(qū)“雞—肥—糧”循環(huán)經(jīng)濟模式Fig.3 The circular economy pattern of chickenfertilizer-food in Xindu District of Chengdu

(4)生態(tài)養(yǎng)殖園模式。成都市溫江區(qū)實行養(yǎng)殖區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,推行養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；⒓夯?。天星養(yǎng)殖園就是一個成功的模式 (見圖 4)。其生態(tài)經(jīng)濟原理和效益與上面幾種模式類似。

圖4 成都市溫江區(qū)的養(yǎng)殖園區(qū)模式Fig.4 The pattern of breeding park in WenjiangDistrict of Chengdu

3.1.2 都市特色農(nóng)業(yè)模式

(1)“三圣花鄉(xiāng)”模式?！叭セㄠl(xiāng)”坐落于“中國花木之鄉(xiāng)”成都市錦江區(qū)三圣街道辦事處,總面積 1000公頃,2004年被評為“全國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點”,2005年被授予“中國人居環(huán)境范例獎”,2006年又獲得了 ISO9000質(zhì)量認證和ISO14000環(huán)境管理體系認證,2006年被評為“國家AAAA級旅游區(qū)”和全國首批“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。2006年接待海內(nèi)外游客達 988.96萬人次,實現(xiàn)旅游收入 22811.56萬元。該鄉(xiāng)致力于特色產(chǎn)業(yè)懂得做強做大,不僅把花卉產(chǎn)業(yè)培育成了該鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè),而且成為全國聞名的花鄉(xiāng),實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)溫江花木模式。近年來城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)對花卉、苗木、草皮的需求大增,而距成都市中心僅 10公里的溫江區(qū)花木種植已經(jīng)有 1700多年的歷史。圍繞花木產(chǎn)業(yè),溫江區(qū)形成了獨具特色的都市農(nóng)業(yè)體系。目前全區(qū)花木品種達 1300余個,花木種植面積 8666公頃,占成都市花木面積的 1/2、全省花木面積的 1/3,居全國第 4位;花木年銷售收入 8億元以上。全區(qū)花木從業(yè)人員 55758余人,花木生產(chǎn)戶 25321戶。2005年 9月 28日,第六屆中國花卉博覽會在溫江區(qū)舉行?；井a(chǎn)業(yè)既是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),又是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。

3.1.3 農(nóng)家旅游模式

成都的休閑文化非常發(fā)達,又是全國農(nóng)家樂旅游的發(fā)源地,目前,成都市郊共有農(nóng)家樂 5596戶,直接就業(yè)人員 5.8萬人,年接待游客 2000萬人次以上,2005年收入 7.3億元;帶動相關(guān)就業(yè)人員30萬人,年收入 16.3億元,各具特色的現(xiàn)代化農(nóng)家樂莊園,被人們譽為“沒有圍欄的公園,鮮花盛開的村莊”[2],是農(nóng)業(yè)和環(huán)境結(jié)合的典范。

3.1.4 觀光休閑農(nóng)業(yè)模式

(1)龍泉賞花模式。全國著名的水蜜桃基地成都市龍泉驛區(qū),每年春天來賞桃花者達到 300萬人 (次),觀賞桃花的旅游收入是 6.03億元,數(shù)倍于出售鮮桃收入。在 2006～2008的三年中,“中國·成都國際桃花節(jié)”已經(jīng)吸引中外游客 300萬人次以上,簽訂投資項目協(xié)議資金近 200億元, 2009年 3月 18日桃花節(jié)單日接待游客 30萬人[3],花海不僅美化了環(huán)境,而且給當?shù)貛砹藵L滾收入。

(2)“五朵金花”模式?！拔宥浣鸹ā本褪翘幱诔青l(xiāng)結(jié)合部的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)五個村各自的觀光農(nóng)業(yè)項目整合而成的國家 AAAA級休閑旅游娛樂度假區(qū),占地 12平方公里。近 6年來,年均接待游客 900萬人次左右,年產(chǎn)值達 1.8億元,村集體收入達到 3583萬元,景區(qū)每年對地方財政收入貢獻達近千萬元[4]。“五朵金花”不僅整合了環(huán)境資源 ,而且美化了環(huán)境,對經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展都有積極意義。

3.1.5 農(nóng)業(yè)園區(qū)模式

(1)具有教育和科研功能的主題公園。如華西希望集團花 3億元在成都市新津縣打造的“四川希望農(nóng)業(yè)科技博覽園”主題公園,占地 172公頃,是一個集現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)綜合示范、推廣服務(wù)中心、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、科普教育基地和都市觀光農(nóng)業(yè)為一體的綜合性農(nóng)業(yè)主題公園[5]。

(2)專業(yè)園區(qū)。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)等。借鑒“工業(yè)進園區(qū)”的思路,成都市通過農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),提高都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、集群化和標準化水平。

3.2 促進成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與環(huán)境進一步協(xié)調(diào)的途徑與對策

3.2.1 推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)

