關(guān)于美國國家教育安全戰(zhàn)略的政策解讀與思考

何偉強(qiáng)

(浙江外國語學(xué)院教育學(xué)院,浙江杭州 310012)

關(guān)于美國國家教育安全戰(zhàn)略的政策解讀與思考

何偉強(qiáng)

(浙江外國語學(xué)院教育學(xué)院,浙江杭州 310012)

國家教育安全對于整個國家安全體系的構(gòu)建具有重要作用。美國自二戰(zhàn)以來一直十分重視國家教育安全的戰(zhàn)略規(guī)劃?！痘貞?yīng)變革世界之挑戰(zhàn)：為 21世紀(jì)而加強(qiáng)教育》是一份反映新世紀(jì)美國國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重要報告。它提出了創(chuàng)新性教育改革、改善數(shù)學(xué)和科學(xué)知識、加速學(xué)校進(jìn)步、促進(jìn)自由和理解等教育戰(zhàn)略目標(biāo)。我國有必要從國家安全戰(zhàn)略高度審視并規(guī)劃教育發(fā)展,逐步提升自身國際競爭力。

教育安全;國家教育安全戰(zhàn)略;國際競爭力

國家教育安全,作為國家“非傳統(tǒng)安全 (Non-traditional Security)”①的重要組成部分,是指某一特定國家行為體在對本國和別國教育競爭力進(jìn)行綜合比較的基礎(chǔ)上,所判定的其教育領(lǐng)域“客觀上不存在威脅,主觀上不存在恐懼”②。它“不僅對國家整個安全體系的構(gòu)成與維護(hù)有著不可或缺的重要現(xiàn)實(shí)作用,而且更具有潛在長久的消長國家安全的未來能量”[1]。然而,據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)研究文獻(xiàn)顯示,目前關(guān)于“國家安全”問題的研究中,諸如“軍事安全”“政治安全”“經(jīng)濟(jì)安全”“文化安全”等方面的研究很多,而作為“國家安全之基礎(chǔ)”[2]的“教育安全”問題卻沒有受到應(yīng)有的關(guān)注。本文擬以“教育安全”作為研究視角,對美國國家教育安全戰(zhàn)略構(gòu)架問題進(jìn)行政策性解讀,以期從中挖掘些許有價值的思考與啟示。

一、二戰(zhàn)后美國國家教育安全戰(zhàn)略的簡要回顧

美國向來是一個十分重視大戰(zhàn)略 (grand strategy)的國家,具體到教育安全領(lǐng)域也不例外。在冷戰(zhàn)期間,“教育安全”一直是美國眾多國家安全問題中的一個敏感話題。當(dāng) 1957年蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天后,其引發(fā)的最直接結(jié)果就是由艾森豪威爾總統(tǒng)親自批準(zhǔn)頒布了代表其國家安全意識的《1958年國防教育法》(NationalDefense Education Act of 1958),其中指出“國會由此發(fā)現(xiàn)并重申,國家的安全要求其青年男女的智力資源和技術(shù)技能得到最充分的發(fā)展”[3]4。到了 1983年,針對日趨激烈的國際競爭,美國聯(lián)邦教育部通過了《國家處在危險中：教育改革勢在必行》(A Nation at Risk：The I mperative for Educational Refor m)的教育問題報告,警示美國國民應(yīng)認(rèn)識到教育改革和創(chuàng)新的重要性,同時還應(yīng)認(rèn)識到教育已經(jīng)越來越與國際競爭和國家安全問題息息相關(guān)。這一報告成為了 20世紀(jì) 80年代中期開始的美國教育改革的綱領(lǐng)性文件。

步入 21世紀(jì),擺在新組建的布什政府面前的是極其嚴(yán)峻的國際形勢。尤其是“9.11”事件震撼了美國乃至整個世界,它迫使布什政府做出了非同尋常的政策變動。2002年 1月,美國國會通過了一份國家教育戰(zhàn)略文件——《不讓一個孩子落伍法案》(No Child Left Behind Act)。更屬罕見的是,一份原定實(shí)施五年的《美國教育部 2001-2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》,在剛剛發(fā)布并推行一年之際,居然被同一屆政府的又一份戰(zhàn)略規(guī)劃《美國教育部 2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》所取代。誠如美國前任教育部長羅德·佩奇 (Rod Paige)所言：“‘9.11’使得教育比以往任何時候更為重要……現(xiàn)在我們認(rèn)同,它對我們國家安全的重要性以及它對增強(qiáng)我們民主制度本身的重要性?！盵4]

