業(yè)主建筑施工安全管理模式探討

王 欣， 趙挺生， 丁麗萍

(華中科技大學(xué) 土木工程與力學(xué)學(xué)院, 湖北 武漢 430074)

按照現(xiàn)代安全工程系統(tǒng)性原理，良好的建筑安全管理應(yīng)該是一種全員參與和全過(guò)程的管理[1]。業(yè)主(開(kāi)發(fā)階段的業(yè)主，國(guó)內(nèi)又稱為“建設(shè)單位”，下同)作為建筑工程中的重要一方，在建筑工程安全管理活動(dòng)中可以、也應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用，推動(dòng)建筑安全管理工作的持續(xù)發(fā)展。為此，上世紀(jì)80年代，西方國(guó)家就提出業(yè)主參與建筑施工安全管理的概念，并且在其后實(shí)施的安全管理活動(dòng)中，不斷強(qiáng)化業(yè)主安全管理的方法和手段，形成了具有各自特色的業(yè)主施工安全管理模式。進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨著我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故持續(xù)高發(fā)，形勢(shì)嚴(yán)峻。為遏制安全生產(chǎn)重特大事故高發(fā)的勢(shì)頭，國(guó)家相繼制定了《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，但在如何建立與業(yè)主地位相適應(yīng)的施工安全管理模式上鮮有涉及。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

