從“貼警示用語”開始 建立保健品行業(yè)長效監(jiān)管機制

雷玄

保健品包括但不限于保健品，而從市場反饋看，所謂的保健品亂象主要就是保健品亂象。長期以來，保健品市場亂象叢生，虛假宣傳就是其中一大問題。遏制保健品市場亂象，保護消費者權益不受侵害，規(guī)范保健品企業(yè)，呼吁建立保健品長效監(jiān)管機制，成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的問題。

8月20日，國家市場監(jiān)督管理總局正式發(fā)布《標注警示用語指南》和《原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，涉及保健品的市場準入、上市后監(jiān)管，政策的出臺旨在推動和促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，算得上為保健品建立長效監(jiān)管機制的標志性事件。

保健品：曾游走于監(jiān)管邊緣

長期以來，保健食品的監(jiān)管法律依據(jù)為《中華人民共和國食品安全法》，產(chǎn)品屬性為食品。根據(jù)食品安全法規(guī)定，保健食品作為食品，不得添加藥品，不得聲稱具有疾病預防和治療作用，同時應該注明“本品不能替代藥物”。但漏洞在于，保健食品被允許聲稱擁有各種所謂的保健功能，而這方面的規(guī)定極不規(guī)范。

現(xiàn)實中，一些所謂的保健食品或大膽聲稱其產(chǎn)品具有疾病治療功能，或夸大其功能，各種虛假宣傳現(xiàn)象泛濫成災，在實際運行過程中，大量游走在法律邊緣的行為沒有被納入監(jiān)管。

由此，保健品市場虛假宣傳，就成為其中一大問題。一些“三無”保健品在外包裝上寫上具有藥物治療功能的字樣誤導消費者，很多保健品商家推銷保健品時進行虛假宣傳，聲稱銷售的保健品能治療多少種疾病，又有何種神奇的療效。而消費者極易受不良商家誤導，或是本就欠缺必要的醫(yī)學常識，把當成藥物的消費者大有人在，結果造成人財兩傷。

比如，有消費者反饋，夏秋季節(jié)，鼻炎來勢兇猛，到藥店購買抗過敏藥品，“藥店醫(yī)師”會推薦“葡萄籽”類商品“這個產(chǎn)品就能治療鼻炎”，而問及“是否為藥品？”“藥店醫(yī)師”回復，“這是食品，我自己就使用過，很有效，可以緩解癥狀，不相信不吃肯定不會有效果，萬一藥物對你敏感呢？”類似這樣的推銷場景，不少消費者也曾經(jīng)歷過，消費者尤其是老年消費者，最初都是抱著試一試的心態(tài)購買相關產(chǎn)品，或者“急病亂投醫(yī)”，加上各種“滿減”活動、親情營銷等因素而后進行購買，當不能出現(xiàn)預期的治療效果時，才發(fā)現(xiàn)是虛假宣傳。

從近年來市場監(jiān)管總局保健品抽檢、日常監(jiān)管和案件查辦來看，保健品抽檢合格率逐年升高，與國際上相比，我國保健品的質(zhì)量安全水平相對較高。目前，保健品市場的主要問題是虛假夸大宣傳，甚至吹噓成神藥欺詐消費者等問題屢禁不止。欺詐和虛假宣傳是一個社會頑疾，涉及面廣，影響因素復雜，取證難、認定難，需要社會各方綜合治理。

標簽警示：打臉保健品各種療效

隨著保健品行業(yè)的發(fā)展，一方面，從保健品企業(yè)以及銷售方式來說，除了多次召開保健品企業(yè)座談會規(guī)范生產(chǎn)銷售企業(yè)以外，具體的經(jīng)營場所也進行了規(guī)范。比如，今年以來，多地醫(yī)保部門以文件通知、協(xié)議約定、口頭通知、會議通知等方式，要求醫(yī)保定點藥店下架保健品等非醫(yī)療產(chǎn)品。

值得重視的是，從今年年初開始，國家13個部門聯(lián)合開展了整治“保健”市場亂象“百日行動”，共出動執(zhí)法人員274.1萬人次，對重點行業(yè)、重點領域、重點商品進行監(jiān)督檢查。

另一方面，從保健品的消費端來說，多維度普及消費常識。6月17日，市場監(jiān)管總局發(fā)布“防范保健品欺詐和虛假宣傳”公益廣告，圍繞“保健品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”的核心理念，引導全社會科學認知保健品，提醒廣大消費者理性明白消費，切實提高防范欺詐和虛假宣傳的意識。在北京，一些公交車站的廣告牌、電視廣告等多處醒目位置提醒消費者，“保健品非藥品，謹慎購買”的字樣。7月29日，中國消費者協(xié)會公布了上半年全國消協(xié)組織投訴統(tǒng)計分析。分析發(fā)現(xiàn)，保健產(chǎn)品投訴高發(fā)，不法商家打著“醫(yī)療保健”的幌子銷售保健品、治療儀等，讓老年人誤認為產(chǎn)品具有保健養(yǎng)生甚至治療的作用而大量購買和使用，輕則造成經(jīng)濟損失，重則貽誤病情。而在此之前，中國消費者協(xié)會或相關新聞媒體曾多次發(fā)布保健品消費預警，這樣的消費維權的案例仍然層出不窮。

此次《指南》要求，第一，標簽設置警示用語區(qū)及警示用語。對“不是藥物，不能代替藥物治療疾病”的標簽細節(jié)做了明確規(guī)定。第二，對保健品保質(zhì)期的標注作了進一步規(guī)范：以“保質(zhì)期至XXXX年XX月XX日”的方式清晰標注。

《指南》還提醒消費者，選購要認準產(chǎn)品包裝上的標志（小藍帽）及批準文號，注意標簽說明書的要求和禁忌。在經(jīng)營場所方面，建議消費者到正規(guī)商場、超市、藥店等經(jīng)營單位購買，并索要發(fā)票或銷售憑據(jù)。對所購買的質(zhì)量安全有質(zhì)疑，或遇到夸大功效、宣傳疾病治療功能的，應及時投訴舉報。

不少業(yè)內(nèi)人士表示，《指南》的發(fā)布實施，成為行業(yè)清理整頓行動的重要內(nèi)容。讓保健品標簽帶上警示語，有利于強化企業(yè)主體責任和自律意識，筑牢誠信自律意識，展現(xiàn)對消費者負責的態(tài)度;有利于約束商家營銷行為，避免對產(chǎn)品進行夸大和虛假宣傳，誠信不欺、生財有道;有利于促進消費者正確認知保健品的功能作用，保護消費者知情權，讓消費選擇更加理性，維護消費者的權益;有利于營造良好的保健品市場環(huán)境，有利于保健品產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

《指南》將讓“保健品不是藥”成為大眾共識。