2006年,美國聯(lián)邦教育部發(fā)布了《回應(yīng)變革世界之挑戰(zhàn)：為 21世紀(jì)而加強(qiáng)教育》(Ans wering the Challenge of a ChangingWorld：Strengthening Education for the 21st Century)報告 (以下簡稱《報告》),這是一份反映近幾年美國國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重要報告。倘若細(xì)加分析,不難發(fā)現(xiàn),其同樣把教育問題上升到國家安全戰(zhàn)略的高度來加以對待。下文將著重基于對這份《報告》的政策解讀,來透視其中蘊(yùn)含的美國國家教育安全戰(zhàn)略構(gòu)架。

二、新世紀(jì)美國國家教育安全戰(zhàn)略構(gòu)架的政策解讀

在《報告》的扉頁中,喬治·W·布什總統(tǒng)明確提出：“我們需要鼓勵孩子們學(xué)習(xí)更多的數(shù)學(xué)和科學(xué),并確保這些課程極為嚴(yán)格以與其他國家相競爭……如果我們確信美國的孩子們在生活中獲得成功,那他們就會確信美國在世界上是成功的?！盵3]1時任美國教育部長瑪格麗特·斯佩林斯 (Margaret Spellings)更是直接指出：“高中改革不只是一個‘教育的問題’,它還是一個經(jīng)濟(jì)的問題,一個公民的問題,一個社會的問題和國家安全的問題。因此它是每一個人的問題。”[3]1從中我們可以感受到,兩位美國領(lǐng)導(dǎo)人在戰(zhàn)略觀念上都把教育視作是提升國家競爭力、關(guān)系國家安全的重大戰(zhàn)略手段。

《報告》的主體內(nèi)容包括：創(chuàng)新教育、數(shù)學(xué)和科學(xué)知識、加速學(xué)校進(jìn)步、促進(jìn)自由和理解四個方面的挑戰(zhàn)和回應(yīng)。要對整份《報告》進(jìn)行政策上的解讀,我們需要借助一定的理論分析框架。一般地說,“從大戰(zhàn)略規(guī)劃的角度看,大戰(zhàn)略研究包括戰(zhàn)略形勢判斷、戰(zhàn)略目標(biāo)選擇和戰(zhàn)略手段確定等幾個主要方面的內(nèi)容”[5]。由此,我們在解讀《報告》時將以戰(zhàn)略形勢判斷、戰(zhàn)略目標(biāo)選擇和戰(zhàn)略手段確定三個主要維度作為基本分析框架。這里的“戰(zhàn)略形勢判斷”是指對國內(nèi)教育競爭力與國外教育競爭力進(jìn)行綜合比較的基礎(chǔ)上,對自身教育所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行戰(zhàn)略定位和評估。“戰(zhàn)略目標(biāo)選擇”是在戰(zhàn)略形勢判斷基礎(chǔ)上,確定并從中選擇相對清晰、可行的國家教育安全戰(zhàn)略目標(biāo)?！皯?zhàn)略手段確定”則是明確指向國家教育安全戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種戰(zhàn)略路徑。下面結(jié)合《報告》四個部分的主體內(nèi)容,分別從上述三個維度入手展開具體分析(如表 1所示)。

這份《報告》在相當(dāng)程度上反映了小布什政府在判斷其國家教育戰(zhàn)略形勢上的危機(jī)意識,小布什政府對其在當(dāng)今全球競爭中的地位和國家安全表示擔(dān)憂,他們在戰(zhàn)略觀念上將教育安全和創(chuàng)新教育看作是“重中之重事項(xiàng) (top priorities)”。為此,他們未雨綢繆地提出了一系列教育變革戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)想,如：創(chuàng)新性教育改革、改善在數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的學(xué)習(xí)和教學(xué)能力、加速學(xué)校進(jìn)步、促進(jìn)自由和理解等。同時并明確了相應(yīng)的戰(zhàn)略路徑,如：《布什總統(tǒng)的 2006年教育議程》(其中包含了《美國競爭力計(jì)劃》《高中改革計(jì)劃》《國家安全語言計(jì)劃》等政策文件)?？梢哉f,這一《報告》是美國政府在全球化競爭異常激烈的今天,為了提升其全球競爭力和確保國家安全,對未來美國學(xué)生、美國人才應(yīng)具備什么樣能力所作的價值預(yù)設(shè)以及助推戰(zhàn)略的總體部署。

表1 基于《報告》對美國國家教育安全戰(zhàn)略構(gòu)架的政策解讀

三、思考與啟示

思考：美國緣何要把其教育問題上升到國家安全戰(zhàn)略高度?