Levitt(1981)研究發(fā)現(xiàn)，業(yè)主在選擇或者資格預(yù)審項(xiàng)目承包商中，采取安全績(jī)效考核的，建設(shè)中極少有事故發(fā)生。Liska(1993)研究發(fā)現(xiàn)出色安全管理的一個(gè)先決條件是業(yè)主參與項(xiàng)目安全管理，其中不僅包括參與制訂項(xiàng)目施工前的安全計(jì)劃，在財(cái)務(wù)上支持承包商安全計(jì)劃的落實(shí)，而且還參與項(xiàng)目的日常安全管理活動(dòng)。Hinze進(jìn)行的一系列有關(guān)業(yè)主對(duì)建筑安全影響的調(diào)查研究，指出業(yè)主的參與已被視為建筑施工達(dá)到零傷亡目標(biāo)的一個(gè)基本要求，業(yè)主對(duì)建筑安全的關(guān)心正在不斷增加，業(yè)主能夠通過(guò)選擇安全承包商，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)師在建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中給出安全建議，直接參與現(xiàn)場(chǎng)安全管理等措施，來(lái)有效提高項(xiàng)目施工安全[2]。Blair(1996)指出從全面安全管理的角度看，所有人對(duì)安全問(wèn)題都負(fù)有責(zé)任：業(yè)主、設(shè)計(jì)方、承(分)包商、政府以及保險(xiǎn)公司等[3]。Ngowi(1997)進(jìn)一步指出：在建筑業(yè)中把安全和健康僅僅看作是承包商的責(zé)任的想法已經(jīng)被視為事故頻發(fā)的一個(gè)主要原因。Jawaharnesan和Price(1997)通過(guò)對(duì)英國(guó)38家大型業(yè)主的調(diào)查指出，安全管理是業(yè)主代表的十二項(xiàng)重要任務(wù)之一，業(yè)主代表應(yīng)該保證業(yè)主制定一個(gè)環(huán)境、健康和安全計(jì)劃，并將計(jì)劃包含在合同中，業(yè)主代表應(yīng)協(xié)助承包商進(jìn)行安全培訓(xùn)，并建議在項(xiàng)目的所有級(jí)別都定期舉行安全會(huì)議[4]。美國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)(1998)發(fā)表的350號(hào)政策聲明中指出應(yīng)將業(yè)主包含到項(xiàng)目安全管理中去，聲明認(rèn)為業(yè)主可以采取有效措施在安全管理中發(fā)揮積極作用，如任命一個(gè)專門的組織或者個(gè)人來(lái)監(jiān)督安全，在合同中規(guī)定設(shè)計(jì)者的安全責(zé)任等[5]。Jones(2000)分析了英國(guó)在實(shí)施《建筑(設(shè)計(jì)與管理)條例》中遇到的問(wèn)題，并且建議了一些方法來(lái)增強(qiáng)業(yè)主和設(shè)計(jì)師的參與[6]。對(duì)于業(yè)主參與安全管理的方法，Gambatese(2000)提出了業(yè)主通過(guò)其項(xiàng)目代表，參加承包商在所有項(xiàng)目中的安全活動(dòng)，包括新員工培訓(xùn)、安全會(huì)議、工地安全審計(jì)、事故調(diào)查、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和其他與安全相關(guān)的工作[7]。在過(guò)去業(yè)主不愿卷入有關(guān)施工安全管理的原因之一是害怕招致賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)[8]，但這種情況已經(jīng)發(fā)生改變，Haupt和Coble(2001)研究指出，從承包商負(fù)責(zé)到業(yè)主、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員以及住戶等所有相關(guān)的各方都要承擔(dān)安全責(zé)任已經(jīng)成為國(guó)際建筑安全健康法規(guī)發(fā)展的趨勢(shì)。Suraji(2001)在對(duì)建筑事故致因模型分析中表明，業(yè)主減少項(xiàng)目安全預(yù)算，增加項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變項(xiàng)目目標(biāo)，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)難度等這些因素都是導(dǎo)致事故的重要原因[9]。業(yè)主、建筑/工程公司(設(shè)計(jì)師) 、承包商和分包商在防止意外傷害，實(shí)現(xiàn)無(wú)傷害工地中起著不同的作用[2,10]，唯有所有參建方都承擔(dān)其自身的責(zé)任，建筑安全管理才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化。為此，歐美國(guó)家在相關(guān)安全法律及法規(guī)條文中都對(duì)業(yè)主的建筑施工安全管理活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，如美國(guó)的《職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)而詳盡的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條例對(duì)雇主的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查、幫助和處罰[11]。英國(guó)在頒布的《建筑(設(shè)計(jì)與管理)條例》中重新考慮了業(yè)主、設(shè)計(jì)總監(jiān)、設(shè)計(jì)師和承包商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并針對(duì)影響項(xiàng)目的各個(gè)方面和從項(xiàng)目立項(xiàng)到交付使用的各個(gè)階段，詳細(xì)闡述了各方的具體責(zé)任和義務(wù)。英國(guó)的安全管理法規(guī)強(qiáng)調(diào)：誰(shuí)造成工作中的危險(xiǎn)，誰(shuí)就要負(fù)責(zé)對(duì)工人和可能被波及的公眾進(jìn)行保護(hù)。