包括秸稈綜合利用技術(shù),如秸稈免耕覆蓋沃土還田、作食用菌基料、氣化技術(shù)等;立體種養(yǎng)技術(shù),如豬 -沼 -果等生態(tài)種養(yǎng)模式;農(nóng)田保護性耕作技術(shù),如秸稈覆蓋技術(shù);農(nóng)業(yè)綜合防治技術(shù);節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),如生物籬護坡固土、旱育稀植節(jié)水栽培等;精準農(nóng)業(yè)技術(shù),如精準播種、精準灌溉、精準施肥、精準收獲等。

3.2.2 推廣畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù),實行清潔生產(chǎn)

一是建立優(yōu)勢畜禽產(chǎn)業(yè)帶,實施畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場備案制度;二是積極推進畜禽養(yǎng)殖標準化與規(guī)范化建設(shè);三是劃定主體功能區(qū),包括禁止養(yǎng)殖區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū);四是科學(xué)確定養(yǎng)殖密度和養(yǎng)殖規(guī)模;五是抓好實用技術(shù)推廣和動物疫病防治。

3.2.3 加強污染治理

首先在耕地污染治理方面,建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價體系。慎重推廣污水灌溉。引導(dǎo)農(nóng)民增加有機肥投入。推廣測土配方施肥等;其次是加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,摸清情況,掌握面源污染的主要來源,推廣生物農(nóng)藥、生物防治技術(shù)和有機肥,推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),加強農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和無害化處理;第三是全面實施水環(huán)境綜合整治規(guī)劃,加強水環(huán)境治理;第四是實行嚴格的環(huán)境評價制度,立法限制污染企業(yè)從市區(qū)向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3.2.4 開展農(nóng)業(yè)投入品整治

首先要突出源頭治理,包括建立健全農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度,推行“農(nóng)資信用跟蹤卡”制度和質(zhì)量承諾制度,強化基地監(jiān)管;其次是抓好農(nóng)資產(chǎn)品的市場監(jiān)管,重點查處非法生產(chǎn)、銷售和使用高毒有機磷農(nóng)藥的違法行為,嚴厲查處養(yǎng)殖環(huán)節(jié)人藥獸用的違法行為;第三是引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、安全使用農(nóng)資,推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村,推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資直供等多種模式第四是建立農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管管理的長效機制,完善投訴舉報及獎勵制度,落實案件上報和督辦制度,完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制;最后是推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的行政管理性質(zhì)、執(zhí)法人員的公務(wù)員身份,組建一體化的大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu),配備農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法必要的調(diào)查取證設(shè)備和車輛裝備。

3.2.5 實行綠色政績考核制度

把農(nóng)業(yè)的環(huán)境行為、環(huán)境質(zhì)量納入各級政府官員的政績考核體系。

3.2.6 實施有效的環(huán)境經(jīng)濟政策和手段

一是建立綠色資本市場,把農(nóng)業(yè)企業(yè)的環(huán)境行為和環(huán)境影響作為貸款、發(fā)行債券、上市和再融資的考察條件;二是推行綠色價格制度,聯(lián)系產(chǎn)品的環(huán)境特征實施靈活的價格政策;三是建立綠色稅費制度,對循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營模式及節(jié)能減排的生產(chǎn)行為,在稅收和行政性收費等方面予以優(yōu)惠,對污染型農(nóng)業(yè)企業(yè)和資源消耗大戶課以重稅;四是推行綠色貿(mào)易制度,整頓綠色產(chǎn)品市場,推廣綠色包裝和綠色營銷;五是推廣綠色保險制度,對有可能形成污染的項目進行環(huán)境污染責任保險,對污染可能性大的項目要實行強制污染保險,加強對農(nóng)業(yè)保險和環(huán)境責任保險的政府補貼;六是加強生態(tài)補償與財政轉(zhuǎn)移支付,對農(nóng)業(yè)企業(yè)綠色生產(chǎn)行為給社會帶來的正外部性,政府應(yīng)該給予補償,對于污染造成的負外部性,政府應(yīng)該敦促其賠償,政府投資建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)后經(jīng)濟示范區(qū);最后是建立和完善排污權(quán)交易制度。如大城市近郊的限養(yǎng)區(qū),一些養(yǎng)殖企業(yè)可以花錢到其他企業(yè)購買指標,其他的一些資源,如地下水的開采,也可以按此思路進行交易。

[1] 成都市環(huán)境保護局.成都市農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃 [EB/ OL].http：//www.cdepb.gov.cn,2007-04-21.

[2] 趙廣朝.北京市旅游局赴成都農(nóng)家樂考察報告,農(nóng)家樂旅游信息 網(wǎng) [EB/OL].http：//www.njle.com/Article/Article-Show.asp?Article ID=1514,2006-07-10.

[3] 周晶晶,龍泉桃花節(jié) 3月 18日開幕今年更多新耍法[EB/ OL],四川新聞網(wǎng) http：//www.scol.com.cn/nsichuan/fffy/ 20090313/2009313171147.htm,2009-03-13.

[4] 浙江省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)信息處.成都“五朵金花”休閑觀光農(nóng)業(yè)的借鑒[EB/OL].浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) http：//www.zjagri.gov.cn/html/ main/otherSubjec tView/2007101690711.h tml,2007-10-11.

[5] 李夢冰.3億打造"花舞人間"陳育新主題公園迎客[EB/ OL].四川新聞網(wǎng),http：//news.QQ.com,2008-02-26.