通過上述討論,我們看到,自二戰(zhàn)以來,美國前后幾任總統(tǒng)似乎都想爭當(dāng)“教育總統(tǒng)”,他們似乎都有一種共識：教育是提升國家競爭力和確保國家安全的基礎(chǔ),因此要把教育置于國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度。那么,美國政府為什么要把其教育問題上升到國家安全戰(zhàn)略高度呢?究其原因,主要有：

其一,從教育安全與國家安全的關(guān)系來看。教育除了具備個體發(fā)展功能之外,還具有重要的社會發(fā)展功能。一個國家的教育發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個領(lǐng)域的發(fā)展息息相關(guān)。就“國家安全”所涉及到的“軍事安全”“政治安全”“經(jīng)濟(jì)安全”“文化安全”等問題而言,其歸根結(jié)底是“人的安全”問題,而要真正解決“人的安全”問題,最為關(guān)鍵的得依靠教育。

其二,從美國客觀的歷史和現(xiàn)實(shí)背景來看。前面已經(jīng)提到,二戰(zhàn)后至今,之所以每一任美國總統(tǒng)都十分重視教育對國家安全的戰(zhàn)略意義,一般都與其特定的歷史和現(xiàn)實(shí)背景密切相關(guān)。從 20世紀(jì) 50年代鑒于前蘇聯(lián)衛(wèi)星上天所引發(fā)制定的《國防教育法》,到 20世紀(jì)末面臨新世紀(jì)的種種挑戰(zhàn)以警示美國國民的《國家在危機(jī)中》,再到 21世紀(jì)初受到“9.11”恐怖襲擊事件沖擊所做出的異常政策變動,這些歷史規(guī)律無疑為此做了最好的注腳。

其三,從其主觀上的“美國至上”觀念來看。美國是一個種族和文化差異明顯的多元主義國家,其國家的治理主要依靠的不是血緣關(guān)系,而是國家認(rèn)同 (或共同信念)。而這種國家認(rèn)同就是“美國至上”?！秷蟾妗分兴嘎冻鰜淼臒o不是布什政府關(guān)于“美國至上”的觀念宣揚(yáng)以及其尋求在世界上的教育領(lǐng)導(dǎo)地位的努力實(shí)踐。尤需一提的是,對于美國來說,“尋求甚至制造敵人成為美國國家安全的一種需要,也就是輕率甚至有意把某些或某類國家作為現(xiàn)實(shí)的或潛在的對手,并以此來判斷對方的意圖、基本戰(zhàn)略,規(guī)劃自己的戰(zhàn)略目標(biāo)和相對能力”[6]。在《報告》中,美國似乎有意識地把中國視為“假想敵”,來營造中國教育競爭力上升對其構(gòu)成威脅這樣一種輿論,通篇報告中“中國 (China)”一詞的出現(xiàn)頻率居然高達(dá) 5次。恐怕這也是美國重視國家教育安全戰(zhàn)略的又一重要動因。

啟示：我們需要從國家安全戰(zhàn)略高度審視并規(guī)劃我國教育發(fā)展,逐步提升國際競爭力。

實(shí)際上,國家教育領(lǐng)域的安全問題較之于其他領(lǐng)域的安全問題,具有周期長和潛在性的特點(diǎn)。因而,往往在相當(dāng)長一段時期和相當(dāng)大的范圍內(nèi),教育有沒有出安全問題不大容易引起我們的警視。但是,倘若我們跳出本國教育的視角,將我國的教育問題置于全球化背景之下,我們可以真切地感受到潛在的國家教育危機(jī)。例如,中國加入WTO之后,根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》,我們需要逐步在教育服務(wù)貿(mào)易開放上履行相應(yīng)承諾。而隨著教育服務(wù)業(yè)開放度的逐漸擴(kuò)大,國外優(yōu)質(zhì)教育資源的不斷涌入,加上其在價值觀、意識形態(tài)等方面的逐漸傳播和滲透,許多中國公民漸漸表現(xiàn)出對本國教育產(chǎn)生低認(rèn)同感甚至不認(rèn)同,而對許多發(fā)達(dá)國家的教育則趨向于高認(rèn)同感 (這一現(xiàn)象在高等教育領(lǐng)域尤為顯著)。由此引發(fā)的是,許多中國優(yōu)秀學(xué)生留學(xué)并移民海外,從而造成大量優(yōu)秀人才的流失,成為我國的“人才安全”隱患。從一定意義上說,這一潛在的“教育認(rèn)同危機(jī)”,恐怕是目前我們國家潛在的最大教育安全隱患。