在我國(guó)，業(yè)主建筑施工安全管理的研究和實(shí)施起步較晚，但發(fā)展趨勢(shì)較快。方東平、黃新宇等(2005)強(qiáng)調(diào)了全員參與安全管理的重要性，并就業(yè)主與建筑安全的關(guān)系做了系統(tǒng)論述[12]。章鑫、黃貽平等(2005)總結(jié)了國(guó)外業(yè)主從項(xiàng)目招投標(biāo)階段到項(xiàng)目實(shí)施階段參與項(xiàng)目安全管理的11項(xiàng)常用措施,并通過(guò)對(duì)上海地區(qū)31個(gè)項(xiàng)目調(diào)研,總結(jié)得到了可能對(duì)我國(guó)業(yè)主有用的參與工程項(xiàng)目安全管理的7項(xiàng)措施[13]。章鑫，黃貽平等(2006)通過(guò)調(diào)查上海地區(qū)96個(gè)工程項(xiàng)目，分析了業(yè)主不同的安全態(tài)度對(duì)項(xiàng)目安全績(jī)效的影響，獲得了業(yè)主能夠顯著影響項(xiàng)目安全績(jī)效的8項(xiàng)態(tài)度和措施[14]。陳新華等(2006)通過(guò)實(shí)證研究說(shuō)明了業(yè)主是項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人, 落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主的安全責(zé)任,就是從源頭抓好建筑生產(chǎn)安全的有力措施[15]。彭淮等(2006)對(duì)建筑工程安全新體制進(jìn)行了探索，提出了變過(guò)去單純對(duì)施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行安全監(jiān)督的體制為以監(jiān)督業(yè)主作為核心的安全管理新體制[16]。田林等(2007)結(jié)合我國(guó)安全管理的現(xiàn)狀，并借鑒美國(guó)業(yè)主安全管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)業(yè)主安全管理提出了六個(gè)方法[17]。孫澤新(2007)在論文中提出簽訂安全協(xié)議是業(yè)主對(duì)發(fā)包工程進(jìn)行安全管理和經(jīng)濟(jì)制約的重要手段[18]。吳方武教授(2008)指出, 作為建設(shè)項(xiàng)目的投資方，業(yè)主往往是連接項(xiàng)目參與各方的紐帶，業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)中處于核心地位，積極地參與安全管理能夠?yàn)槠渥陨砗驮诮üこ添?xiàng)目帶來(lái)眾多的收益[19]。袁俊清(2008)結(jié)合我國(guó)業(yè)主管理主要存在的問(wèn)題，提出了業(yè)主安全管理過(guò)程中需注意的各環(huán)節(jié)[20]。

我國(guó)研究人員通過(guò)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)業(yè)主施工安全管理模式的介紹和總結(jié)，分析了國(guó)內(nèi)地業(yè)主施工安全管理領(lǐng)域中存在的問(wèn)題及其解決方法，研討了業(yè)主安全管理發(fā)展方向。并體現(xiàn)在制定(或修訂)的相關(guān)安全法律法規(guī)以及《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》中[21,22]。

業(yè)主的施工安全管理的研究與發(fā)展實(shí)踐，總的來(lái)說(shuō)，可以歸結(jié)為四個(gè)方面：一是通過(guò)安全狀況篩選承包商，安全啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目;二是通過(guò)施工安全合同約束承包商，為業(yè)主使項(xiàng)目得以安全完成的決心提供證據(jù);三是業(yè)主參與現(xiàn)場(chǎng)安全管理，管理和選擇設(shè)計(jì)師、分包商，其中包括業(yè)主人員參加定期安全會(huì)議，指定的專職項(xiàng)目安全員，強(qiáng)調(diào)對(duì)事故，安全視察和安全會(huì)議的報(bào)告，建立安全指導(dǎo)和安全培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)要求定期的(特別是月度的)安全報(bào)告來(lái)控制安全工作;四是投資于項(xiàng)目安全激勵(lì)計(jì)劃更直接地參與安全事務(wù)。

2 業(yè)主建筑施工安全管理模式

業(yè)主的建筑施工安全管理模式是在一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全工作的運(yùn)行機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督方式和管理思想、理論、原則、措施的體系總稱。下面我們主要對(duì)以美國(guó)、英國(guó)和中國(guó)香港為代表的三種業(yè)主施工安全管理模式進(jìn)行分析。

2.1 以嚴(yán)格法律規(guī)管為主的業(yè)主安全管理模式

美國(guó)是世界上法律法規(guī)相對(duì)最完善的國(guó)家之一，在建筑施工安全領(lǐng)域，美國(guó)根據(jù)《職業(yè)安全與健康法》(OSHAct)及相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，加上各州根據(jù)自身情況制定的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，約束業(yè)主的安全管理行為，要求業(yè)主的安全管理活動(dòng)要不折不扣地遵守各項(xiàng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)職業(yè)安全與健康局(OSHA)下設(shè)的建筑處，進(jìn)行管理，安排安全抽樣檢查，此外美國(guó)政府還成立了國(guó)家安全與健康研究所，負(fù)責(zé)安全健康的研究工作，以不斷地根據(jù)建筑施工安全形式的發(fā)展，完善法律、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。形成了以嚴(yán)格法律規(guī)管為主的業(yè)主安全管理模式。

