邯鄲市社會(huì)事業(yè)“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路

顧海燕，王麗萍

（邯鄲學(xué)院 法政系，河北 邯鄲 056005）

19世紀(jì)末，德國人最早從慈善事業(yè)、救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)中概括出“社會(huì)事業(yè)”的概念。在我國，社會(huì)事業(yè)指為了社會(huì)公益目的，由政府或其他社會(huì)組織舉辦的科（技）、教（育）、文（化）、衛(wèi)（生）、體（育）等各種社會(huì)服務(wù)的集合。自從黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，黨的十六屆四中全會(huì)提出“社會(huì)建設(shè)”以來，社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。在“十一五”的最后一年，通過分析邯鄲市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的成就和面臨的困境，為制定“十二五”規(guī)劃提供發(fā)展思路。

一、邯鄲市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

“十一五”的五年，邯鄲市社會(huì)事業(yè)取得一定發(fā)展：財(cái)政投入方面逐步增加，如市政府每年設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金50萬元，國家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄數(shù)量均列全省第一；[1]4在基礎(chǔ)設(shè)施方面，邯鄲數(shù)字圖書館走在了全省的前列；[1]1在服務(wù)水平和質(zhì)量方面，廣播電視自辦頻道增至8套，節(jié)目年播出時(shí)長增至46000小時(shí)，廣播電視信號(hào)覆蓋率基本達(dá)到100%；[2]1在體制改革方面，邯鄲率先在全省成立了文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)；[1]5在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，截止2008年底，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 44.9億元，占全市生產(chǎn)總值的2.3%。[1]5

與此同時(shí)，邯鄲市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全國的一樣存在“一條腿長、一條腿短”的問題，社會(huì)事業(yè)發(fā)展中還面臨諸多困境：一是邯鄲市社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施還難以滿足人民群眾的基本需求，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與邯鄲市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位不相適應(yīng)（見表1）。

表1 2009年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)部分城市、河北省部分城市生產(chǎn)總值、旅游收入比較

二是社會(huì)事業(yè)體制改革力度不大，政府責(zé)任不到位和包攬過多并存，財(cái)政性投入“缺位”與“越位”并存。

三是社會(huì)事業(yè)的品牌發(fā)展方面缺乏整體規(guī)劃，統(tǒng)一的資源由分散的部門分割運(yùn)作，各部門依據(jù)本部門的利益和導(dǎo)向確立規(guī)劃，造成資源浪費(fèi)，效率降低，缺乏具有邯鄲特色的統(tǒng)一區(qū)域觀念。如以“太極文化”為基礎(chǔ)的廣府古城旅游文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，涉及文化創(chuàng)意、文化旅游、文化體育、旅游紀(jì)念產(chǎn)品開發(fā)、地方特色產(chǎn)品推廣等多行業(yè)、多部門的聯(lián)動(dòng)配合。邯鄲市的民眾和外地旅游者在領(lǐng)略太極拳深厚的文化底蘊(yùn)過程中，需要了解太極拳的發(fā)展歷史，欣賞和習(xí)練太極拳術(shù)，用太極紀(jì)念品展示邯鄲消費(fèi)的特定符號(hào)價(jià)值，購買地方特色產(chǎn)品。“太極拳”是依托統(tǒng)一的“邯鄲文化模式”存在，而不是割裂的具體物件。

四是社會(huì)事業(yè)的發(fā)展存在不平衡性，城鄉(xiāng)之間、東部地區(qū)、中部地區(qū)與西部地區(qū)之間在投入力度、供給水平、服務(wù)可及性、供給質(zhì)量、成本負(fù)擔(dān)等方面都存在不平衡性。以衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為例，邯鄲市下轄15縣市在區(qū)域面積、人口總量分別占全市的91.7%和81.03%，但在醫(yī)療服務(wù)床位和衛(wèi)生技術(shù)人員方面卻只占全市的52.8%和50.84%，與其地域面積和人口總量不匹配（見表2）。

圖2 邯鄲下轄15縣市與邯鄲全市醫(yī)療衛(wèi)生資源對(duì)比

二、邯鄲市社會(huì)事業(yè)“十二五”規(guī)劃的初步思路

“十二五”期間，邯鄲市社會(huì)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)立足科學(xué)發(fā)展觀的要求和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，以“兩個(gè)創(chuàng)新，兩條主線，五項(xiàng)目標(biāo)”的“225”模式制定發(fā)展目標(biāo)與對(duì)策，即以“創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)發(fā)展的理念”和“創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制”為依托，抓住“統(tǒng)籌基本社會(huì)事業(yè)均等化”和“非基本社會(huì)事業(yè)滿足多元化需求”兩條主線，明確社會(huì)事業(yè)的歸屬主體，建構(gòu)邯鄲社會(huì)事業(yè)發(fā)展的“多元主體、多樣運(yùn)作、多方考核”的創(chuàng)新體制，實(shí)現(xiàn)“拓展社會(huì)事業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展途徑，增加社會(huì)事業(yè)發(fā)展靈活性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展公平性，提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展效率”的五項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、邯鄲市社會(huì)事業(yè)“十二五”規(guī)劃的創(chuàng)新思考