在當(dāng)代日趨激烈的國際競爭背景之下,包括美國在內(nèi)的世界許多國家都已清醒地認(rèn)識到,誰掌握了 21世紀(jì)的教育,誰就能在 21世紀(jì)的國際競爭中掌握主動權(quán)。“教育—知識與科技—人才”優(yōu)先發(fā)展已漸趨成為世界各國提升當(dāng)代國際競爭力的核心鏈條[7]。就我們國家而言,在當(dāng)前國際新形勢下,我們有必要從國家安全戰(zhàn)略高度審視并規(guī)劃我國教育發(fā)展。當(dāng)然,謀劃國家教育安全戰(zhàn)略并不意味著我們要關(guān)起門來搞教育,也不意味著我們要依附于發(fā)達(dá)國家來搞教育。相反,一方面我們需要從我國現(xiàn)實(shí)的教育情況出發(fā),保持和加強(qiáng)自身的教育優(yōu)勢,同時針對自身的教育劣勢,積極推進(jìn)創(chuàng)新性的教育改革,逐漸強(qiáng)化我們的社會主義教育核心價值觀,不斷增進(jìn)自身的教育認(rèn)同度;另一方面,我們也需要主動大膽地尋求更廣泛意義上的國際教育交流與合作,積極利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源并借鑒全球成功教育經(jīng)驗(yàn),逐步提升我們國家的國際競爭力并確保我國的教育安全。

注釋：

①“非傳統(tǒng)安全”是相對傳統(tǒng)意義上的軍事、國防安全而言的,是指“一切免于由非軍事武力所造成的生存性威脅的自由”。參見：余瀟楓：《非傳統(tǒng)安全概論》,杭州：浙江人民出版社,2006年版,第 52頁。

②王逸舟先生認(rèn)為：“所謂安全,就是客觀上不存在威脅,主觀上不存在恐懼?！眳⒁姡和跻葜郏骸度蚧瘯r代的國際安全》,上海：上海人民出版社,1999年版,第 36頁。這里的“國家教育安全”定義借鑒了這一觀點(diǎn)。

[1]李軍.教育國際交流與國家教育安全[J].中國高等教育,2006(20)：22.

[2]程方平.教育：國家安全的基礎(chǔ)[J].教育科學(xué),2006(3)：1.

[3]Answering the Challenge of a ChangingWorld：Strengthening Education for the 21stCentury[EB/OL].(2006-02-02)[2009-10-11]http：//www.ed.gov/about/inits/ed/competitiveness.1-24.

[4]馮大鳴.美國國家教育戰(zhàn)略的新走向[J].外國教育研究,2004(1)：28.

[5]門洪華.霸權(quán)之翼：美國國際制度戰(zhàn)略[M].北京：北京大學(xué)出版社,2005：125.

[6]張爽.“美國至上”：對冷戰(zhàn)后美國國家安全戰(zhàn)略報告的一種解讀[D].上海：復(fù)旦大學(xué),2003：13.

[7]何偉強(qiáng).論當(dāng)代國際競爭對教育優(yōu)先發(fā)展的訴求[J].浙江教育學(xué)院學(xué)報,2009(3)：35.

Educational Policy Analysis and Reflection on American National Education Security Strategies

HE Weiqiang
(Education School,Zhejiang International StudiesUniversity,Hangzhou 310012,China)

National education security is vital to the construction of the whole national security system.Since the 2ndWorldWar,U.S.attaches great i mportance to the strategic plan for the national education security.Answering the Challenge of a Changing World：Strengthening Education for the 21st Century is an i mportant reportwhich introduces the strategic plan on U.S.national education security.It ai mes to innovate education refor m,i mprove mathematics and the scientific knowledge,advance the school performance,and promote freedom and understanding.We need to pay attention to our national education security and reinforce our international competitiveness.

education security;strategy of national education security;international competitiveness

H315

A

1671-6574(2010)05-0043-04

2010-05-19

課題項(xiàng)目：浙江省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目(Y201016849)

何偉強(qiáng)(1980-),男,浙江天臺人,浙江外國語學(xué)院教育學(xué)院講師,浙江大學(xué)教育學(xué)院比較教育學(xué)專業(yè) 2008級博士研究生。