這種模式下業(yè)主建筑施工安全管理活動(dòng)均在嚴(yán)格、細(xì)致的法律法規(guī)監(jiān)督之下進(jìn)行，政府相關(guān)安監(jiān)部門在推動(dòng)業(yè)主安全管理活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，政府通過(guò)立法和相關(guān)法律規(guī)定業(yè)主在建筑施工安全管理活動(dòng)需要執(zhí)行的內(nèi)容，并且通過(guò)依法(如OSHA標(biāo)準(zhǔn)29CFR1926、29CFR1903等)不定期檢查和評(píng)價(jià)，對(duì)業(yè)主在施工安全管理中的違規(guī)行為進(jìn)行處罰，甚至進(jìn)入訴訟程序等。各業(yè)主在施工安全管理中的活動(dòng)接受安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，隨時(shí)配合檢查工作，并且將安全信息及時(shí)反饋給相關(guān)研究機(jī)構(gòu)便于日后安全立法的修訂。這種模式可以用圖1表示。

圖1 法律規(guī)管為主的業(yè)主安全管理模式

在這種管理模式下，一方面政府擁有制訂和修改相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)利，規(guī)定業(yè)主的規(guī)范行為，能夠有效控制業(yè)主參與建筑施工安全管理的深度和方向，在統(tǒng)一的規(guī)定下實(shí)施業(yè)主安全管理，保證了整個(gè)建筑施工市場(chǎng)中業(yè)主的安全管理參與水平。另一方面，政府雖然掌握著調(diào)控和指導(dǎo)業(yè)主安全管理行為的優(yōu)勢(shì)，但是作為個(gè)體的各項(xiàng)目有其自身的特殊性，政府相關(guān)法律法規(guī)不可能兼顧所有信息，這使得對(duì)業(yè)主安全管理的指導(dǎo)缺乏靈活性，同時(shí)，也壓抑和制約了業(yè)主自發(fā)采取安全管理的能力。這種管理模式的弊端一是效率較低，相對(duì)于大量的建筑工程，執(zhí)法檢查力量比較單薄，無(wú)法體現(xiàn)效率；二是檢查和評(píng)價(jià)缺乏比較，很多小型項(xiàng)目業(yè)主沒(méi)有相關(guān)的檢查信息，相關(guān)評(píng)價(jià)信息缺乏比較價(jià)值；三是阻礙了業(yè)主進(jìn)行施工安全管理的自發(fā)性和能動(dòng)性。業(yè)主難以根據(jù)自身項(xiàng)目特點(diǎn)制訂有針對(duì)性的業(yè)主安全管理計(jì)劃。

2.2 以政府引導(dǎo)業(yè)主自發(fā)參與為主的安全管理模式

英國(guó)在建筑安全管理領(lǐng)域一直沿襲著兩大原則：一是堅(jiān)持以預(yù)防為主，二是積極建設(shè)安全文化。在業(yè)主施工安全管理模式的建立上也是如此，英國(guó)通過(guò)安全與健康委員會(huì)(HSE)，對(duì)業(yè)主參與施工安全管理進(jìn)行規(guī)范，相關(guān)法律和法規(guī)(如《勞動(dòng)健康安全法》(HSWAct)、《實(shí)踐規(guī)范》(ACOPS)等)的制訂和實(shí)施方式也主要以幫助業(yè)主預(yù)防安全事故為主，并引入安全咨詢機(jī)構(gòu)，為業(yè)主提出安全指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)助業(yè)主建立安全文化，從而推動(dòng)業(yè)主形成自發(fā)的安全管理意識(shí)。形成了以政府引導(dǎo)，業(yè)主自發(fā)參與為主的安全管理模式。