當(dāng)前，政府日益重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，將其放到突出位置。如果只有發(fā)展的愿望，缺乏制度創(chuàng)新的勇氣，社會(huì)事業(yè)就難以取得預(yù)期的效果?！爱?dāng)前公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)的資源配置不合理、不公平，與社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，也與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革滯后有關(guān)?！薄皩?duì)此，思想要解放一點(diǎn)，膽子要大一點(diǎn)，步子要快一點(diǎn)?！盵3]1邯鄲市社會(huì)事業(yè)的“十二五”規(guī)劃可以圍繞發(fā)展理念、體制、模式等創(chuàng)新發(fā)展思路。

（一）創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)發(fā)展理念，明確社會(huì)事業(yè)的歸屬主體

在邯鄲社會(huì)事業(yè)“十二五”規(guī)劃中，可以創(chuàng)造性地確立“政府的主導(dǎo)地位，社會(huì)事業(yè)組織的執(zhí)行地位、非政府機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充地位、邯鄲市民的歸屬地位”的發(fā)展理念。邯鄲市民是社會(huì)事業(yè)的歸屬主體，是社會(huì)事業(yè)的受益者、監(jiān)督者、評(píng)估者，“個(gè)人是本身利益的最好的和唯一的裁判者”。[4]72首先，在擬定社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案時(shí)，就發(fā)展思路、目標(biāo)、方向、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目等向社會(huì)各界公開征求意見，應(yīng)當(dāng)看其是否代表和反映了最廣大群眾的根本利益，是否致力于提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共物品與公共服務(wù)；其次，明確邯鄲市民的監(jiān)督者地位，在社會(huì)事業(yè)的實(shí)施運(yùn)作中，通過政策規(guī)范賦予其監(jiān)督的權(quán)利；最后，確立邯鄲市民的評(píng)估者地位，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，設(shè)置反映人民群眾感受“主觀生活質(zhì)量”指標(biāo)，即在邯鄲生活的人們所感覺到的或所承認(rèn)的生活質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制，踐行“以人為本”的發(fā)展觀

政府在社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中要有所為，也要有所不為，其前提是明確政府職責(zé)范圍，區(qū)分“基本社會(huì)事業(yè)”與“非基本社會(huì)事業(yè)”的界限，建立社會(huì)事業(yè)的分類承辦模式。政府是公益性基本社會(huì)事業(yè)的主辦者，負(fù)有全額投入的責(zé)任，并要保證均衡化。對(duì)于市場化和滿足個(gè)性化需求的非基本社會(huì)事業(yè)，政府是組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者，要鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與，明確其行為責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)行有效監(jiān)管。

1.履行政府組織者和協(xié)調(diào)者的職責(zé)，優(yōu)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展途徑

社會(huì)事業(yè)由于其公益性質(zhì)，相關(guān)法律制度以及政策的嚴(yán)格約束是其發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，政府要當(dāng)好組織者和協(xié)調(diào)者，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供制度支撐。一方面，應(yīng)立足市情，遵循國際準(zhǔn)則和借鑒外省市有益經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域立法工作，著力制定符合邯鄲實(shí)際和發(fā)展前景的地方性法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域法規(guī)的監(jiān)督檢查工作，完善法規(guī)體系，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的制度化和規(guī)范化，健全社會(huì)事業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系；另一方面，要發(fā)揮各項(xiàng)優(yōu)惠政策的作用。認(rèn)真梳理國家及河北省關(guān)于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，切實(shí)抓好落實(shí)，盡快研究出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的若干配套優(yōu)惠政策。

2.履行政府監(jiān)管者職責(zé)，提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展效率

政府要履行好監(jiān)管者的職責(zé)，重視社會(huì)事業(yè)的約束性和可測(cè)評(píng)性，建構(gòu)推動(dòng)和把握社會(huì)事業(yè)發(fā)展成效的手段?？梢越Y(jié)合邯鄲實(shí)際，按照國家相關(guān)規(guī)定，組織專家科學(xué)論證，建立《邯鄲市社會(huì)事業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，設(shè)立獨(dú)立的社會(huì)事業(yè)發(fā)展評(píng)估機(jī)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，提高發(fā)展效率。為此，應(yīng)明確監(jiān)督與預(yù)警的長效化、動(dòng)態(tài)化機(jī)制，即以長效的監(jiān)督機(jī)制來保證社會(huì)健康發(fā)展，把社會(huì)發(fā)展目標(biāo)納入各級(jí)黨委、政府的政績考核，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔獎(jiǎng)懲的主要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任；以動(dòng)態(tài)的預(yù)警機(jī)制來保證社會(huì)穩(wěn)定，把社會(huì)發(fā)展中敏感而重要的變量作為制定政策和規(guī)劃的重要依據(jù)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的主動(dòng)性。

（三）創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)“均等化”發(fā)展模式，拓展和延伸“邯鄲創(chuàng)造”模式

我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中提出了“邯鄲創(chuàng)造”的發(fā)展模式，可以在社會(huì)事業(yè)的模式創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)“邯鄲創(chuàng)造”的拓展和延伸。實(shí)現(xiàn)均等化是邯鄲市社會(huì)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，短期內(nèi)應(yīng)注重“均等化”發(fā)展模式的創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)均等化的區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，增加社會(huì)事業(yè)發(fā)展靈活性

“十二五”期間，以邯鄲地域載體，不同時(shí)期、不同區(qū)域形成的文化系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一整體，打造“五個(gè)區(qū)域文化中心”品牌的形式，建構(gòu)統(tǒng)一“邯鄲文化模式”的區(qū)域統(tǒng)籌概念，摒棄將各文化系統(tǒng)割裂開來分析的思維。以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為依托，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和資源開發(fā)，統(tǒng)籌各自區(qū)域內(nèi)的社會(huì)事業(yè)和社會(huì)產(chǎn)業(yè)，形成統(tǒng)一的品牌運(yùn)作流程，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)邯鄲市的城市與農(nóng)村，東部、中部與西部的社會(huì)事業(yè)均等化：即以市內(nèi)傳統(tǒng)“趙文化”為基礎(chǔ)，進(jìn)行區(qū)域文化內(nèi)涵的發(fā)掘和傳承，建構(gòu)“邯鄲文化標(biāo)志中心”；以東部大名“宋府明城”建設(shè)為依托，以黑陶、草編、織布等文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、應(yīng)用為主導(dǎo)，整合東部社會(huì)事業(yè)資源，建構(gòu)“邯鄲文化遺產(chǎn)中心”；西部“女媧文化”、“紅色旅游文化”和“生態(tài)旅游文化”相結(jié)合，建構(gòu)“邯鄲文化精品旅游中心”；南部以“鄴城遺址保護(hù)開發(fā)”、“漳河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“溢泉湖度假村”開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，整合傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化，建構(gòu)“邯鄲文化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心”；北部以“廣府古城”、黃粱夢(mèng)“夢(mèng)城”和“太極拳推廣”為先導(dǎo)，整合北部的旅游、會(huì)展、傳媒、健身等社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)，建構(gòu)“邯鄲文化古城中心”。

2.創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)發(fā)展的部門統(tǒng)籌機(jī)制，增加社會(huì)事業(yè)發(fā)展靈活性

在前述的邯鄲社會(huì)事業(yè)區(qū)域統(tǒng)籌的發(fā)展中，每一個(gè)區(qū)域中心的建構(gòu)都涉及到社會(huì)事業(yè)發(fā)展各部門之間、社會(huì)事業(yè)各部門與其他部門之間的橫向協(xié)調(diào)和市縣（區(qū)）的縱向協(xié)調(diào)等實(shí)踐困境。為此，可以探索試行“邯鄲文化模式”的上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立“大事業(yè)部制”理念，試行以主管市長牽頭、協(xié)調(diào)各部門的“社會(huì)事業(yè)委員會(huì)”運(yùn)作機(jī)制，將文化、廣播、體育、衛(wèi)生、旅游、科技、教育、財(cái)政、規(guī)劃、土地等多部門整合在一起。如以永年“邯鄲文化古城中心”建構(gòu)為載體，多部門整合的“社會(huì)事業(yè)委員會(huì)”協(xié)調(diào)運(yùn)作，系統(tǒng)開發(fā)太極文化的研究與推廣、太極拳的動(dòng)漫影視作品、太極拳運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣府、黃粱夢(mèng)、太極拳的地域旅游和文化產(chǎn)品開發(fā)等社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.建立“一個(gè)機(jī)制，五個(gè)傾斜”的公共財(cái)政，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展公平性

“統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)均等化”并不是所有的社會(huì)事業(yè)都均等，所有的城鄉(xiāng)、區(qū)域之間都不存在差異，而應(yīng)是政府主導(dǎo)的滿足現(xiàn)階段基本公共服務(wù)需要的最低標(biāo)準(zhǔn)的均等化。“十二五”期間，市級(jí)公共財(cái)政改革可以在投入領(lǐng)域試行“一個(gè)機(jī)制，五個(gè)傾斜”，即建立社會(huì)公共服務(wù)財(cái)政支出持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，調(diào)整市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)事業(yè)支出的比例，擴(kuò)大政府購買社會(huì)事業(yè)公共產(chǎn)品的范圍，探索市、區(qū)在公共產(chǎn)品供給事權(quán)劃分方面的調(diào)整方案，發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用；“五個(gè)傾斜”是財(cái)政支出向基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向東部地區(qū)傾斜，向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目傾斜，向薄弱行業(yè)傾斜。

[1]邯鄲市文化事業(yè)“十一五”發(fā)展成就和“十二五”發(fā)展思路及目標(biāo)[R].邯鄲市文化局，2010.

[2]邯鄲市廣播電影電視局“十一五”工作總結(jié)暨“十二五”工作部署[R].邯鄲市廣播電影電視局，2010.

[3]溫家寶.關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題[J].求是，2010，(7).

[4][法]托克維爾.論美國的民主（上）[M].北京：商務(wù)印書館，1991.