這一模式以業(yè)主作為安全管理主體，政府相關(guān)部門或者社會(huì)團(tuán)體建立安全咨詢和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府制訂的政策引導(dǎo)，業(yè)主與安全咨詢機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，定期給業(yè)主建筑施工安全管理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，保證業(yè)主安全管理活動(dòng)適時(shí)且有效。這種合作是建立在業(yè)主、政府和相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)有著共同安全承諾的基礎(chǔ)之上。這種模式可以用圖2表示。

圖2 以政府引導(dǎo)業(yè)主自發(fā)參與為主的安全管理模式

從根本上說(shuō)，在這種管理模式下業(yè)主和政府雙方從自身利益出發(fā)而達(dá)成有益于共同的結(jié)果[19]。在這種模式下，業(yè)主和政府行為是相互對(duì)應(yīng)的：業(yè)主通過(guò)安全咨詢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，使得自身的施工安全管理水平得到提高，從而項(xiàng)目安全得到加強(qiáng)；政府則不通過(guò)嚴(yán)刑來(lái)規(guī)范業(yè)主安全管理的行為，而是給業(yè)主以自覺(jué)自發(fā)管理的空間，另一方面政府制定帶有激勵(lì)性的政策，引導(dǎo)業(yè)主和安全咨詢機(jī)構(gòu)合作，從側(cè)面規(guī)范各種業(yè)主的安全管理行為。正是這種參與主體間的合作共贏，使業(yè)主安全管理能夠取得根本而長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

2.3 以自發(fā)參與和法律規(guī)管并舉的業(yè)主安全管理模式

在業(yè)主建筑施工安全管理上，香港繼承了英國(guó)的一些傳統(tǒng)做法，如政府建立機(jī)制將企業(yè)的自身利益和安全結(jié)合起來(lái)。政府提供一個(gè)政策法律環(huán)境，業(yè)主在這個(gè)環(huán)境中受到規(guī)則的約束和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，促使業(yè)主自動(dòng)行動(dòng)起來(lái)，政府在這個(gè)過(guò)程中僅僅作為規(guī)則的指導(dǎo)者和維護(hù)者。通過(guò)政府安全咨詢部門的引導(dǎo)，業(yè)主采用了許多積極有效的安全管理措施，如安全監(jiān)察制度、職業(yè)安全主任制度、綠卡制度、職業(yè)安全大使制度、工人注冊(cè)制度等。同時(shí)香港也積極完善業(yè)主安全管理的相關(guān)法規(guī)，到目前為止，香港特區(qū)共有18部法律與建筑安全有關(guān)[18]。這種模式可以用圖3表示。

圖3 自發(fā)參與和法律規(guī)管并舉的業(yè)主安全管理模式

在這種管理模式下，政府通過(guò)完善的管理機(jī)制，激勵(lì)性政策以及民眾參與安全監(jiān)督，引導(dǎo)業(yè)主自發(fā)開(kāi)展安全管理，同時(shí)也完善法律法規(guī)，進(jìn)行規(guī)管，從而規(guī)范業(yè)主面對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)，從中篩選和淘汰不能適應(yīng)規(guī)范的業(yè)主，引導(dǎo)能夠自覺(jué)進(jìn)行安全的業(yè)主，推動(dòng)其施工安全管理能力的加強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，這是一種“優(yōu)勝劣汰”的模式。

3 我國(guó)業(yè)主的安全管理模式發(fā)展方向

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，需要進(jìn)行大規(guī)模的城市建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)主在建筑施工安全管理上的作用，有著十分重要的意義。根據(jù)我國(guó)建筑安全研究和實(shí)施現(xiàn)狀，綜合各發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)采用的業(yè)主施工安全管理模式經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)際建筑安全健康法規(guī)發(fā)展趨勢(shì)，即從傳統(tǒng)的規(guī)范性法規(guī)(Prescriptive Legislation)向以績(jī)效為基礎(chǔ)的法規(guī)(Performance-based Legislation)發(fā)展，以結(jié)果導(dǎo)向的管理理念到基于性能的現(xiàn)代管理理念發(fā)展。為達(dá)到建設(shè)安全生產(chǎn)零事故的目標(biāo)，筆者認(rèn)為，我國(guó)業(yè)主施工安全管理模式的建立需采用循序漸進(jìn)的方式，分三個(gè)階段推進(jìn)。

第一階段：強(qiáng)制階段。即完善業(yè)主安全管理法律法規(guī)，通過(guò)法律層面對(duì)業(yè)主在施工階段安全管理的任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)界定，在此基礎(chǔ)上，實(shí)施以嚴(yán)格法律規(guī)管為主的業(yè)主安全管理模式。從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)有關(guān)部門已經(jīng)在推動(dòng)此階段的相關(guān)工作。如2009年12月國(guó)家七部委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》(發(fā)改投資[2009]3183號(hào))，其中對(duì)業(yè)主在重大工程全過(guò)程中的安全責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并對(duì)監(jiān)管辦法進(jìn)行明確?？梢?jiàn)國(guó)家在現(xiàn)階段推動(dòng)形成嚴(yán)格法律規(guī)管的業(yè)主安全管理模式是肯定的。

第二階段：引導(dǎo)階段。即有效實(shí)施法律規(guī)管的業(yè)主安全管理模式，使整個(gè)行業(yè)對(duì)業(yè)主投入施工安全管理的作用達(dá)成共識(shí)后，可采用或吸收香港的模式，在法律監(jiān)督的形式下，采取一系列優(yōu)惠政策和措施，引導(dǎo)部分有實(shí)力的業(yè)主單位進(jìn)行自發(fā)的安全管理工作，形成法律嚴(yán)格規(guī)管與業(yè)主自發(fā)參與并舉的全過(guò)程安全管理模式。

第三階段：自覺(jué)階段。即推動(dòng)建設(shè)行業(yè)形成自覺(jué)參與、自我監(jiān)管、政府備案抽查的形式，形成自覺(jué)進(jìn)行業(yè)主施工安全管理的氛圍，強(qiáng)化安全咨詢機(jī)構(gòu)的作用，弱化相關(guān)法律的強(qiáng)制規(guī)管。

通過(guò)以上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的安全管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，采取三階段推動(dòng)業(yè)主施工安全模式的建立是適合我國(guó)國(guó)情，適應(yīng)業(yè)主施工安全管理發(fā)展方向的。這就要求我國(guó)在現(xiàn)階段要一方面進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)業(yè)主安全管理的法律法規(guī)，另一方面，需要我國(guó)在施工安全管理的體制機(jī)制上進(jìn)行改革，進(jìn)一步加強(qiáng)安全咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大對(duì)業(yè)主安全管理文化培養(yǎng)的引導(dǎo)，逐步營(yíng)造業(yè)主參與實(shí)施施工安全管理的環(huán)境，并采取行之有效的方式激勵(lì)其進(jìn)行大膽的安全管理。

4結(jié)語(yǔ)

業(yè)主作為建筑工程活動(dòng)的發(fā)起者和受益者，在整個(gè)建筑工程安全管理活動(dòng)中處在核心的地位，按照全面質(zhì)量管理(TQM)原理，在建筑生產(chǎn)安全系統(tǒng)中，業(yè)主有責(zé)任為施工安全負(fù)責(zé)，也有能力為施工現(xiàn)場(chǎng)改善安全。只有實(shí)施全過(guò)程的安全管理，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)安全生產(chǎn)零事故的目標(biāo)。形成安全是包括業(yè)主方的所有參建機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的一種價(jià)值取向，而不僅僅是一件優(yōu)先事項(xiàng)。

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